Дело № 2-515/2025

74RS0019-01-2025-000644-13

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Касли 9 октября 2025 г.

Каслинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Чепчуговой Т.В., при секретаре судебного заседания Заколяпиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Челябинской области к ФИО1 об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения, и установлении начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов исходя из их рыночной стоимости, определенной Федеральным законом от 29.07.1998 г №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В обоснование иска указано, что в соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года №1081 «О Федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №1091 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначении» для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. На основании Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному пи фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.08.2022 г №1287, территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и виноградопригодных земель). 23.04.2025 года в Министерство сельского хозяйства Челябинской области от Управления поступили материалы административных дел в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ по факту неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом 101-ФЗ; по ч.2 ст.19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. Как следует из материалов административных дел, Управлением в рамках ФЗ от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О Государственном контроле в Российской Федерации» проводились контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В результате контрольных надзорных мероприятий по результатам, выездных обследований установлено, что земельный участок зарос сорной растительностью, мероприятия по воспроизводству плодородия сельскохозяйственных земель и мероприятия по борьбе с произрастающей сорной травой не производится, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 года «О признаках неиспользования земельных участков из земель сел сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ» является признаком неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению. По итогам выездных обследования ответчику предписано устранить нарушение земельного законодательства в части подпунктов части 2 ст.13, абзацев 2 и 4 ст.42 ЗК РФ. Постановлением Управления от 06.11.2024 г ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> года по делу № ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание не явился представитель истца Министерство сельского хозяйства Челябинской области, о дате и времени рассмотрения дела извещены, просили о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Ранее в судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание не явился ответчик ФИО1, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Ранее, в судебном заседании представитель ФИО2 пояснил, что в рамках проведения внеплановой проверки установлен факт не использования ФИО1 земельного участка из земель несельскохозяйственного назначения, поскольку участок зарос древесно-кустарной растительностью. В дальнейшем составлен протокол о привлечении ФИО1 к административной ответственности. ФИО1 было выдано предписание. По истечении срока хранения предписания были вынесены представления, в результате которых установлено, что предписание не исполнено. ФИО1 не используются земельные участки по их целевому назначению. Постановлением мирового судьи <адрес> ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения. Постановление вступило в законную силу. В соответствии с действующим законодательством в Министерство сельского хозяйства были направлены документы об изъятии земельного участка у собственника. Пояснил, что исходя из состояния земельного участка, высоты выросших на нём деревьев, с учетом времени их роста, следует, что указанный земельный участок длительное время, более трех лет, по назначению не используется. В судебное заседании ФИО2 представил письменные пояснения, из которых следует, что вывод о периоде неиспользования земельного участка с кадастровым номером № для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, сделан в ходе проведения проверки при анализе материалов осмотра земельного участка в ходе которого установлено зарастание 100 площади участка древесной растительностью породы сосна высотой 4-6 метров, породы береза высотой 2-3 метра. С учетом расчета периода роста деревьев срок неиспользования указанного земельного участка составляет 11 лет.

Представитель третьего лица администрации Огневского сельского поселения Каслинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав все материалы дела, оценив все представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно п.2 и 3 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно ст.44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с ст.43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу положений ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

В соответствии со ст. 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно ст. 285 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 110000 +/-71, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир АОЗТ «Огневское». Почтовый адресу ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-53, 116-119).

В соответствии с актами проверки Управления Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 110000 +/-71, расположенного по адресу: <адрес>, Управлением проводились осмотры указанного земельного участка, в ходе которых установлено, что на площади 11 га зарастает древесными растениями (береза высотой 2-3 метра, сосна высотой 4-6 метров) и сорными растениями (тысячелистник обыкновенный, пырей ползучий, репейник, мятлик однолетний, пастушья сумка, осот полевой). Глубина дерна более 15 см., имеется прошлогодняя сухая подушка из многолетних листьев и сорняков. Площадь зарастания сорной и древесной растительностью составляет 100% площади земельного участка. Вместе с тем на площади 11 га отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности, а именно не проводится обработка почвы, выращивание сельскохозяйственных культур, работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми ягодными культурами, сенокошение, пчеловодство, работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве. Признаки выпаса сельскохозяйственных животных на земельном участке (следы прохода животных, жизнедеятельности животных и стравливания (поедания)) отсутствуют (л.д.46-48, 54-58.л.д.113-115).

В процессе осмотра велась фотофиксация, фотоматериалы приложены к актам и представлены в дело.

По результатам осмотра участка истцом ответчику выдавалось предписание об устранении выявленных нарушений (л.д.26-27, 126-127), однако данных о том, что ответчиком были приняты меры по использованию земельного участка по назначению, не имеется.

В связи с неиспользованием земельного участка с кадастровым номером № для ведения фермерского (крестьянского) хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью более трех лет подряд, постановлением Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2. ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д.165-169).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Верхнепышминского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76).

Исходя из представленных в дело доказательств, судом установлено, что факт неиспользования ответчиком земельного участка по назначению был впервые установлен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, аналогичные данные о состоянии земельного участка повторно зафиксированы в актах проверок от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО.

Согласно материалам дела, акты проверок и предписания, выдаваемые собственнику участка по результатам проверок, направлялись в адрес ФИО1

Данных об устранении нарушений земельного законодательства и надлежащего использования участка, ответчиком, вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.

Каких-либо обстоятельств, указывающих на то, что на протяжении всего времени владения ответчиком спорным земельным участком (в период с 2015 г. по 2024г) участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, суду не представлено.

Учитывая, установленные обстоятельства и представленные доказательства в совокупности, руководствуясь положениями статьи 284 ГК РФ, статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», установив, что спорный земельный участок, имеющий категорию земель сельскохозяйственного назначения и разрешенное использование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в течение более трех лет подряд не используется ответчиком по целевому назначению; учитывая факт привлечения ФИО1 к административной ответственности за невыполнение требований земельного законодательства и не устранение допущенных нарушений после назначения административного наказания, суд приходит к выводу о наличии оснований для принудительного изъятия, принадлежащего ответчику земельного участка и его продаже с публичных торгов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Суд считает необходимым установить в качестве начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах цену, исходя из рыночной стоимости земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства <адрес> (ИНН <***>) к ФИО1 (<данные изъяты>) об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения, удовлетворить.

Изъять у ФИО1 земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир АОЗТ «Огневское». Почтовый адресу ориентира: <адрес>, р-н Каслинский, площадью 110000 +/- 71 кв.м., кадастровый №, путем продажи с публичных торгов, установив начальную продажную цену исходя из рыночной стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Судья подпись Т.В. Чепчугова