Решение по делу № 2А-15/2023 от 14.04.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дивное 14 апреля 2023 года

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Горностай Н.Е.,

с участием заместителя прокурора Апанасенковского района Ставропольского края Кобозева К.Н.,

представителя административного ответчика администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1,

при секретаре Якименко Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, территориальному отделу села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, Управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия о признании незаконным бездействия ответчиков по сохранению памятников культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Апанасенковского района Ставропольского в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, территориальному отделу села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края Управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, указывая на следующее.

Прокуратурой Апанасенковского района, во исполнение задания прокуратуры Ставропольского края «О проведении проверки исполнения законодательства в части обеспечения полноты и достоверности государственного учета объектов культурного наследия» от <дата>, проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в деятельности администрации Апанасенковского муниципального округа.

Согласно информации Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия «Памятник генералу армии ФИО4», «Могила командира партизанского отряда ФИО5», «Братская могила советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной воин» являются памятниками регионального значения и являются объектами культурного наследия (регионального значения).

«Памятник генералу армии ФИО4» расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, правообладателем которого является Территориальный отдел села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес>.

«Могила командира партизанского отряда ФИО5» расположена по адресу: <адрес>, в <адрес>, правообладателем которого является Территориальный отдел села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес>.

«Братская могила советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной, воин» расположена по адресу: <адрес>, <адрес> правообладателем которого является Территориальный отдел села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес>.

В отношении указанного памятника «Памятник генералу армии ФИО4» отсутствуют проект зоны охраны, а также не определены границы территории объекта культурного наследия.

Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку отсутствие утвержденных границ территорий, а также проектов зон охраны на памятниках регионального значения нарушает права граждан на получение достоверной и полной информации об объекте, а также может способствовать утрате данных памятников.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> и территориального отдела села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес>, выразившееся в не разработке проектов зон охраны и границ территории объектов культурного наследия регионального значения: «Памятник генералу армии ФИО4, <данные изъяты>», «Могила командира партизанского отряда ФИО5», «Братская могила советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной воин». Обязать администрацию Апанасенковского муниципального округа <адрес> и территориальный отдел села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> разработать проект границ территории объекта культурного наследия - регионального назначения «Памятник генералу армии ФИО4», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> Разработать проект зон охраны объекта культурного наследия -регионального значения «Памятник генералу армии ФИО4», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> Обязать администрацию Апанасенковского муниципального округа <адрес> и территориальный отдел села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> разработать проект границ территории объекта культурного наследия - регионального значения «Могила командира партизанского отряда ФИО5» расположена по адресу: <адрес>, <адрес>. Разработать проект зон охраны объекта культурного наследия -регионального значения «Могила командира партизанского отряда ФИО5» расположена по адресу: <адрес>, <адрес>. Обязать администрацию Апанасенковского муниципального округа <адрес> и территориальный отдел села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> разработать проект границ территории объекта культурного наследия - регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной воин» расположена по адресу: <адрес>, <адрес>. Разработать проект зон охраны объекта культурного наследия -регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной, воин» расположена по адресу: <адрес>, <адрес>. Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Определением Апанасенковского районного суда <адрес> от <дата> производство по делу по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес>, территориальному отделу села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия о признании незаконным бездействия ответчиков по сохранению памятников культурного наследия в части требований к <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании заместитель прокурора Кобозев К.Н. поддержал требования иска с учетом уточнения, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> ФИО1 возражал против удовлетворения требований иска, просил отказать в удовлетворении. В судебном заседании пояснил, что администрация Апанасенковского муниципального округа <адрес>, считает, что исковые требования но административному исковому заявлению прокурора <адрес> к административным ответчикам администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес>, территориальному отделу села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившееся в не разработке проектов зон охраны и границ территории объектов культурного наследия регионального значения, не подлежат удовлетворению в отношении администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> по следующим основаниям.

К полномочиям администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> по решению вопросов местного значения муниципального, городского округа, согласно пункта 18 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 9.3 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», (далее - Федеральный Закон №-Ф3) к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального Закона №-Ф3 отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно статьи 6 Федерального Закона №-Ф3 под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. Согласно части 1 статьи 40 Федерального Закона №-Ф3 сохранение объекта культурного наследия представляет собой совокупность мер, которые направлены на обеспечение физической сохранности, а также сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Данные меры предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования. Они включают в себя следующие мероприятия: научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; утверждение документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства; направление уведомлений при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках; ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности, предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности; принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия предусмотрено установление защитных зон объектов культурного наследия в соответствии со статьей 34.1 Федерального Закона №-Ф3.

Администрацией Апанасенковского муниципального округа <адрес>, во исполнение вышеуказанных полномочий, принято постановление администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> от <дата> №-п «Об утверждении правил землепользования и застройки Апанасенковского муниципального округа <адрес>» (далее-Правила землепользования). В Правилах землепользования учитываются основные направления социально-экономического и градостроительного развития, охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Правила землепользования устанавливают (отображают) территориальные зоны на территории муниципального округа и определяют градостроительный регламент в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах территориальных зон.

