Дело № 2-666/2022

36RS0009-01-2022-001199-71

РЕШЕНИЕ

город Богучар 23 ноября 2022 года

Богучарский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи – Крамаревой М.А.,

при секретаре Беляевой А.С.,

с участием: истца – ФИО1,

представителя истца – адвоката Козловой И.А.,

представителя ответчика ОМВД РФ по Богучарскому району Воронежской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Богучарскому району Воронежской области, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании отказа незаконным и обязании произвести перерасчет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Богучарскому району Воронежской области указывая, что согласно справке № 2/43, выданной 17.10.2018 г. военным комиссариатом Воронежской области МО, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу по призыву в период с 28.06.1999 г. по 09.09.2000 года в воинской части № В составе ОГВ (С) по проведению контртеррористической операции в северо-кавказском регионе, в период с 20.12.1999 г. по 08.09.2000 г., в составе воинской части № Согласно справке № 4/15, выданной 06.02.2007 г. военным комиссариатом Богучарского района Воронежской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принимал участие в проведении контртеррористической операции на территории Чеченской республики в период с 20.12.1999 г. по 08.09.2000 г. в составе воинской части №

Согласно военному билету серия №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имеет статус участника боевых действий.

Согласно выписке из приказа № л/с, выданной ДД.ММ.ГГГГ МВД РФ ГУ МВД РФ по Воронежской области ОМВД РФ по Богучарскому району ФИО1 № уволен со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82(по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет в календарном исчислении составляет 21 год 04 месяца 00 дней, в льготном исчислении нет, учеба 01 год 10 месяцев, общая выслуга для назначения пенсии 23 г. 02 мес. 24 дня, для выплаты единовременного пособия 23 года 02 месяца 24 дня.

Согласно удостоверению серия БК №, выданному ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Богучарского района Воронежской области, ФИО1 является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Истец указывает, что для перерасчета пенсии с учетом льгот, предоставленных постановлением правительства РФ 20.08.1999 года № 930-54 зачету в выслугу лет из расчета один месяц военной службы за три месяца за период прохождения им военной службы по призыву в период с 20.12.1999 г. по 08.09.2000 г. в составе ОГВ (С) по проведению контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе, он обратился в ГУ МВД РФ по Воронежской области.

Согласно ответа № 3/217731854240, данному 19.01.2022 года ГУ МВД РФ по Воронежской области в соответствии с приказом МВД России от 09.01.2018 г. № 7 вопрос исчисления выслуги лет для назначения пенсии по линии МВД России, в том числе и на льготных условиях, относится к компетенции кадрового подразделения по последнему месту службы сотрудника.

Учитывая изложенное, для решения данного вопроса он обратился в ОМВД РФ по Богучарскому району Воронежской области.

Согласно ответов ОМВД РФ по Богучарскому району Воронежской области № 3/227704957168 от 01.03.2022 г. и № 3/227717577582 от 13.07.2022 г. правовых оснований для зачета в выслугу лет ФИО3 на льготных условиях не имеется.

Истец указывает, что не согласен с отказами ОМВД по Богучарскому району Воронежской области и в обоснование ссылается на ч. 1 ст. 2 закона Российской Федерации от 21.01.1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащих, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а так же выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», согласно которой военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах для назначения пенсий засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

На основании изложенного просит признать отказ ОМВД РФ по Богучарскому району незаконным и обязать ответчика произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, перерасчет пенсии с учетом льгот по выслуге лет из расчета один месяц военной службы за три месяца за период прохождения им военной службы по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ г. в составе ОГВ (С) по проведению контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе.

Определением Богучарского районного суда Воронежской области от 03.11.2022 г. по гражданскому делу к участию в деле в качестве ответчика привлечено Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области.

Истец ФИО1., представитель истца адвокат – Козлова И.А. в судебном заседании поддержали доводы изложенные в исковом заявлении, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ОМВД РФ по Богучарскому району Воронежской области – ФИО2 в судебном заседании исковое заявление не признала, представила возражение на исковое заявление в котором указала, что, что истцом пропущен срок для обращения в суд за судебной защитой, который согласно ст. от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» составляет три месяца. Кроме того, руководствуясь Законом РФ от 21.01.1993 г. № 4327-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащих, проходящим военную службу по контракту на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Федеральным законом «О трудовых пенсиях», указала, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и выполняющим аналогичные задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислений в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Поскольку ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в зоне вооруженного конфликта по призыву и пенсия ему назначена не в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 и с учетом положений постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941, то в силу абзаца первого п. 5 названного постановления данный период военной службы подлежит зачету в выслугу лет для назначения ФИО1 пенсии в календарном исчислении. На основании изложенного просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в судебное заседание представлял возражение на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам изложенным в возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец в период с 28 июня 1999 г. по 09 сентября 2000 г. проходил военную службу по призыву в воинской части № В составе ОГВ (С) по проведению контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в составе воинской части № (л.д. 20-21)

