Судья Кустова Е.С.
№ 33а-3012/2023
10RS0017-01-2023-000340-77
2а-337/2023
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 сентября 2023 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Соляникова Р.В.,
судей Коваленко В.В., Кузнецовой И.А.,
при секретаре Сафоновой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 8 июня 2023 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решений, возложении обязанности совершить определенные действия.
Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
административный иск заявлен по тем основаниям, что распоряжением административного ответчика от 25 марта 2022 г. № 1896-м/20р ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Сортавальское городское поселение, в районе п. Оявойс, площадью 10000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) распоряжением от 13 февраля 2023 г. № 659-м/20р отменило указанное решение, о чем сообщило ФИО1 письмом от 13 февраля 2023 г. № 3486/12.4-21, ссылаясь в качестве основания отмены на нахождение в пределах земельного участка водного объекта, наименование и статус которого не уточнены, и указав на передачу документов в регистрирующий орган для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета.
Ссылаясь на отсутствие в границах спорного участка водного объекта, ФИО1 просил признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от 13 февраля 2023 г. № 3486/12.4-21, и распоряжение Министерства от 13 февраля 2023 г. № 659-м/20р; признать незаконными действия по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, возложив на административного ответчика обязанность произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка на основании распоряжения Министерства от 25 марта 2022г. № 1896-м/20р.
Решением суда заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое распоряжение, решение Министерства, выраженное в письме от 13 февраля 2023 г., и действия по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № признаны незаконными.
На административного ответчика возложена обязанность, при отсутствии иных оснований для отказа, произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка в кадастровом квартале №, категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования – «запас».
С решением суда не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку на испрашиваемом земельном участке установлено наличие водного объекта, а земли водного фонда находятся в собственности Российской Федерации.
Представитель административного истца ФИО2 в ходе рассмотрения дела доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Из дела усматривается, что 22 февраля 2022 г. ФИО1 в порядке приведенной выше нормы обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Сортавальское городское поселение, в районе п. Оявойс, площадью 10000 кв.м в кадастровом квартале № для ведения личного подсобного хозяйства. Распоряжением Министерства от 25 марта 2022 г. № 1896-м/20р утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано его предоставление в аренду административному истцу.
Пунктом 3 данного распоряжения предоставление земельного участка поставлено под условие проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет.
1 июня 2022 г. спорный участок был поставлен ФИО1 от имени Министерства на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № с описанием местоположения границ земельного участка в соответствии со схемой, утвержденной Министерством 25 марта 2022 г.
Ссылаясь на проведение повторной аналитической работы с применением программного комплекса ГИС «ИнГЕО», Министерство письмом от 13 февраля 2023 г. № 3486/12.4-21 сообщило ФИО1 о принятии распоряжения от 13 февраля 2023 г. № 659-м/20р, которым распоряжение Министерства от 25 марта 2022 г. № 1896-м/20р отменено, поскольку было установлено, что образуемый земельный участок частично расположен на водном объекте, что противоречит требованиям п. 6 ст.11.9 ЗК РФ и является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно положениям пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Кроме того, Министерство в указанном письме сообщило о том, что им инициирована процедура по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, о чем в Управление Росреестра по Республике Карелия направлено соответствующее заявление.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17 марта 2023 г. спорный земельный участок снят с кадастрового учета 13 марта 2023 г.
Постановляя решение об удовлетворении иска, суд пришел к выводу о том, что надлежащих доказательств нахождения на спорном земельном участке водного объекта административным ответчиком не представлено.
Судебная коллегия находит данный вывод правильным.
В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ поводом для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является невозможность утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
К числу таких оснований пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ относит разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам, в частности, когда образование земельных участков нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Таковым нарушением административный ответчик посчитал наличие на спорном участке водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации (п. 1 ст. 8 ВК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В нарушение приведенной выше нормы административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств наличия на территории спорного участка водного объекта.
Административным истцом же представлена справка от 3 апреля 2023 г. обследования земельного участка по итогам полевых работ на местности, проведенных ООО «Альтаир», согласно которой водных объектов на испрашиваемом участке не имеется.
Письменным ответом ООО «Альтаир» от 30 августа 2023 г., полученным по запросу суда апелляционной инстанции, также подтверждается, что вблизи указанного участка ориентировочно проходят мелиоративные канавы.
Однако мелиоративные канавы не включены в перечень поверхностных водных объектов, поименованных в ч. 2 ст. 5 ВК РФ.
При таком положении отмена распоряжения о предварительном согласовании предоставления спорного участка и снятие его с государственного кадастрового учета осуществлены административным ответчиком без законных к тому оснований.
К ссылкам Министерства на аналитическое заключение в отношении спорного участка от 16 января 2023 г. (л.д. 59) о том, что на нем расположен водный объект (возможно ручей, мелиоративная канава), судебная коллегия относится критически, поскольку указанные в нем выводы носят предположительный характер и сделаны без проведения натурных обследований на местности.
По изложенным мотивам обжалуемое решение суда является законным, а оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 8 июня 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи