86RS0№-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2022 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Костиной О.В.,

при секретаре Шенбергер Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1500/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным решения о снятии с учета на получение субсидии и исключении из списка участников мероприятий, восстановлении в списке участников мероприятия, выдаче уведомления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным решения о снятии с учета на получение субсидии и исключении из списка участников мероприятий, восстановлении в списке участников мероприятия, выдаче уведомления. В обоснование заявленных требований указала, что признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономного округе – Югре». 29.12.2021 г. снята с учета на получение субсидии и исключена из списков участников мероприятия в связи с неоднократным неполучением уведомления о получении субсидии в текущем году. Однако, она не получала почтовых извещений на получение заказной корреспонденции. 08.12.2021 г. направила в адрес ответчика заявлении о включении состав семьи мужа. Считает решение незаконным, так как добросовестно ежегодно подавала необходимые заявления на перерегистрацию, получала всю корреспонденцию. В данном случае по неизвестным причинам уведомление не было доставлено. У ответчика имеется номер телефона истца, по которому ее также могли известить о направлении уведомления. Просит суд признать незаконным решение Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27 декабря 2021 года в части снятия ФИО1 с учета на получение субсидии и исключении из списка участников мероприятия. Обязать Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры восстановить ФИО1 в списке участников мероприятия «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, признанных до 31 декабря 2014 года участниками подпрограмм», выдать новое уведомление на получение субсидии.

Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий издан закон ХМАО- Югры от 11.11.2005 г. № 103-оз «О программе ХМАО- Югры "Улучшение жилищных условий населения ХМАО - Югры " на 2005-2015 годы, составными частями которой являются следующие подпрограммы: 1) «Обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания»; 2) «Доступное жилье молодым»; 3) «Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»; 4) «Ипотечное жилищное кредитование»; 5) «Жилищные субсидии на строительство и (или) приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям»; 6) «Строительство и (или) приобретение жилых помещений для предоставления на условиях социального найма, формирование маневренного жилищного фонда»; 7) «Проектирование и строительство инженерных сетей».

Согласно Закона ХМАО- Югры от 11.11.2005 N 103-оз «О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2005 - 2015 годы» целью подпрограммы 3 является создание системы государственной поддержки граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в решении жилищной проблемы.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Закона ХМАО - Югры N 103-оз от 11.11.2005 года участниками подпрограммы 3 являются граждане, отнесенные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» к коренным малочисленным народам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, проживающие на территории автономного округа и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, а также члены их семьи.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.11.2005 № 103-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2005-2015 годы», государственная поддержка участников подпрограммы 3 может осуществляться путем: предоставления субсидий на строительство или приобретение жилых помещений; предоставление права одновременного участия в подпрограмме «Ипотечное жилищное кредитование».

Порядок предоставления субсидии на приобретение или строительства жилых помещений гражданам из числа коренных малочисленных народов в ХМАО - ЮГРЕ, подавшим до 31.12.14 г. заявление на получение мер государственной поддержки утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.12.2020. № 643-п (далее - Порядок).

В соответствии с п.1. Порядка, право на получение субсидии имеют граждане, отнесенные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» к коренным малочисленным народам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, постоянно проживающим на территории автономного округа и нуждающимся в улучшении жилищных условий, подавшим до 31 декабря 2013 года заявления на получение мер государственной поддержки, а также членам их семей; подавшим заявление в период с 1 января по 31 декабря 2014 года.

Материалами дела установлено, что 24.07.2012 года решением ОАО «Ипотечное агентство Югры» ФИО1, составом семьи 2 человека, признана участником подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» целевой программы ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения ХМАО-Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года» по заявлению от 24.07.2012 г.

Согласно п. 13 Порядка решение о предоставлении уведомления участнику мероприятия принимает уполномоченный орган в соответствии со списком участников мероприятия, изъявивших желание получить субсидию в текущем году, в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий год в течение 10 рабочих дней со дня получения сведений, указанных в пункте 14 порядка.

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении уведомления выдает или направляет (с отметкой о получении) участнику мероприятия в соответствии со списком участников мероприятия, изъявивших желание получить субсидию в текущем году, уведомление, срок действия которого составляет 15 календарных дней со дня его получения (для совершивших сделку по приобретению жилого помещения), и 90 календарных дней со дня его получения (для не совершивших такую сделку). Срок действия уведомления, выданного после 1 сентября текущего года, не может быть позднее 20 декабря текущего года.

Уведомление о возникновении права на получение субсидии в текущем году от 14.09.2021 г. дважды (15.09.2021 г. и 08.11.2021 г.) направлялась истцу по адресу: <...>. Почтовые отправления возвращены адресату в связи неполучением.

27.12.2021 года Департаментом строительства ХМАО – Югры принято решение о снятии ФИО1 с учета на получение субсидии и исключении из списка участников мероприятия по основанию, предусмотренному пп. 7.10 п. 7 Порядка.

В соответствии с пп.7.10 п. 7 Порядка основанием для снятия с учета на получение субсидии и исключения из списка участников мероприятия является неоднократное (дважды) неполучение уведомления на получение субсидии в текущем году.

В обоснование возражений ответчиком представлены отчеты, сформированные на официальном сайте Почты России.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о то, что ответчиком не были приняты достаточные меры для извещения истца.

Так, в материалах учетного дела имеется номер личного телефона ФИО1, однако после возращения уведомления, направленного 15.09.2021 г., стороной ответчика не было предпринято мер для извещения истца посредством телефонной связи о возникновении права на получение субсидии и направлении уведомления в ее адрес.

При этом суд учитывает социально значимый характер денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, а также отсутствие недобросовестного поведения со стороны ФИО1 при реализации права на получение указанной меры государственной поддержки.

Лишение в сложившейся ситуации истца права на денежную выплату на строительство (приобретение) единственного жилья, так как семья проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, не допустившей недобросовестных действий, не будет отвечать целям государственной политики в области поддержки семей, не имеющих жилья и достаточных собственных средств для его приобретения. При подобном подходе предоставление выплаты на строительство (приобретение) жилья, по сути, утрачивает характер меры социальной поддержки данной категории лиц, что противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан.

На основании изложенного, решение ответчика о снятии ФИО1 с учета и исключении из списка участников мероприятия по основанию, предусмотренному пп. 7.10 п. 7 Порядка является незаконным, в связи с чем она подлежит восстановлению в списке участников мероприятия «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, признанных до 31 декабря 2014 года участникам подпрограмм».

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным решения о снятии с учета на получение субсидии и исключении из списка участников мероприятий, восстановлении в списке участников мероприятия, выдаче уведомления, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27 декабря 2021 года в части снятия ФИО1 с учета на получение субсидии и исключении из списка участников мероприятия.

Обязать Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры восстановить ФИО1 в списке участников мероприятия «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, признанных до 31 декабря 2014 года участниками подпрограмм».

Обязать Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в установленном порядке рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 уведомления о возникновении права на получение субсидии в текущем году.

Взыскать с Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья О.В. Костина

копия верна

Судья О.В. Костина