Решение по делу № 2А-2257/2023 от 16.08.2023

УИД № 38RS0003-01-2023-002224-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 16 августа 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре Хоренко Ю.А.,

с участием представителя истца Чагочкина Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2257/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Братска прокурора г. Братска в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ФИО1 о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Братска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Определением суда от 15.06.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО1.

В обоснование своих требований указал на то, что при рассмотрении жалобы гражданина выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц, к сайту в сети Интернет по адресу <данные изъяты>, на котором размещена информация о кредитных предложениях от частных и юридических лиц, готовых инвестировать свои средства под расписку, объявления о помощи в оформлении кредитов, контакты кредитных брокеров из всей страны без размещения документов и сведений, подтверждающих полномочия указанных лиц.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная и административная ответственность за незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ), осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1 КоАП РФ).

Список кредитных организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации, сформирован на основании Книги государственной регистрации кредитных организаций.

На сайте <данные изъяты> содержится информация о предоставлении ФИО2 услуг по предоставлению займов физическим лицам. Вместе с тем, на официальном сайте Банка России по адресу: <данные изъяты> отсутствует информация о включении вышеуказанного лица в список кредитных организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации.

Профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий брокерскую деятельность, именуется брокером.

На официальном сайте Банка России по адресу: <данные изъяты> отсутствует информация о наличии у данного лица лицензии на осуществление брокерской деятельности.

На вышеуказанном интернет сайте <данные изъяты> допускается размещение информации о предоставлении услуг брокеров, не имеющих лицензию на осуществление брокерской деятельности.

Таким образом, размещенная информация, воздействуя на волю людей, может способствовать возникновению намерения воспользоваться услугами лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), вышеуказанная информация должна быть запрещена.

Интернет-сайт <данные изъяты> нарушает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу нарушения федерального законодательства, запрещающего осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Кроме того, указанный сайт оказывает прямое негативное воздействие на пользователей сети «Интернет», позволяя формировать мнение о законности и положительной оценке осуществлению предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Вход на указанный сайт и просмотр размещенной на нем информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и требований действующего законодательства вышеуказанная информация должна быть запрещена.

В судебном заседании помощник прокурора г. Братска Чагочкин Е.Н. поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что указанная в иске информация доступна для просмотра на момент рассмотрения настоящего дела.

Представитель заинтересованного лица – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Управление Роскомнадзора по Иркутской области) в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно письменным пояснениям, по состоянию на 23.06.2023 обозначенная в административном иске информация доступна, не находится в Едином реестре.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещен, о причинах неявки суд не уведомлял.

В силу требований статей 101, 102 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 63, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора г. Братска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2.1 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

Верховный Суд Российской Федерации в своем Определении от 20.04.2018 N 78-КГ17-101 указал, что решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I - III, VI - VIII названного Кодекса.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при рассмотрении жалобы гражданина прокуратурой г. Братска выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц, к сайту в сети Интернет по адресу <данные изъяты>, на котором размещена информация о кредитных предложениях от частных и юридических лиц, готовых инвестировать свои средства под расписку, объявления о помощи в оформлении кредитов, контакты кредитных брокеров из всей страны без размещения документов и сведений, подтверждающих полномочия указанных лиц.

Согласно информации, поступившей из ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» администратором доменного имени <данные изъяты> с 02.04.2022 и по настоящее время является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В свою очередь законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная и административная ответственность за незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ), осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1 КоАП РФ).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и никем не оспариваются.

Согласно ст. 2 ФЗ № 353 кредитор это предоставляющая или предоставившая потребительский кредит кредитная организация, предоставляющие или предоставившие потребительский заем кредитная организация и некредитная финансовая организация, которые осуществляют профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, лица, осуществляющие в соответствии со статьей 6.1 настоящего Федерального закона деятельность по предоставлению кредитов (займов) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и обязательства заемщиков по которым обеспечены ипотекой, а также лицо, получившее право требования к заемщику по договору потребительского кредита (займа) в порядке уступки, универсального правопреемства или при обращении взыскания на имущество правообладателя.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» Банк России ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России.

На сайте <данные изъяты> содержится информация о предоставлении П.Т. услуг по предоставлению займов физическим лицам. Вместе с тем, на официальном сайте Банка России по адресу: <данные изъяты> отсутствует информация о включении вышеуказанного лица в список кредитных организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - ФЗ «О рынке ценных бумаг») брокерской деятельностью признается деятельность по исполнению поручения клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при их размещении) на совершение гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) на заключение договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, осуществляемая на основании возмездных договоров с клиентом (далее - договор о брокерском обслуживании).

Профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий брокерскую деятельность, именуется брокером.

В соответствии со ст. 39 ФЗ «О рынке ценных бумаг» осуществление брокерской деятельности осуществляется на основании специального разрешения - лицензии, выдаваемой Банком России.

На основании ст. 42 ФЗ «О рынке ценных бумаг» Банк России определяет порядок ведения реестра и ведет реестр профессиональных участников рынка ценных бумаг, содержащий данные о выданных, приостановленных и об аннулированных лицензиях на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Банк России вносит изменения в реестр профессиональных участников рынка ценных бумаг в течение трех дней после принятия соответствующего решения или получения документа, являющегося основанием для внесения изменения.

Профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий брокерскую деятельность, именуется брокером.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации (далее Закон № 149-ФЗ) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частями 1, 6 статьи 10 Закона № 149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 15 настоящего Федерального закона, на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности; передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5).

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 (далее Правила).

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ч. 3 ст. 15.1 названного Федерального закона создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (в ред. от 07.06.2017) все операторы связи, оказывающие услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязаны осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством Интернета, в порядке, установленном Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 -1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Обращаясь с административным иском о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации на защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в том числе несовершеннолетних.

На основании вышеизложенных норм права, суд приходит к выводу о том, что размещенная информация, воздействуя на волю людей, может способствовать возникновению намерения воспользоваться услугами лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), вышеуказанная информация должна быть запрещена.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что действующим законодательством Российской Федерации прямо установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим признаки пропаганды совершения преступлений, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора г. Братска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что на момент подачи прокурором настоящего административного иска в суд, и рассмотрения дела в суде интернет-ресурс <данные изъяты> являлся общедоступным, что подтверждается письменными материалами дела, пояснениями административного истца. Сведений о том, что доступ к нему ограничен на основании решения суда, и он внесен в единую систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", и сетевых ресурсов, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Братска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Жидкова С.Г.

Мотивированное решение суда составлено 21.08.2023 года

Судья Жидкова С.Г