Дело № 2а-6570/2023
УИД12RS0003-02-2023-006867-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 06 декабря 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Митьковой М.В.,
при секретаре Иванове Г.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Р.Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл, Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Приволжскому федеральному округу о признании незаконным решения о принятии заявления и внесении записи о принятии заявления от лица, чьи права затрагиваются исключением юридического лица из ЕГРЮЛ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение УФНС по Республике Марий Эл о принятии заявления лица, чьи права затрагиваются исключением юридического лица из ЕГРЮЛ № 81-п от 28 июня 2023 года и запись в ЕГРЮЛ, внесенную на основании этого за номером 2231200049441 от 28 июня 2023 года, возобновив тем самым процедуру исключения недействующего лица из ЕГРЮЛ.
В обоснование заявленных требований указала, что 16 января 2023 года УФНС по РМЭ было принято решение о предстоящем исключении ТСЖ «Дружба» из ЕГРЮЛ. Данное решение принималось на основании внесенной 05 июля 2022 года записи о недостоверности сведений о юридическом лице. 09 августа 2022 года внесены сведения о результатах проверки достоверности сведений по заявлению физического лица.18 января 2023 года была размещена запись о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ в «Вестнике государственной регистрации». Согласно закону № 129-ФЗ заявления лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении ЮЛ из ЕГРЮЛ, т.е. не позднее 18 апреля 2023 года.Считает, что в случае разумного осуществления своих прав заявитель должен был узнать о предстоящем исключении недействующего юридического лица своевременно.ТСЖ «Дружба» прекратило свою деятельность, однако УФНС по РМЭ 28 июня 2023 года было принято и зарегистрировано заявление заинтересованного лица, чьи интересы затрагиваются исключением из ЕГРЮЛ за пределами шестимесячного срока. 17 июня 2023 года ею было направлено в ФНС России интернет-обращение, перенаправленное в УФНС по РМЭ. Не согласившись с полученным ответом УФНС по РМЭ, ею была подана жалоба, которая МИФНС России по Приволжскому федеральному округу оставлена безудовлетворения с указанием, что она не является заинтересованным лицом. Поскольку в период с 2016 года по 2919 год она являлась управляющим ТСЖ «Дружба», полагает отказ формальным.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала с учетом письменных пояснений, указав, что фактическис 2012 года по 2019 год была председателем правления ТСЖ «Дружба», ей продолжают звонить контрагенты ТСЖ об уплате задолженности, что ее не устраивает, нарушает ее права.
Представитель административного ответчика по доверенности Р.Н.А. в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, указав, что ввиду того, что программный комплекс не дает исключить из ЕГРЮЛ такую организационно-правовую форму как ТСЖ, в силу внесенных в законодательство изменений указанная ситуация возникла в переходный период, указанные в законе основания не являются безусловными, сроки не являются пресекательными, кроме того, юридическое лицо может ликвидироваться в добровольном порядке, однако никаких попыток не было предпринято, заявитель не относится к числу лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются, доказательства, что действиями налогового органа нарушены ее права, не представлены.
Представитель административного ответчика МИФНС России по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
В части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ), которым установлено, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган, статьи 1 и 2).
Таким уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба (ФНС России) (абзац второй пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506).
В силу статьи 1 названного Федерального закона, государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ).
Статьей 5 Федерального закона № 129-ФЗ устанавливается перечень сведений и документов, которые должны содержаться в ЕГРЮЛ о юридическом лице, в том числе способ прекращения юридического лица, в частности, путем исключения из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа (подпункт "и" пункта 1).
Из содержания пункта 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктов 1 и 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ следует, что регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, к которым отнесены: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету; такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.
Предусмотренный настоящей статьей порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется также в случае наличия в названном реестре сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи (подпункт "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).
Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).
Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается (пункт 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).
Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.
Как следует из материалов дела, 09 августа 2022года в результате проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений o юридическом лице УФНС по РМЭ в ЕГРЮЛ внесена запись o недостоверности адреса ТСЖ «Дружба»: 424002, <адрес>, б<адрес>.
Также УФНС по РМЭ на основании заявления физического лица o недостоверности сведений o нём как o руководителе 05 июля 2022 года в ЕГРЮЛ в отношении председателя ТСЖ «Дружба» С.А.А.. внесены сведения o недостоверности.
УФНС по РМЭ 16 января 2023 года в отношении ТСЖ «Дружба» принято решение № 81 o предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (наличие в ЕГРЮЛ сведений o юридическом лице, в отношении которых внесена запись o недостоверности). B ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись от 18 января 2023 года ГРН 2231200003626.
Решение o предстоящемисключении № 81 опубликовано 18 января 2023 года в журнале «Вестник государственной регистрации» № 2 (923) часть 2.
УФНС по РМЭ 28 июня 2023 года в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН2231200049441 o представлении заявления лицом, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи c исключением юридического лица из ЕГРЮЛ.
В судебном заседании установлено, что указанная запись внесена УФНС по РМЭ в связи c невозможностью исключения ТСЖ «Дружба» из ЕГРЮЛ ввиду того, что программный комплекс не допускает такое исключение ввиду отсутствия такой организационно-правовой формы как ТСЖ.Как указано в возражениях, согласно протоколу проверок при исключении имелись причины для отказа в исключении —недопустимый ОПФ: Товарищество собственников жилья.
Судом установлено, что 17 июня 2023 года через интернет-обращение ФИО1 подано заявление в ФНС России об исключении из ЕГРЮЛ ТСЖ «Дружба», а также со ссылкой на неликвидацию УФНС по РМЭ данной организации, непринятия штрафных санкций за непредоставление налоговой и бухгалтерской отчетности.
Письмом от 12 июля 2023 года УФНС по РМЭ в ответ на обращение ФИО1, перенаправленное с ФНС России, указало, что процедура исключения юридического лица ТСЖ «Дружба» из ЕГРЮЛ прекращена 28 июня 2023 года в связи с поступлением заявлений от заинтересованных лиц, руководитель юридического лица утратил статус должностного лица и не может быть привлечен к какой-либо ответственности.
21 августа 2023 года в ответ на поданную ФИО1 жалобу на внесенную УФНС по РМЭ в ЕГРЮЛ 28 июня 2023 года запись о предоставлении заявления лицом, чьи права затрагиваются исключением Товариществом собственников жилья «Дружба» из ЕГРЮЛ, Межрегиональной инспекцией Федеральной налоговой службы по Приволжскому федеральному округу вынесено решение, которым жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения. В обоснование решения указано, что ФИО1 не является лицом, чьи права и законные интересы нарушены в связи с неисключениемТСЖ «Дружба» из ЕГРЮЛ.
Федеральный закон № 129-ФЗ предусматривает порядок обжалования решений o государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации. Заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа o государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права.
В силу статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Из смысла приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В обоснование доводов о нарушении прав административный истец ФИО1 ссылается на то, что при выполнении в период с 2015 по 2019 год функций управляющего ТСЖ «Дружба»ею заключались и подписывались договоры с контрагентами на выполнение работ (оказание услуг), которые в связи с прекращением деятельности юридическим лицом частично не оплачены, наличие в ЕГРЮЛ записи о ТСЖ «Дружба» как о действующей организации не позволяет контрагентам списать данную задолженность, а она считает себя ответственной за ранее принятые ею и подписанные по поручению правления ТСЖ «Дружба» решения и документы.
Из исследованных доказательств и пояснений административного истца следует, что ФИО1 после 2019 года ни должностным лицом ТСЖ «Дружба», ни членом ТСЖ, ни собственником объекта недвижимости, относящегося к ТСЖ «Дружба», не является. Доказательств того, что заявителя беспокоят иные лица, в том числе бывшие контрагенты данного юридического лица по поводу хозяйственной деятельности, в материалы дела не представлено.