На основании статьи 30.4 Правил землепользования к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относится историко-культурная деятельность, т.е., сохранение и изучение объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, недействующих военных и гражданских захоронений, объектов культурного наследия, хозяйственная деятельность, являющаяся историческим промыслом или ремеслом, а также хозяйственная деятельность, обеспечивающая познавательный туризм.

Согласно статье 31. Правил землепользования установлены ограничения в использовании земельных участков и объектов капитального строительства в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории. В разделе защитная зона объекта культурного наследия из статьи 31. Правил землепользования установлены ограничения в использовании земельных участков и объектов капитального строительства (выписка из Правил землепользования приобщены к материалам дела ранее).

На карте зон с особыми условиями использования территории в части населенного пункта села Апанасенковское к Правилам землепользования отражены схематично установленные защитные зоны в отношении объектов культурного наследия (карта зон с особыми условиями использования территории в части населенного пункта села Апанасенковское приобщена ранее к материалам дела).

Настоящие Правила землепользования обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципального округа, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими или контролирующими градостроительную деятельность на территории Апанасенковского муниципального округа <адрес>.

В населенном пункте села Апанасенковского Апанасенковского муниципального округа <адрес> три объекта культурного наследия регионального значения с кадастровыми номерами, а именно: «Памятник генералу армии ФИО4, <данные изъяты> «Могила командира партизанского отряда ФИО5» <данные изъяты> «Братская могила советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной воин» <данные изъяты> Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости объекты переданы в оперативное управление Территориальному отделу села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес>. Под выше перечисленными объектами культурного наследия сформированы и определены границы земельных участков.

Таким образом, администрация Апанасенковского муниципального округа <адрес>, исполняет свои полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия в полном объеме и надлежащим образом.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 34 Федерального Закона № 73-ФЗ, решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации но согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Государственной <адрес> принят <адрес> от <дата> №- кз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в <адрес>» (далее - Закон №-кз).

На основании статьи 1, Закон №-кз, регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с полномочиями, отнесенными федеральными законами к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Источниками финансирования мероприятий но сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия в соответствии со статьей 7 Закона №-кз являются: средства бюджета <адрес>; средства федерального бюджета, поступающие в соответствии с федеральными целевыми программами по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия; внебюджетные поступления, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> № (далее-Положение о зонах охраны), установлено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В силу пункта 12 Положения о зонах охраны объекта культурного наследия проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения.

На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждаются правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен данный объект культурного наследия.

Решением Совета Апанасенковского муниципального округа <адрес> первого созыва от <дата> № «Об утверждении генерального плана Апанасенковского муниципального округа <адрес>» утвержден генеральный план Апанасенковского муниципального округа <адрес>, в котором запланированы мероприятия по определению границ территории и зон охраны в отношении объектов культурного наследия до <дата> года.

Бюджет Апанасенковского муниципального округа <адрес> в <дата> году имеет высокий уровень межбюджетных трансфертов - <данные изъяты>%. Собственные доходы (налоговые и неналоговые, прочие безвозмездные поступления) составляют всего лишь <данные изъяты>%. Объем дотаций, входящих в состав межбюджетных трансфертов, определяется министерством финансов <адрес> в соответствии с утвержденной методикой, обеспечивающей только минимальные расходы бюджета округа. В бюджете Апанасенковского муниципального округа <адрес> в <дата> году расходы на установление зон охраны и границ территорий объектов культурного наследия не предусмотрены.

В силу требовании статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Дополнительных источников для увеличения доходной и расходной части бюджета Апанасенковского муниципального округа <адрес> на <дата> год не имеется.

Удовлетворение исковых требований административного истца повлечет незапланированные расходы бюджета Апанасенковского муниципального округа <адрес>, так как согласно коммерческих предложений от <дата> №, от <дата> №, поступившим в администрацию Апанасенковского муниципального округа <адрес>, от ООО Архитектурно-реставрационная студия «ЮГ» стоимость разработки Проекта зон охраны на один объект культурного наследия в <дата> году составляла <данные изъяты> рублей, стоимость разработки Проекта границ территории объекта культурного наследия на один объект культурного наследия составляла в <дата> году- <данные изъяты> рублей (копии коммерческих приложений, прилагаются).

На разработку и утверждение границ территорий объектов культурного наследия в селе Апанасенковском Апанасенковского муниципального округа <адрес> потребуется <данные изъяты> рублей.

На разработку и утверждение зон охраны объектов культурного наследия в селе Апанасенковском Апанасенковского муниципального округа <адрес> потребуется <данные изъяты> рублей.

