УИД: 67RS0009-01-2025-000146-78

Дело № 2а-143/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года г. Велиж

Велижский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего – судьи Велижского районного суда Смоленской области Гучевой Е.И.,

при секретаре Шпак Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

с участием представителя административного ответчика – МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации подъезда, установлению ограждения, оборудованию контейнерной площадки для сбора ТКО и спилу деревьев на кладбище в д. Триково Велижского района Смоленской области,

установил:

административный истец обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации подъезда, установлению ограждения, оборудованию контейнерной площадки для сбора ТКО и спилу деревьев на кладбище в д. Триково Велижского района Смоленской области.

В обоснование заявленных требований указано, что, несмотря на обращение в прокуратуру района по факту отсутствия ограждения по периметру кладбища в д. Триково Велижского района Смоленской области и наличия на территории кладбища большого количества аварийных деревьев, направленного по этому поводу из прокуратуры района письма в Администрацию, а также обращение непосредственно в Администрацию с просьбой сделать подъезд к кладбищу, был дан ответ, что указанное кладбище не является собственностью Администрации.

Данное кладбище является действующим, но подъезд к нему может быть осуществлен только на специальной технике.

Невыполнение Администрацией обязанностей по содержанию кладбища влечет нарушение прав круга лиц, чьи родственники захоронены на данном кладбище.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, дополнив, что в настоящее время на кладбище также ведутся подзахоронения жителей д. Колотовщина Велижского района, оно регулярно посещается родственниками захороненных там людей, проживающих в указанной деревне. Отсутствие дороги к кладбищу создает трудности для его посещения как для родственников захороненных там людей, в том числе пожилых, так и для непосредственно процедуры похорон.

Административный ответчик – представитель Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что в Администрацию не поступало жалоб от иных родственников захороненных на кладбище людей, настаивая, что оно фактически является непосещаемым и закрытым для захоронения людей, д. Триково является нежилой, дорога, ведущая к кладбищу, хотя и имеется, но не используется, ввиду чего не имеется целесообразности в исполнении всех требований, заявленных административным истцом. В реестре муниципальной собственности муниципального образования данное кладбище не зарегистрировано.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов

Согласно ч. 1 ст. 13 указанного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пункт 1 ст. 13.4 указанного Закона допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 18 указанного Закона предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

Указанные правила введены в действие с 01.03.2021.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (п. 1 раздела I).

В силу п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 53 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу пп. 18, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Законом Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з (с изменениями и дополнениями) «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Эти же нормы воспроизведены и в п.п. 27 ч. 2 ст. 3 Устава муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области, принятом решением Велижского окружного Совета депутатов от 17.12.2024 № 58.

Как следует из указанного пункта Устава муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 4.1 Закона Смоленской области «Об установлении границ муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области» в состав территории муниципального округа входят населенные пункты, в том числе д. Триково.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют, в том числе, средства местных бюджетов. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет) (часть 1 статьи 52 указанного Федерального закона).

При этом, бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Аналогичным образом, статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Таким образом, решение вопросов местного значения Велижского муниципального округа, в том числе, вопросов местного значения по содержанию мест захоронения и реализации полномочий по прекращению деятельности на месте погребения и принятию мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека должно обеспечиваться за счет средств бюджета округа как одной из экономических основ деятельности муниципального образования.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация муниципального округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами области.

Соответственно, Администрация Велижского муниципального округа наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования, в том числе, вопросов местного значения по содержанию мест захоронения и реализации полномочий по прекращению деятельности на месте погребения и принятию мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Велижского района Смоленской области проведена проверка исполнения Администрацией Погорельского сельского поселения Велижского района Смоленской области требований предъявляемым к содержанию мест захоронения в д. Триково Велижского района Смоленской области.

Проверкой установлено, что в д. Триково Велижского района Смоленской области действительно имеется кладбище, на котором отсутствует оборудованная площадка для сбора ТКО, а также контейнер для сбора ТКО. По выявленным нарушениям в адрес Главы Администрации МО «Велижский муниципальный округ» внесено представление и направлена информация по вопросу отсутствия периметрального ограждения, обеспечения подъезда к кладбищу.

Как видно из публичной кадастровой карты в д. Триково Велижского района Смоленской области имеется гражданское кладбище, к деревне проложена дорога для транспорта, которая идет до кладбища.

В Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Велижского района Смоленской области, размещенном в общем доступе на сайте Администрации муниципального образования «Велижский район» Смоленской области, отсутствуют данные об источниках образования ТКО от кладбища в д. Триково Велижского района Смоленской области.

Из осмотренных фотографий, имеющихся в материалах дела, следует, что к кладбищу имеется дорога, фактически накатанная транспортными средствами и заросшая растительностью, на кладбище или возле кладбища не имеется какого-либо места (площадки) накопления ТКО, оборудованного в соответствии с требованиями санитарных правил.

Вместе с тем при осмотре виден мусор (в том числе старые венки, цветы из искусственных материалов), сваленный на землю возле кладбища фактически в "несанкционированном", необорудованном месте и неубранный до настоящего времени.

Кроме того, в нарушение п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует периметральное ограждение; в нарушение п. 1001 СанПиН 3.3686-21 трава (газон) вдоль пешеходных дорожек кладбища и вокруг кладбища не скошена (л.д. 13-20).

Наличие, указанных нарушений фактически не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, считает установленным факт несоблюдения Администрацией муниципального образования «Велижский район» Смоленской области требований к размещению, устройству и содержанию кладбища, расположенного в д. Триково Велижского района Смоленской области СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", выразившихся в отсутствии оборудованной площадки накопления твердых коммунальных отходов, подъезда к кладбищу, ограждения территории кладбища.

Непринятие ответчиком необходимых мер по надлежащему содержанию указанного кладбища влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, суду не представлено.

Поскольку выявленные нарушения в части непринятия мер по соблюдению законодательства об охране окружающей среды, содержании мест захоронения, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

С учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Установление соответствующего срока и определение его продолжительности является исключительным правом суда, который определяет срок с учетом исследованных в совокупности доказательств по делу, возможности ответчика по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, с учетом позиций сторон, характера неисполненной обязанности, объема необходимых работ, а также с учетом требований разумности и исполнимости судебного решения, суд приходит к выводу о необходимости установить срок для исполнения решения суда 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем требования о спиле деревьев, находящихся на кладбище, расположенном в д. Триково Велижского района Смоленской области по мнению суда не подлежат удовлетворению, поскольку суду не предоставлено достаточно данных о том, что дальнейший рост деревьев представляет угрозу для безопасности граждан, посещающих захоронения, в частности поскольку под воздействием ветра или иных факторов возможно падение деревьев или его частей. Представленных фотографий явно недостаточно для такого вывода.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд.

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на кладбище, неорганизации подъезда к кладбищу, неограждении территории кладбища, расположенного в д. Триково Велижского муниципального округа.

Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести комплекс мероприятий по содержанию кладбища в д. Триково Велижского муниципального округа, а именно: оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, подъезд к кладбищу, произвести ограждение территории кладбища.

Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» Смоленской области в срок до 01.07.2026 сообщить об исполнении решения по настоящему делу в Велижский районный суд Смоленской области.

В части удовлетворения требований о спиле деревьев на кладбище в д. Триково Велижского района Смоленской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд Смоленской области в течение 15 дней со дня получения его копии.

Судья подпись Е.И. Гучева

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2025 г.