К делу № 2-3433/2023
УИД 61RS0022-01-2023-003232-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2023 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Курасовой Е.А.
при секретаре Зубец О.Р.
р
ассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Таганрога о сохранении помещения в реконструированном состоянии,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором указала, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение, комнаты: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Указанное имущество перешло к истцу собственность на основании договора дарения от <дата>, от ее матери – <данные изъяты> Истцом была произведена реконструкция нежилого помещения, путем внутреннего переоборудования и перепланировки, без увеличения его общей площади. Также, ею было заложено окно, выходящее во двор, что является реконструкцией помещения. Перед началом работ по переоборудованию и перепланировке помещения, истец предпринимала меры по его узаконению, был разработан соответствующий проект. Истец указывает, что нежилое помещение расположено в отдельном литере <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Общее имущество собственников литера <данные изъяты> при реконструкции не использовано, так как все работы были проведены внутри помещения, несущие стены демонтажу не подлежали. Вышеуказанное нежилое помещение реконструировано на земельном участке, в соответствии с его целевым назначением и в соответствии со СНиП, что подтверждается заключением специалиста. Собственники многоквартирного жилого дома № по <адрес>, не возражают против реконструкции нежилого помещения, принадлежащего истцу. В связи с тем, что нежилое помещение было реконструировано без разрешения Администрации г. Таганрога, данная реконструкция, в соответствии со ст. 222 ГК РФ, считается самовольной. В связи с изложенным, истец обратилась в суд с исковыми требованиями и просила суд сохранить нежилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее ей на праве собственности, в реконструированном состоянии.
В судебное заседание истец не явилась, уведомлена о дате слушания дела надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает.
В судебном заседании Администрация г.Таганрога, в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности № от <дата>, возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что истцом не соблюдена административная процедура. Необходимо было обратиться в муниципальный орган и согласовать перепланировку.
Дело рассмотрено, в отношении не явившегося истца, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, рассмотрев все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего:
истцу, на праве собственности принадлежит нежилое помещение, литер <данные изъяты> 1 этаж, комнаты: <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> №, имеющееся в материалах дела. Указанное имущество перешло в собственность истца на основании договора дарения от <дата>.
Судом установлено, что истцом была произведена реконструкция нежилого помещения, путем внутреннего переоборудования и перепланировки, без увеличения общей площади помещения, также был заложен оконный проем. На реконструкцию помещения был разработан соответствующий проект, получено заключение строительно-технической экспертизы от ООО «АПМ» г. Таганрога №. Заключение предоставлено истцом суду.
Согласно, данного заключения следует, что в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации ст.51 п.17 "выдача разрешения на строительство не требуется в случае.. . изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом...". Перепланировка с переустройством нежилого помещения направлена на улучшение эксплуатационной пригодности вышеперечисленных помещений, в комплексе с проектной документацией на перепланировку с переустройством нежилого помещения (номера на плане №, №) по адресу: <адрес>, разработанной ООО "АПМ", не повлечет за собой деформацию и нарушение целостности несущих конструкций, не затронет конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, существенно повысит эксплуатационную пригодность пере планируемых помещений. В результате проведенного обследования нежилого помещения, и в соответствии с терминологией, установленной в СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" состояние конструкций рассматриваемых помещений оценивается как исправное. Исправное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.
Реконструированное нежилое помещение истца прошло техническую инвентаризацию в органах технического учета, что подтверждается техпаспортом, выданным МУП БТИ г. Таганрога от <дата>, имеющееся в материалах дела. После проведенной реконструкции общая площадь нежилого помещения, этаж 1, составляет <данные изъяты> кв.м.
Согласно, сведениям из технического паспорта, нежилое помещение расположено в отдельном литере <данные изъяты> по адресу: <адрес>.
Суд принимает пояснения истца, что общее имущество собственников литера <данные изъяты> при реконструкции не использовано, так как, все работы были проведены внутри помещения.
Истцом, в материалы дела, предоставлено заключение специалиста <данные изъяты> № от <дата>, согласно которого установлено, что при обследовании фактического состояния нежилого помещения на плане № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на первом этаже в двухэтажном многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> установлено, что выполненные мероприятия по реконструкции, перепланировке и переоборудованию произведены за счет: закладки одного дверного проема между помещениями № и №/ нумерация и назначение до изменений; для организации помещения № санузел с установкой санприборов - выполнен монтаж перегородки в помещении №; в помещении № произведен демонтаж варочной плиты и раковины / нумерация и назначение до изменений; в помещениях № и № демонтированы сантехнические приборы; для взаимосвязи между помещениями № и № выполнен дверной проем; в помещении № заложен оконный проем; для создания единого объема помещения №, между помещениями №нумерация и назначение до изменений демонтированы перегородки с дверными проемами, для организации единого объема помещения №, между помещениями № и №, нумерация и назначение до изменений демонтирована перегородка.
В результате обследования нежилого помещения нумерация на поэтажном плане МУП БТИ № по адресу: <адрес> после выполненной реконструкции, перепланировки и переоборудованию:
Дефектов, влияющих на несущую способность и эксплуатационные качества стен, не выявлено, несущие конструкции не затронуты.
Дефектов, снижающих работоспособные характеристики перекрытий не обнаружено.
Перегородки в нежилом помещении находятся в работоспособном состоянии.
Внутренние и наружные несущие стены квартиры находятся в работоспособном состоянии.
Инженерные решения нежилого помещения по <адрес> не затрагивают основные несущие способности многоквартирного жилого дома лит. <данные изъяты> в целом.
Выполненная реконструкция, перепланировка и переоборудование нежилого помещения по адресу: <адрес> соответствует действующим нормам СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009г.», СП 54.13330.2016 «СНиП 31- 01-2003 Здания жилые многоквартирные», Федеральный закон РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», Москва 2004г. Госстрой России, Федеральный закон РФ № 384-ФЗ от 30 12 2009г «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение». Состояние основных конструктивных элементов нежилого помещения после выполненной реконструкции, перепланировки и переоборудования не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Суд, давая оценку представленным доказательствам в порядке требований ст.55,67 ГПК РФ принимает в качестве доказательств по настоящему делу заключение специалиста <данные изъяты> от <дата> Не доверять выводам специалиста, у суда оснований не имеется, выводы в представленном заключении, ответчиком не оспорены.
Судом установлено, что собственники многоквартирного жилого дома № по <адрес>, не возражают против реконструкции нежилого помещения истца, что подтверждается бланком голосования от <дата>, представленным в материалы дела. Вышеуказанное нежилое помещение реконструировано на земельном участке, в соответствии с его целевым назначением.
Суд принимает доводы истца, так как иных сведений, им противоречащих суду не заявлено. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ответчик не представил суду доказательств нарушения его прав и интересов, при удовлетворении требований истца.
В связи с тем, что нежилое помещение было реконструировано без разрешения Администрации г. Таганрога, данная реконструкция, в соответствии со ст. 222 ГК РФ, считается самовольной.
Согласно, ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно, "Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022), указано, п. 9 - отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.
Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 постановления N 25).
Таким образом, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 постановления N 10/22).
Судом установлено, что истец обращалась в Администрацию г. Таганрога по вопросу согласования самовольно выполненной перепланировки и (или) переустройства и сохранения в существующем состоянии нежилого помещения по адресу: <адрес>, кадастровый №. Согласно, ответа от <дата> указано, что в связи со вступлением в силу постановления Администрации города Таганрога от <дата> № «О внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от <дата> № «Об утверждении Порядка проведения переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в городе Таганроге», территориальное управление Администрации города Таганрога осуществляет согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах. Таким образом, согласование самовольно выполненной перепланировки и (или) переустройства и сохранение в существующем состоянии нежилого помещения по адресу: <адрес>, кадастровый №, не входит в компетенцию территориального управления Администрации города Таганрога. Дополнительно сообщаю, согласно ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии на основании решения суда.