Сама по себе обеспокоенность административного истца насчет невозможности контрагентам списать недополученные с ТСЖ «Дружба» денежные средства ввиду незавершения процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, в отсутствие какой-либо юридической связи, не позволяет сделать вывод, что она является лицом, чьи права и законные интересы нарушены в связи c не исключением ТСЖ «Дpужба» из ЕГРЮЛ, довод МИФНС России по Приволжскому федеральному округу в решенииявляется обоснованным.
Таким образом, доказательств, подтверждающих нарушение прав административного истца действиями УФНС по РМЭ по вынесению решения о принятии заявления лица, чьи права затрагиваются исключением юридического лица из ЕГРЮЛ № 81-п от 28 июня 2023 года и запись в ЕГРЮЛ №2231200049441, внесенную 28 июня 2023 года, а также решением МИФНС России по Приволжскому федеральному округу, в материалы дела не представлено.
Кроме того, доводы заявителя o нарушении сроков принятия УФНС по РМЭ заявления заинтересованного лица,подлежат отклонению с учетом пояснений административного ответчика, что работа по исключению юридических лиц из ЕГРЮЛ была приостановлена на основании письма ФНС России от 10 февраля 2023 года № 14-0-08/0001дсп@, а согласно письму ФНС России от 21 июня 2023 года №14-1-03/0067@ указанная работа возобновленаввиду внесенияизменений Федеральным законом от 14 апреля 2023 года путем введения пункта 3.1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, из которого следует, что в случае, если решение о предстоящем исключении принято в отношении некоммерческой организации в организационно-правовой форме товарищества собственников недвижимости или потребительского кооператива, регистрирующий орган в течение трех дней с момента принятия такого решения помимо совершения действий, указанных в пункте 3 настоящейстатьи, направляет такому юридическому лицу, а также лицу, имеющему право без доверенности действовать от имени такого юридического лица (в том числе по адресу электронной почты такого юридического лица при наличии указанных сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о принятии решения о предстоящем исключении и о возможности направления в регистрирующий орган заявления при продолжении осуществления таким юридическим лицом уставной деятельности. Уведомление о принятии решения о предстоящем исключении и о возможности направления в регистрирующий орган заявления при продолжении осуществления таким юридическим лицом уставной деятельности должно содержать сведения о порядке и сроках направления заявления таким юридическим лицом с указанием адреса, по которому может быть направлено заявление.
Позиция административного ответчика в части отсутствия нарушения сроков также подкреплена судебной практикой вышестоящих судов, так в определении Верховного Суда РФ от 12 февраля 2019 года № 304-КГ18-18451 по делу № А46-24009/2017 отмечено, что предусмотренный п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ трехмесячный срок для направления заявления не является пресекательным.
Из буквального толкования п.1 ст. 21.1 Федерального закона №129-ФЗ следует, что исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ является правом, a не обязанностью соответствующего регистрирующего органа, следовательно, наличие этих условий само по себе не является безусловным основанием для принятия указанного решения, они должны оцениваться в совокупности, c учетом особенностей правового положения юридического лица и фактических обстоятельств.
Таким образом, то обстоятельство, что регистрирующий орган не воспользовался своим правом по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, не может быть истолковано как нарушение требований закона в связи c неисполнением регистрирующим органом возложенных на него обязанностей.
Кроме того, юридическое лицо не лишено права ликвидироваться самостоятельно, в добровольном порядке, однако сведений о том, что ТСЖ «Дружба» предпринимало какие-либо действия в указанной части, материалы дела не содержат.
Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, поскольку наличие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо возникновение реальной угрозы их нарушения, на момент рассмотрения спора судом не установлено, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 177, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявленияФИО1 к Управлению федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл, Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Приволжскому федеральному округу о признании незаконным решения о принятии заявления и внесении записи о принятии заявления от лица, чьи права затрагиваются исключением юридического лица из ЕГРЮЛ отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Митькова
Мотивированное решение
составлено 18.12.2023 года.