Решение по делу № 2А-361/2022 от 07.07.2022 | Кумторкалинский районный суд (Республика Дагестан)

Дело №2а-361/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Коркмаскала 07 июля 2022 г.

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Н.Ю.Камалова,

при секретаре А.М.Солтановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте об оспаривании действий (бездействия) администрации МО «село Алмало» и администрации МР «Кумторкалинский район» по исполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТОУ Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте обратилось в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) администрации МО «село Алмало» и администрации МР «Кумторкалинский район» по исполнению требований санитарного законодательства, указав, что населению МО «село Алмало» в нарушение требований ФЗ №52 от 30.03.1998 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ФЗ №416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» вода подается без соответствующей очистки и обеззараживания, не осуществляется производственный контроль за качеством и безопасностью подаваемой населению питьевой воды, не разработана соответствующая программа с согласованием с ТО Управления Роспотребнадзора по РД, не разработано техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, не разработан план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, не размещается информация о качестве воды, подаваемой для питья населению, на сайте администрации. Непринятие должных мер создает реальную угрозу попадания нечистот в водоразводящую сеть и возникновения групповой и вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями.

Просит признать незаконным бездействие Администрации МО «село Алмало» Кумторкалинского района РД и Администрации МР «Кумторкалинский район», выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства, установленных ст.ст. 18, 19, 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 23, 25, 40, 41 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать Администрацию МР «Кумторкалинский район» в течение одного месяца принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения МО «село Алмало» Кумторкалинского района РД, а именно:

- разработать и реализовать инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями ФЗ №416 от 07.12.2011 и постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №641 и предоставить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт;

- разработать и ежегодно по получению уведомления о существенном ухудшении качества питьевой воды вносить изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;

- обеспечить в полном объеме финансирование мероприятий для исполнения решений суда по приведению в соответствие с гигиеническими требованиями объектов водоснабжения, водоотведения, водоразводящих сетей муниципального образования сельского поселения «село Алмало».

Обязать Администрацию МО «село Алмало» Кумторкалинского района РД в течение одного месяца принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения «село Алмало» Кумторкалинского района РД, а именно:

- обеспечить разработку программы производственного контроля на 2022-2026гг, согласование программы с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте, выполнение программы производственного контроля по объёму, номенклатуре и периодичности исследований в соответствии утвержденной программой;

- организовать и строго соблюдать зоны санитарной охраны на водоисточниках в соответствии с проектом ЗСО СанПиН 2.1.4.1110-02;

- не допускать сброс неочищенных и необеззараженных стоков, в.т.ч. от частных домовладений, на прилегающую территорию и в водные объекты;

- разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации сельского поселения в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории сельского поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (часть 10 статьи 23, часть 11 статьи 24 ФЗ №416-ФЗ);

- обеспечить бесперебойную подачу безопасной в эпидемическом отношении воды на питьевые и хозяйственно-бытовые цели (максимальные сроки перебоя подачи воды не более 8 часов в месяц) в соответствии с положением о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011;

- информировать территориальный орган Роспотребнадзора о фактах несоответствия качества холодной воды установленным требованиям в соответствии с п.22 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.76-78 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать Администрацию МО «село Алмало» Кумторкалинского района РД и Администрацию МР «Кумторкалинский район» довести решение суда до потребителей через СМИ в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

В своих возражениях Администрация МР «Кумторкалинский район» исковые требования не признала, указав, что она не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку на основании ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 25.01.2022 заключила соглашение с Администрацией МО «село Алмало» о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд своих представителей не обеспечили.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ в связи с тем, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашением от 25.01.2022 Администрацией МР «Кумторкалинский район» передано осуществление части полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения Администрации МО «село Алмало», в т.ч вопрос обеспечения населения водой надлежащего качества.

Судом установлено, что для хозяйственно-питьевых целей населению МО «село Алмало» вода подаётся с водовода диаметром 1040 мм «Миатли-Махачкала».

При этом не выполнены работы по кадастровому закреплению земли вдоль магистральной водопроводной линии как территории с особым режимом эксплуатации.

Забираемая вода с водовода диаметром 1040 мм «Миатли-Махачкала» не подвергается очистке, обеззараживанию и напрямую подаётся потребителям.

Неудовлетворительной остается санитарно-техническое и санитарно-гигиеническое состояние водоразводящей сети, что создает реальную угрозу подсоса нечистот и загрязнения, в.т.ч. органического характера питьевой воды и осложнения эпидемиологической ситуации в населенном пункте по острым кишечным заболеваниям (ОКЗ).

Тем самым, МО «село Алмало» не в полном объеме представляет коммунальные услуги населению своего поселения в качественном отношении, что противоречит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года.

Этими действиями МО «село Алмало» нарушаются права потребителей (ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

В нарушение п.6 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не разработано техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также не разработан и не согласован с ТО Управления Роспотребнадзора по РД план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Не разработана инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в соответствие с гигиеническими требованиями.

Не разработана и не согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт программа производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению на 2022-2026гг и производственный контроль не осуществляется, что практически не позволяет дать оценку качеству и безопасности самой питьевой воды и является нарушением ст. 25 п.п. 2 и 5 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со статьей 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В соответствии с «Правилами разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ (производственных программ) организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2017 № 641 план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями разрабатывается и согласовывается органом, осуществляющим объекты водоснабжения и водопроводных сетей с территориальным органом Роспотребнадзора до первого июля ежегодно.

В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Судом установлено, что вопреки требованиям Федерального закона от 30.03.1998 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» населению МО «село Алмало» вода подается без соответствующей очистки и обеззараживания, не осуществляется производственный контроль за качеством и безопасностью подаваемой населению питьевой воды, не разработана соответствующая программа с согласованием с ТО Управления Роспотребнадзора по РД, не разработано техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, не разработан план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, не размещается информация о качестве воды, подаваемой для питья населению, на сайте администрации. Непринятие должных мер создает реальную угрозу попадания нечистот в водоразводящую сеть и возникновения групповой и вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями.

В соответствии со ст.7 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со ст.51 ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 46 закона РФ 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.

В соответствии со ст.ст. 40, 218 КАС РФ государственный орган в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Вышеуказанные действия (бездействие) Администрации МО «село Алмало» Кумторкалинского района РД и Администрации МР «Кумторкалинский район» следует признать незаконными и нарушающими права неопределенного круга лиц на получение качественной и безопасной питьевой воды.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ТОУ Роспотребнадзора по РД удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «село Алмало» Кумторкалинского района РД и Администрации МР «Кумторкалинский район», выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства, установленных ст.ст. 18, 19, 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 23, 25, 40, 41 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

- обеспечить в полном объеме финансирование мероприятий для исполнения решения суда по приведению в соответствие с гигиеническими требованиями объектов водоснабжения, водоотведения, водоразводящих сетей муниципального образования сельского поселения «село Алмало».

- информировать территориальный орган Роспотребнадзора о фактах несоответствия качества холодной воды установленным требованиям в соответствии с п.22 постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.76-78 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Н.Ю.Камалов