Также, истец обращалась в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, с заявлением о внесении изменений, на основании проектной документации от 2018 года, так как изменилась конфигурация несущей стены в моем помещении – отсутствует окно. Согласно, уведомления от <дата>, был получен отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
Истец обращалась в Комитет архитектуры и градостроительства г. Таганрога, согласно ответа которого от <дата> указано, что на обращение истца о предоставлении заключения и разъяснении по запросу Росреестра от <дата> №, по вопросу оценки выполненных работ по реконструкции объекта капитального строительства - «Нежилое помещение (Литер <данные изъяты>,)», общей площадью - <данные изъяты> кв.м., этаж - 1, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на соответствие требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сообщаю следующее. В соответствии с положениями, закрепленными в статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» лицо осуществляющее проектирование предоставляет заверения о том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным регламентом, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и несет за них ответственность.
На основании изложенного, только лицом осуществляющим проектирование определяется вид и характер необходимых работ (строительство, реконструкция либо капитальный ремонт, переустройство и переоборудование). Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Градостроительным Кодексом Российской Федерации и в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Таганрог». Полномочия по осуществлению оценочных мероприятий принятого проектировщиком проектного решения по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства не определены ни одним из вышеперечисленных нормативных актов.
Также, истцом был получен письменный ответ из Росреестра от <дата> №, из которого следует, что согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 17 ст. 51 ГрКРФ. В связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости осуществляется государственный кадастровый учет в отношении такого объекта недвижимости. Правовую основу государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон), другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В силу ст. 14 Закона государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом порядке, требования к которым установлены ст. 21 Закона. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются документы, указанные в ч. 2 ст. 14 Закона. Достаточность представленных для государственного кадастрового учета документов, а также их соответствие требованиям действующего законодательства проверяется в ходе осуществляемой в порядке ст. 29 Закона правовой экспертизы конкретного пакета документов, которая проводится государственным регистратором прав с целью установления наличия оснований для его осуществления. <дата> в орган регистрации прав было представлено Ваше заявление № и технический план в целях осуществления государственного кадастрового учета в связи с внесением изменений в характеристики нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В рамках правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав был направлен межведомственный запрос от <дата> о необходимости выдачи разрешения на строительство (реконструкцию), а также о возможности отнести произведенные работы в нежилом помещении с кадастровым номером № к переустройству и переоборудованию. В связи с вступлением в силу с 08.01.2019 года положений Федерального закона от 27.12.2018 года № 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме» на данный момент в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Основание проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме предусмотрено положениями ст. 26 ЖК РФ. Так, в соответствии с ч.ч. 1, 2, 6 ст. 26, ст. 28, ч.ч. 1, 4 ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) пере планируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет документы, указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ. Предусмотренный ч. 5 ст. 26 ЖК РФ документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме. Завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав. Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ. На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Письменные ответы на обращения истца имеются в материалах дела.
Таким образом, в материалах дела имеется достаточно доказательств, что, по мнению суда, подтверждает принятие мер истцом в досудебном порядке по сохранению реконструкции принадлежащего ей объекта.
Представленный письменный отказ от Администрации г. Таганрога, не может повлиять на выводы и установленные судом обстоятельства.
Согласно, действующему законодательству в компетенцию органов местного самоуправления не входит право сохранять самовольно выполненную реконструкцию или узаконивать самовольно возведенные строения, в том числе вводить такие объекты в эксплуатацию. Согласно пункту 3 статьи 222 "Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 года N 51-ФЗ, признание права собственности на самовольную постройку возможно исключительно в судебном порядке.
При наличии представленных доказательств, суд считает, что отсутствие формального разрешения Администрации г. Таганрога на реконструкцию спорного объекта, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
В силу п.2 ст. 8 ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно, ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. №122-ФЗ, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Суд считает, что при удовлетворении исковых требований, права и интересы третьих лиц нарушены не будут.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.
Сохранить в реконструированном состоянии нежилое помещение, литер <данные изъяты>, 1 этаж, комнаты: № общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Таганрогский городской суд, путем подачи апелляционной жалобы, в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: Е.А.Курасова
Решение в окончательной форме изготовлено 29.06.2023 г.