Дело № 33а-6174/2023

№ 2а-322/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 31 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей Кучаева Р.Р., Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области о признании незаконными действий по установке металлической конструкции, обязании демонтировать металлическую конструкцию,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области,

на решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 19 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чувашаевой Р.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области (далее – администрация МО Новоорский поссовет), указав в обоснование требований, что 16 сентября 2022 года административным ответчиком на придомовой территории многоквартирных домов (адрес), в охранной зоне, непосредственно под линиями электропередач (далее – ЛЭП) была установлена металлическая конструкция – беседка.

Административный истец, полагая, что данными действиями административного ответчика нарушены его права на благоприятное и безопасное проживание в многоквартирном доме, просил суд признать незаконными действия администрации МО Новоорский поссовет по установке металлической конструкции, и обязать административного ответчика демонтировать данную конструкцию.

Определением суда от 15 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «***

Решением Новоорского районного суда Оренбургской области от 19 мая 2023 года административные исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области по установке металлической конструкции – беседки между многоквартирным домом (адрес) и многоквартирным домом (адрес) под воздушной линией электропередач напряжением 0,4 кВ, и обязал администрацию муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области демонтировать металлическую конструкцию.

С таким решением не согласилась администрация МО Новоорский поссовет, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Указывает в обоснование доводов, что суд первой инстанции не установил факт принадлежности воздушных линий сетевой организации; не представлено доказательств, что расположение металлической конструкции может создавать угрозу жизни и здоровью граждан или повлечь иные негативные последствия. Кроме того, согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет», охранная зона в отношении спорного земельного участка между многоквартирными домами не установлена.

Административным истцом представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика Чувашаеву Р.Т., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником 1/8 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: (адрес)

5 декабря 2022 года специалистами Новоорского РУЭС филиала АО «*** была проведена проверка, которой установлено, что на придомовой территории многоквартирных домов (адрес), в охранной зоне ВЛИ-0,4 кВ непосредственно под проводами воздушной линии установлена металлическая беседка и элементы детской площадки, в связи с чем в адрес администрации МО Новоорский поссовет было направлено письмо об устранении нарушения охранной зоны ВЛ с требованием демонтировать установленные металлические конструкции и перенести их в безопасное место.

7 марта 2023 года прокуратурой Новоорского района Оренбургской области в адрес администрации МО Новоорский поссовет направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства территорий, поскольку беседка на придомовой территории расположена в охранной зоне ВЛИ-04, непосредственно под проводами воздушной линии без согласования с сетевой организацией.

На данное представление администрацией МО Новоорский поссовет дан ответ 18 апреля 2023 года, в котором указано, что согласно сведениям публичной кадастровой карты охранная зона ВЛ-0,4 кВ между многоквартирными домами (адрес) не установлена, в связи с чем согласования с сетевой организацией для размещения на данной территории беседки не требуется.

Административный истец, обращаясь в суд с данным административным иском, просил признать незаконными действия административного ответчика по установке металлической конструкции в охранной зоне и обязать ее демонтировать.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности, указав, что ранее действующими Правилами охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 11 сентября 1972 года № 667, установление охранных зон не ставилось в зависимость от их регистрации соответствующими органами (организациями), в связи с чем режим охранной зоны на всем протяжении воздушной линии напряжением 0,4 кВ действует со дня ввода линии в эксплуатацию. Администрацией МО Новорский поссовет документов о согласовании установки металлической конструкции с собственником воздушной линии напряжения 0,4 кВ с АО «***» не представлено.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и находит их правильными.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное, предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета министров СССР от 11 сентября 1972 года N 667 (утратили силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160), введены в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением до 1000 вольт и предотвращения несчастных случаев. Правила являются обязательными при проектировании, сооружении и эксплуатации воздушных, подземных и подводных линий электропередачи, вводных и распределительных устройств.

Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255 были утверждены "Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" (далее - "Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт"). Данные Правила действовали в период с 26 марта 1984 года по 16 марта 2009 года, утратили силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160.

В силу пунктов 4, 11 указанных Правил, охранные зоны электрических сетей устанавливаются, в частности, вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии: для линий напряжением до 20 киловольт - 10 метров. До 110 кВ – 20 метров.

Таким образом, ранее действующими до 2009 года Правилами охраны электрических сетей установление охранных зон не ставилось в зависимость от их регистрации соответствующими органами, режим охранной зоны на всем протяжении ВЛ-10кВ, ВЛ-0,4 кВ, элементами которых являются спорные опоры ЛЭП, действует со дня ввода линии в эксплуатацию.

В настоящее время требования к установлению огранных зон высоковольтных линий электропередач определены Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон").

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 (далее – Правила N 160), определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению к Правилам N 160.

В данном приложении установлены требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, согласно которым охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении для ВЛ 220 кВ - 25 метров, ВЛ - 110 кВ - 20 метров, ВЛ 35 кВ - 15 метров.

Согласно подпункту «б» пункта 8 Правил № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе, проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Правил № 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В силу пункта 12 Правил № 160 (действующих на момент спорных правоотношений) для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Лица, получившие решение о согласовании осуществления действий в охранных зонах, обязаны осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, и ранее действовавшими Правилами установления охранных зон и действующими в настоящее время предусмотрены особые условия использования территории, на которых установлены охранные зоны.

Административным ответчиком документов о согласовании установки металлической конструкции с собственником воздушной линии напряжения 0,4 кВ с сетевой организацией не представлено.

Довод административного ответчика о том, что в отношении спорной территории режим охранной зоны не установлен, проверялся судом первой инстанции, и ему дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Как приведено выше, ранее действующими Правилами охраны электрических сетей режим охранной зоны устанавливался на всем протяжении ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ, элементами которых являются опоры ЛЭП, и действовал со дня ввода в эксплуатацию. Установление охранных зон не ставилось в зависимость от их регистрации соответствующей организацией, как того требуют действующие с 2009 года Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Поскольку судом было установлено, что многоквартирный дом (адрес) построен в 1988 года, многоквартирный дом (адрес) – в 1990 году, то обоснованно пришел к выводу, что к данным правоотношениям применяются Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 11 сентября 1972 года № 667, которыми не требовалось регистрация охранной зоны в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Доводы апелляционной жалобы о не установлении судом факта принадлежности воздушных линий сетевой организации являются несостоятельными.

Так из письма директора филиала АО *** от 18 мая 2023 года № 05-1388 следует, что объект электроэнергетики – воздушная линия напряжением 0,4 кВ (ВЛИ-0,4 кВ), расположенный между многоквартирным домом (адрес) и многоквартирным домом (адрес), в 2012 году передана в государственную собственность Оренбургской области с закреплением на праве хозяйственного ведения с постановкой на баланс государственного унитарного предприятия коммунальных электрических сетей Оренбургской области «***» (л.д. 75).

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Решение суда законно, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 19 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: