Дело №2а-3137/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего Кудряшова А.В.

при секретаре Барановой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска об оспаривании решения и возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории,

установил:

ФИО1, являющийся собственником гаража с подвалом площадью 31,4 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в суд с административным иском к Администрации г.Смоленска о признании незаконным решения органа местного самоуправления от 12.05.2025 об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории земельного участка площадью 40 кв.м. под упомянутым гаражом по причине несоответствия площади образуемого участка земли положениям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «наложения» границ участка на границы земельного участка с кадастровым номером №, а также по причине того, что в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, разработан и утвержден Проект планировки и межевания застроенных территорий, предусматривающий расположение спорного участка в границах земельного участка площадью 6 932 кв.м. (вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования) (проезд), формирование из которого испрашиваемого административным истцом участка земли не предусмотрено. Ссылаясь на необоснованность оспариваемого решения, в административном иске ФИО1 также просит возложить на Администрацию г.Смоленска обязанность по утверждению названной схемы, подготовленной ООО «<данные изъяты>».

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2 и представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска ФИО3, возражая против удовлетворения административного иска, указали на обоснованность оспариваемого ФИО1 решения, отметив, что для формирования участка под гаражом необходимо внесение соответствующих изменений в упомянутый Проект планировки и межевания застроенных территорий. Кроме того, поскольку образование испрашиваемого участка земли под гаражом возможно только путем выделения его из участка с кадастровым номером № (раздела последнего), административный истец должен был обратиться в орган местного самоуправления за предоставлением муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Собственник здания или сооружения на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, вправе требовать передачи ему в собственность или во временное владение и пользование или только во временное пользование земельного участка, необходимого для их использования, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом (п.5 ст.287.3 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено ст.39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.п.1, 2, 3.1, 20, 21 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ. До 01.09.2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (т.е. до 30.12.2004), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в частности, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ. Образование указанного земельного участка, на котором расположен гараж, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка. Наряду со случаями, предусмотренными ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. В случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков.

В целях предоставления земельного участка, на котором расположен гараж, необходимо произвести образование такого земельного участка в соответствии с главой I.1 ЗК РФ.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.11.2 ЗК РФ).

Подпунктом 3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в частности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 данного Кодекса.

По правилам п.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Исходя из положений п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании п.п.1.3.2, 2.2.1, 2.6.1 Административного регламента Администрации г.Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 04.08.2023 №2100-адм, структурным подразделением Администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Управление архитектуры и градостроительства. Муниципальная услуга предоставляется Администрацией в лице Управления архитектуры и градостроительства. В перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем (представителем заявителя), включена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать, подготовленная заявителем в соответствии с приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148.

Как разъяснено в абз.2 п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Поэтому суд не вправе оценивать оспариваемое административным истцом решение на предмет его законности по тем основаниям, которые не были предметом проверки административного ответчика.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Исполнительного комитета Смоленского городского Совета депутатов трудящихся от 27.10.1971 №553-а «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства гаражей личного пользования» утвержден протокол от 25.10.1971 №45 заседания комиссии по отводу земельных участков для строительства гаражей личного пользования, которым ФИО9., проживающему по адресу: <адрес>, в целях строительства гаража для мотоцикла «Урал» предоставлен участок в районе места жительства.

На данном участке по адресу: <адрес> ФИО8. возведен гараж с подвалом (кадастровый номер №) общей площадью 31,4 кв.м.

После смерти ФИО10. возведенный им гараж в 1997г. унаследовала его дочь ФИО11., которая по договору купли-продажи от 08.04.2025 произвела отчуждение данного объекта недвижимости ФИО1, что повлекло за собой возникновение у последнего соответствующего права на земельный участок, занятый гаражом и необходимый для его использования.

Из материалов дела также усматривается, что названный гараж, находящийся в одном ряду с другими гаражами, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № (вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования), а в отношении соответствующей территории разработан Проект планировки и межевания застроенных территорий в г.Смоленске, утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 20.06.2014 №1114-адм (в редакции постановления от 21.12.2002 №3745-адм).

По инициативе и за счет ФИО1 ООО «<данные изъяты>» подготовлена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 40 кв.м. под названным гаражом, а 25.04.2025 административный истец обратился в Администрацию г.Смоленска с заявлением об утверждении данной схемы, в чем ему письмом заместителя Главы г.Смоленска по строительству и архитектуре от 12.05.2025 №1/14/726-исх было отказано со ссылкой на то, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы участка с кадастровым номером №, а в соответствии с упомянутым Проектом планировки и межевания застроенных территорий испрашиваемый участок располагается в границах земельного участка (№65 по экспликации) площадью 6 932 кв.м. (вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования) (проезд), формирование из которого соответствующего участка земли под гаражом Проектом планировки и межевания застроенных территорий не предусмотрено. Кроме того, орган местного самоуправления сослался на несоответствие площади (40 кв.м.) образуемого участка земли СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которым (п.11.37) размер земельных участков под одноэтажными гаражами должен составлять 30 кв.м., а под двухэтажными – 20 кв.м. Одновременно с этим ФИО1 разъяснены положения ст.39.14 ЗК РФ.

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду прийти к выводу незаконности оспариваемого ФИО1 решения ввиду следующего.

Принадлежащий административному истцу объект капитального строительства возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ во дворе дома №19 по ул.Багратиона г.Смоленска на отведенном в 1971г. для строительства гаражей личного пользования земельном участке.

При образовании земельного участка под гаражом площадь участка определена с учетом отступа от трех стен гаража, что необходимо для его надлежащего обслуживания.

