УИД: 91RS0014-01-2025-000812-28
Дело № 2а-811/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2025 года пгт. Ленино
Ленинский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Киселёвой О.О.,
при секретаре Насурлаевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица: Государственный регистратор Первомайского районного отдела Госкомрегистра ФИО2, Администрация Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Администрация Ленинского района Республики Крым, о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, возложения на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГг. № № Первомайского районного отдела Госкомрегистра государственного регистратора ФИО2; возложения обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, указав в его обоснование, что заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначение, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, что подтверждается государственной регистраций права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав к административному ответчику, при этом, предоставив межевой план и решение собственника о разделе земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №. Отказ мотивирован тем, что согласно ответа администрации Ленинского района Республики Крым на межведомственный запрос - Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденными решением № сессии № созыва Ленинского районного совета ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не распространяются. В соответствии со статьей 14 Правил землепользования и застройки, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18, указав при этом, что отсутствует возможность сформировать земельные участки по предоставленному межевому плану, так как это противоречит вышеуказанным требованиям законодательства.
Не согласившись с указанным ответом, истец обратился в суд.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, возражал против удовлетворения административного иска.
Заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель через уполномоченное лицо обратился с заявлением на оказание государственной услуги в целях раздела земельного участка, представив межевой план, решение собственника о разделе земельного участка, квитанции об уплате государственной пошлины.
ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор Первомайского районного отдела Госкомрегистра ФИО2 отказала в оказании государственной услуги, что подтверждается Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГг. В котором указала, что согласно ответу администрации Ленинского района Республики Крым на межведомственный запрос - Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденными решением № сессии № созыва Ленинского районного совета ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не распространяются. В соответствии со статьей 14 Правил землепользования и застройки, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18, указав при этом, что отсутствует возможность сформировать земельные участки по предоставленному межевому плану, так как это противоречит вышеуказанным требованиям законодательства. Истцу отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №.
Административный ответчик в своих письменных возражениях указал, что в удовлетворении требований истца необходимо отказать, указав, что раздел земельного участка с кадастровым номером 90:07:260701:563, расположенный на территориях сельскохозяйственных угодий, противоречит нормам, определенным уполномоченным органом местного самоуправления.
Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Госкомрегистр является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.
Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.
В соответствии с частями З, 5, 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной, в том числе, судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающих документов. Регистрация сама по себе не влечет возникновение прав на недвижимость в отрыве от материального носителя - правоустанавливающего документа, она является лишь доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с частью статьи 14 Закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Так, 23.12.2024г. истец в лице представителя по доверенности обратился с заявлением № о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, с приложением Решения собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ реестровый №.
Государственная регистрация прав и государственный кадастровый учет включают в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт З части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).
Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.
Согласно статье 21 Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
В результате проведенной правовой экспертизы представленных документов, регистрирующим органом был направлен межведомственный запрос в Администрацию Ленинского района Республики Крым от 14.01.2025г. № предоставлении актуальных сведений, содержащихся в утвержденных Правилах землепользования и застройки Семисотского сельского поселения Ленинского района, в отношении образуемых земельных участков, а также сведений о территориальной зоне, видах разрешенного использования, предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и иных характеристиках в соответствии с утвержденными Правилами, а также о предоставлении информации о том, расположены ли образуемые земельные участки в границах населенного пункта.
Поскольку в установленный регламентный срок рассмотрения обращения ответ не поступил, государственная регистрация была приостановлена в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ сроком до 20 февраля 2025 года.
В силу статьи 29 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для проведения учетно-регистрационных действий на предмет наличия или отсутствия установленных указанным федеральным законом оснований для приостановления либо отказа в осуществлении таких действий.
Согласно ответа Администрации Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Правилами землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым утвержденными решением № сессии № созыва Ленинского районного совета ДД.ММ.ГГГГ. г. № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), установлено, что земельный Участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются.
В соответствии с Поручением Главы Республики Крым от 20.11.2024г. № 1/0132/5724 (далее Поручение), а также во исполнение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, с целью приведения градостроительных регламентов правил землепользования и застройки муниципальных образований Республики Крым в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности главам администраций муниципальных районов, городских округов и городских поселений Республики Крым рекомендовано: внести изменения в Правила землепользования и застройки в части исключения случаев установления градостроительных регламентов применительно к территориям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; дополнить в описании территорий сельскохозяйственных угодий Правил землепользования и застройки положениями следующего содержания: «В границах территории сельскохозяйственных угодий пе допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1. 18.
В соответствии со ст. 14 Правил землепользования и застройки, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.
Таким образом, на момент принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении образуемых земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках Правилами землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым в границах территории сельскохозяйственных угодий пе допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельны участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.
Суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, так как поданное административным истцом ДД.ММ.ГГГГ заявление на оказание государственной услуги в целях раздела земельного участка следует рассматривать в соответствии с законом действующим на момент подачи заявления, а не соответствии с законом действующим на дату рассмотрения заявления.
По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На момент обращения ФИО1 к административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, действовала редакция Правила землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым не запрещающая раздел земельного участка, изменения в Правила землепользования и застройки были внесены ДД.ММ.ГГГГ, то есть после подачи административным истцом заявления.
Таким образом, руководствуясь частью 1, 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административный ответчик обязан был руководствоваться законодательством, действовавшим на дату возникновения спорных правоотношений, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, а согласно действующим на указанный момент Правилам землепользования и застройки поданное административным истцом заявление полностью соответствовало.
В силу статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ", при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).
В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку спорные правоотношения возникли ДД.ММ.ГГГГ в момент подачи ФИО1 заявления, по которому административным ответчиком был вынесен отказ, повторное принятие решения по указанному заявлению, направленное на восстановление прав административного истца, должно осуществляться с учетом действующих на указанную дату нормативных правовых актов.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.Признать незаконным уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГг. №№. Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.Решение в окончательной форме изготовлено 25.07.2025 года.Судья О.О. Киселёва