Администрация Апанасенковского муниципального округа <адрес> считает, что возлагая обязанность разработать проекты границ территории объектов культурного наследия, проекты зон охраны объекта культурного наследия по требованию прокурора, осуществляется подмена понятия «право» муниципального органа местного самоуправления на его обязанность.

Основываясь на сложившуюся судебную практику, а именно, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №-КГ22-4-К8, понуждение администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> к разработке проектов зон охраны и границ территории объектов культурного наследия регионального значения, является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность муниципального органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Согласно статьи 21 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти. Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

На основании части 2 статьи 26 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2-15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Представитель ответчика территориального отдела села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась.

Представитель третьего лица отдела культуры администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных представителей.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (ст. 60 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со с ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии со ст. 176 КАС РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно абз. 1 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ч. ч. 1,4 ст. 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ч. 4 ст. 34 Закона № 73-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (далее Положение).

С учетом положений п.п. 3, 7 Положения разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований, а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно ч. ч. 1, 3, 4 ст. 3.1 Закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В целях реализации указанных положений закона Приказом Министерства культуры Российской Федерации от <дата> № утверждены требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия (далее Требования).

Согласно п.п. 3, 5.2, 7 Требований разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований.

Материалы для утверждения проектов границ территорий объектов а; культурного наследия включают текстовое описание границ территории и объекта культурного наследия; карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов; перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного 31 наследия в системе координат, установленной для ведения государственного и кадастра недвижимости. В случаях, установленных Федеральным законом от з <дата> № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» режим использования территории объекта культурного наследия. Разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны культурного наследия указанного объекта.

Согласно пункта 18 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального Закона №-Ф3 сохранение объекта культурного наследия представляет собой совокупность мер, которые направлены на обеспечение физической сохранности, а также сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Данные меры предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования. Они включают в себя следующие мероприятия: научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, правообладателем «Памятник генералу армии ФИО4», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> «Могила командира партизанского отряда ФИО5», расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, «Братская могила советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной, воин», расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, является администрация Апанасенковского муниципального округа <адрес>, переданы в оперативное управление территориальному отделу села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес>.

Согласно информации <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия «Памятник генералу армии ФИО4», «Могила командира партизанского отряда ФИО5», «Братская могила советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной воин» являются памятниками регионального значения и являются объектами культурного наследия (регионального значения).

Как установлено судом, в отношении памятников «Памятник генералу армии ФИО4», «Могила командира партизанского отряда ФИО5», «Братская могила советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной воин» отсутствуют проекты зоны охраны, а также не определены границы территории объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие проектов зоны охраны, а также не определение границ территории объекта культурного наследия, суд считает необходимым возложить на администрацию Апанасенковского муниципального округа <адрес>, территориальный отдел села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> администрацию Апанасенковского муниципального округа <адрес> и территориальный отдел села Апанасенковского обязанность в течение трех лет со дня получения финансирования из средства бюджета <адрес> и средства федерального бюджета разработать проект границ территории объекта культурного наследия - регионального значения «Памятник генералу армии ФИО4», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, разработать проект зон охраны объекта культурного наследия - регионального значения «Памятник генералу армии ФИО4», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, разработать проект границ территории объекта культурного наследия - регионального значения «Могила командира партизанского отряда ФИО5», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, разработать проект зон охраны объекта культурного наследия - регионального значения «Могила командира партизанского отряда ФИО5», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, разработать проект границ территории объекта культурного наследия - регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной воин», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> разработать проект зон охраны объекта культурного наследия - регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной, воин», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, территориальному отделу села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия ответчиков по сохранению памятников культурного наследия подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковые требования прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, территориальному отделу села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края и территориального отдела села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес>, выразившееся в не разработке проектов зон охраны и границ территории объектов культурного наследия регионального значения: «Памятник генералу армии ФИО4, <данные изъяты> «Могила командира партизанского отряда ФИО5», «Братская могила советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной воин».

Обязать администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края и территориальный отдел села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> в течение трех лет со дня получения финансирования разработать проект границ территории объекта культурного наследия - регионального значения «Памятник генералу армии ФИО4», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, разработать проект зон охраны объекта культурного наследия - регионального значения «Памятник генералу армии ФИО4», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края и территориальный отдел села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> в течение трех лет со дня получения финансирования разработать проект границ территории объекта культурного наследия - регионального значения «Могила командира партизанского отряда ФИО5», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> разработать проект зон охраны объекта культурного наследия - регионального значения «Могила командира партизанского отряда ФИО5», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края и территориальный отдел села Апанасенковского администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> в течение трех лет со дня получения финансирования разработать проект границ территории объекта культурного наследия - регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной воин», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, разработать проект зон охраны объекта культурного наследия - регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной, воин», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суда через Апанасенковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2023 года.

Судья: Н.Е. Горностай