Реализация права Ильина на получение в собственность испрашиваемого земельного участка не может быть поставлена в зависимость от соблюдения установленных СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*), утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр), требований к размерам земельных участков под гаражами, поскольку данные требования в соответствии с п.1.1 указанного Свода правил распространяются на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации, тогда как принадлежащий на праве собственности ФИО1 гараж располагается во дворе вышеназванного дома более 30 лет (возведен до введения в действие упомянутого Свода правил), в связи с чем положения п.11.37 СП 42.13330.2016 в рассматриваемом случае применению не подлежат. К тому же данные положения носят рекомендательный характер (устанавливают рекомендуемые размеры земельных участков гаражей (гаражей-стоянок) и стоянок легковых автомобилей в зависимости от их этажности).

Предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Правоотношения сторон регулируются, в том числе, Федеральным законом от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу с 01.09.2021 и которым внесены изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации в части упрощения оформления права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж. Данные изменения предоставляют гражданину - владельцу гаража право приобрести в собственность земельный участок, находящийся в его фактическом пользовании (занятый объектом недвижимого имущества и необходимый для его использования).

По смыслу подп.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ в случаях, установленных федеральными законами, наличие проекта межевания территории не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а Федеральным законом от 24.07.2023 №338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.10.2023, статья 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнена п.3.1, согласно которому образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Таким образом, положениями ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ предусмотрен специальный упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки, под расположенными на них гаражами, который не содержит ограничений, указывающих на невозможность предоставления в собственность земельного участка в случае, если утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

С учетом приведенной выше нормы права утвержденный Проект межевания территории, не предусматривающий образование земельного участка на котором расположен гараж, и несоответствие представленной ФИО1 схемы этому Проекту, не препятствуют предоставлению последнему такого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ, статья 3.7 которого устанавливает два способа предоставления земельного участка под гараж - в соответствии с проектом межевания или в соответствии со схемой расположения земельного участка в случае ее противоречия в соответствующей части утвержденному проекту межевания территории.

Исходя из изложенного, наличие утвержденного Проекта межевания территории, не предусматривающего образование земельного участка под существующим гаражом ФИО1, не может служить основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка в соответствии со схемой его расположения при том, что до настоящего времени данный Проект не реализован, земельный участок под гаражом для муниципальных нужд не зарезервирован, иным образом в обороте не ограничен, свободен от прав третьих лиц и препятствий для его передачи в собственность административному истцу на основании схемы расположения участка на кадастровом плане территории не имеется.

Доводы Администрации г.Смоленска о том, что испрашиваемый административным истцом участок земли входит в состав земельного участка с кадастровым номером № (вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования), основанием для отказа в утверждении представленной ФИО1 в орган местного самоуправления схемы служить не могут, поскольку при формировании участка с кадастровым номером № не был учтен факт расположения в пределах его границ упомянутого гаража, расположенного на предоставленном для его строительства земельном участке. Кроме того, участок с кадастровым номером № относится к публичным землям, которыми распоряжается Администрация г.Смоленска, что в целях обеспечения прав ФИО1 на земельный участок под гаражом предполагает разрешение органом местного самоуправления вопроса о возможности образования испрашиваемого участка из состава публичных земель, поскольку в этом случае пересечение границ участков является препятствием для постановки образуемого участка на кадастровый учет, но не препятствует утверждению соответствующей схемы.

Формирование отведенного в 1971г. для строительства гаража личного пользования земельного участка, испрашиваемого административным истцом, фактически направлено на оформление сложившихся и длительное время существующих отношений по пользованию собственниками гаража соответствующим участком.

Нельзя согласиться и с доводами Администрации г.Смоленска, о том, что образование испрашиваемого участка земли под гаражом возможно только путем выделения его из участка с кадастровым номером № (раздела последнего участка), в связи с чем административный истец должен был обратиться в орган местного самоуправления за предоставлением муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В силу прямого указания в п.3.1 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в данном случае образование испрашиваемого административным истцом земельного участка, на котором расположен указанный гараж, из земельного участка с кадастровым номером № должно осуществляться на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а необращение ФИО1 в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка установленным законом основанием для отказа в утверждении названный схемы не является.

Ссылки Администрации г.Смоленска, что земельный участок под гаражом ФИО1 в установленном порядке не предоставлялся во внимание судом не принимаются.

Согласно п.п.15, 16 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в порядке, предусмотренном данной статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в этой статье, а также гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ.

Из положений ст.3.7 указанного Закона не следует, что законодатель связывает право на приобретение земельного участка, на котором расположен гараж, с конкретным (персонифицированным) субъектом. Применительно к рассматриваемому случаю права ФИО1 производны от прав первого правообладателя земельного участка, которому он был выделен (отведен) под строительство гаража.

При таком положении, поскольку оспариваемый административным истцом отказ Администрации г.Смоленска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории не соответствует требованиям закона и нарушает права ФИО1, исходя из того, что суд не вправе подменять собой функции органа местного самоуправления, а также восполнять недостатки и устранять нарушения, допущенные последним при рассмотрении заявления административного истца, суд признает решение Администрации г.Смоленска от 12.05.2025 №1/14/726-исх незаконным с возложением на Администрацию г.Смоленска в лице Управления архитектуры и градостроительства обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

По правилам ст.103 КАС РФ с Администрации г.Смоленска в пользу ФИО1 подлежит взысканию 3 000 руб. в возврат оплаченной при подаче административного иска государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.Смоленска от 12.05.2025 №1/14/726-исх об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Возложить на Администрацию г.Смоленска в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Взыскать с Администрации г.Смоленска в пользу ФИО1 3 000 руб. в возврат оплаченной при подаче административного иска государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В.Кудряшов

Мотивированное решение

изготовлено 05.11.2025