С 18.05.2001 г. по 07.07.2021 г. проходил службу в органах внутренних дел; является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением. (л.д. 11-12,19)

Согласно выписке из приказа ОВМД РФ по Богучарскому району ГУВД РФ по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО1 (№ уволен со службы в органах внутренних дел 07.07.2021 г. Выслуга лет по состоянию на 07.07.2021 г. составляет в календарном исчислении 21 год 04 месяца 00 дней, в льготном – нет, учеба – 01 год 10 месяцев 24 дня, общая выслуга для назначения пенсии – 23 года 02 месяца 24 дня, для выплаты единовременного пособия – 23 года 02 месяца 24 дня. (л.д. 18)

Не согласившись с определенной ФИО1 выслугой лет для назначения пенсии он 20.12.2021 г. обратился в ГУ МВД РФ по Воронежской области с заявлением о зачете в выслугу лет для назначения пенсии периода прохождения военной службы по призыву на льготных условиях.

Согласно ответа ГУ МВД РФ по Воронежской области от 19.01.2022 г. № 3/217731854240 ФИО1 сообщалось, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии по линии МВД России определен постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 5 настоящего Постановления военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее – срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении. В пункте 3 настоящего постановления определены периоды и наименования службы, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях. В указанном постановлении служба по призыву не поименована, соответственно, правовых оснований для зачета в выслугу лет на льготных условиях не имеется. Также сообщалось о том, что в соответствии с приказом МВД России от 09.01.2018 г. № 7 вопрос исчисления выслуги лет для назначения пенсии по линии МВД России, в том числе и на льготных условиях, относится к компетенции кадрового подразделения по последнему месту службы сотрудника. (л.д. 24)

18.01.2022 г. ФИО1 обратился с заявлением в ОМВД РФ по Богучарскому району с заявлением о зачете в выслугу лет для назначения пенсии периода прохождения военной службы по призыву на льготных условиях.

В ответе от 21.03.2022 г. № 3/227704957168 ОМВД РФ по Богучарскому району сообщило заявителю о том, что правовых оснований для зачета в выслугу лет на льготных условиях не имеется. Основания отказа аналогичны основаниям, указанным в ответе ГУ МВД РФ по Воронежской области от 19.01.2022 г. № 3/217731854240. (л.д. 10)

07.07.2022 г. ФИО1 вновь обратился с заявлением в ОМВД РФ по Богучарскому району с заявлением о зачете в выслугу лет для назначения пенсии периода прохождения военной службы по призыву на льготных условиях.

В ответе от 13.07.2022 г. № 3/227717577582 ОМВД РФ по Богучарскому району повторно сообщило заявителю о том, что правовых оснований для зачета в выслугу лет на льготных условиях не имеется и сообщалось о прекращении переписки по данному вопросу. (л.д. 9)

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратился 11.10.2022 г. в Богучарский районный суд с настоящим исковым заявлением

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") установлен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет и трудового стажа военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте "а" статьи 1 данного Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 5 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941), изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5481/1-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" указано, что при применении части 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со статьей 94 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.

Из содержания приведенных нормативных положений в их системном толковании следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и выполняющим аналогичные задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу в зоне вооруженного конфликта по призыву и пенсия ему назначена не в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и с учетом положений постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, то в силу абзаца первого пункта 5 названного постановления данный период военной службы подлежит зачету в выслугу лет для назначения ему пенсии в календарном исчислении (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №4 (2015) утв. Президиумом Верховного суда РФ 23.12.2015 (ред. от 26.04.2017).

Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее - Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1), устанавливает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца. Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца (части 1 и 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1).

Данный закон не регламентирует вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах, которые указаны выше.

Кроме того, разрешая требования ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Богучарскому району Воронежской области, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании отказа незаконным и обязании произвести перерасчет, учитывая заявление ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд, суд руководствуется ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривающей, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 уже на дату обращения в ГУ МВД РФ по Воронежской области – 20.12.2021 г., с заявлением о зачете в выслугу лет для назначения пенсии периода прохождения военной службы по призыву на льготных условиях, знал о произведенном расчете выслуги лет при увольнении, однако в суд с настоящим исковым заявлением ФИО1 обратился лишь 11.10.2022 г., в связи с чем суд считает необходимым применить последствия пропуска установленного законом срока для обращения с иском в суд, что в силу абз. 2 п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в иске. Доказательств, подтверждающих уважительность пропуска установленного законом срока истцом не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Богучарскому району Воронежской области, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании отказа незаконным и обязании произвести перерасчет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Богучарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 28 ноября 2022 г.

Судья Крамарева М.А.