Решение по делу № 2А-390/2025 от 20.05.2025

Дело № 2а-390/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 20 мая 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мининой А.В.,

с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Васьковского Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Онежский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии разработанного проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для действующего общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... (Архангельская область, Онежское лесничество, Онежское участковое лесничество, квартал 84);

- о возложении обязанности в срок до <Дата> разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для действующего общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... (Архангельская область, Онежское лесничество, Онежское участковое лесничество, квартал 84).

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой в ходе надзора за исполнением земельного законодательства установлено бездействие со стороны административного ответчика. Так, на земельном участке с кадастровым номером ... располагается действующее общественное кладбище, которое находится в собственности ответчика. В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления границ санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» определен порядок установления, изменения, прекращения существования санитарно –защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

По сведениям Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 решений и заключений Главного государственного врача по Архангельской области или его заместителя об установлении санитарно-защитных зон для действующего кладбища не выдавалось.

Санитарно-эпидемиологических заключений на проект санитарно-защитной зоны для данного объекта погребения также не выдавалось.

Таким образом, вопреки требованиям ст.ст. 104-106 ЗК РФ, п.п. 2.1, 3.1, п. п. 12.25 подраздела 12.2. таблицы 7.1 раздела 7 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 несмотря на отнесение вышеназванного кладбища ко 2 классу санитарно- технических сооружений (площадь 225 697 кв.м.) проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для него муниципалитетом не разработан.

Помощник Онежского межрайонного прокурора Васьковский Е.А. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации Онежского муниципального округа Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, как следует из отзыва на иск расходные обязательства Онежского муниципального округа исполняются в рамках утвержденного бюджета. Для формирования обоснованного подхода к разработке проекта санитарно – защитной зоны общественного кладбища администрацией были направлены коммерческие предложения, касающиеся оценки стоимости соответствующих проектных мероприятий. Далее, по итогам анализа поступивших предложений и определения стоимости указанных работ, вопрос о включении расходов на разработку указанного проекта санитарной защиты территорий кладбища будет вынесен на рассмотрение при подготовке бюджета следующего финансового года. В связи с чем просят установить срок для проектирования ориентировочных границ СЗЗ существующего общественного кладбища до <Дата>.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пп. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопрос местного значения сельского поселения - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения является вопросом местного значения органов местного самоуправления муниципального района.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон N 8-ФЗ)

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п.1 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ).

В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления границ санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» определен порядок установления, изменения, прекращения существования санитарно –защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

По своему функциональному состоянию санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу ст. 104-106 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитная зона, как зона с особыми условиями использования территорий, устанавливается для кладбищ в целях обеспечения уровня безопасности населения при их эксплуатации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно п. 12.2.5 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 Га относятся ко II классу опасности, для объектов которого размер ориентировочной СЗЗ составляет 500 м.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ (п.2.1, 2.12).

Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1).

Исходя из пункта 2 Правил правообладатели объектов капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (п. 14 Правил).

Согласно п. 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 N 447-ФЗ), если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

Таким образом, вопреки требованиям ст.ст. 104-106 ЗК РФ, п.п. 2.1, 3.1, п. п. 12.25 подраздела 12.2. таблицы 7.1 раздела 7 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 несмотря на отнесение вышеназванного кладбища ко II классу опасности проект размера санитарно-защитной зоны для него муниципалитетом не разработан.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются материалами дела.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика - администрации Онежского муниципального округа имеется незаконное бездействие, поскольку соответствующие меры, направленные на разработку проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для действующего общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 29:13:040201:378 (Архангельская область, Онежское лесничество, Онежское участковое лесничество, квартал 84) не приняты, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений законодательства, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в срок до <Дата>, о чем просит прокурор. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Онежского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, выразившегося в отсутствии разработанного проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для действующего общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... (<Адрес>, <Адрес>

Обязать администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области в срок до <Дата> разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для действующего общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... (Архангельская область, Онежское лесничество, Онежское участковое лесничество, ...).

Об исполнении решения необходимо сообщить в Онежский городской суд Архангельской области и Онежскому межрайонному прокурору.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина

...

Мотивированное решение составлено <Дата>.