Адм. дело № 2а-132/2023
УИД 51RS0019-01-2023-000180-08
Мотивированное решение составлено05 июня 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2023 года г. Полярные Зори
Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего - судьи Мухаметшиной А.И.,
присекретаре ФИО1,
с участием:
старшего помощника прокурора г. Полярные Зори ФИО2,
представителя административного истца МО МВД России "Полярнозоринский" – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношенииФИО4,
УСТАНОВИЛ:
Межмуниципальный отдел МВД России "Полярнозоринский" (далее - МО МВД России "Полярнозоринский») обратился в суд с административным иском о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО4
В обоснование иска указано, что ФИО4 осуждена11.07.2019Полярнозоринским районным судом Мурманской области по п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ с применением ст. 70 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года с отбыванием в исправительной колонии общего режима.
Освободилась ФИО4 из ФКУ <адрес> 17.06.2022 по отбытию срока наказания.
Решением Полярнозоринскогорайонного суда Мурманской области от 15.02.2023, вступившим в законную силу 06.03.2023, ФИО4 установлен административный надзор на срок 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, до дня погашения судимости, то есть до 17.06.2030,с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов 00 мин. до 06 часов 00 мин. следующих суток.
20.03.2023 ФИО4 поставлена на учет в МО МВД России "Полярнозоринский" в качестве лица, в отношении которого установлен административный надзор, ознакомлена с обязанностями и ограничениями, установленными решением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 15.02.2023, ей была разъяснена ответственность за нарушения установленных ограничений, предусмотренная ст. 19.24 КоАП РФ и ст. 314.1 УК РФ.
Однако, за время нахождения на учете в МО МВД России "Полярнозоринский" ФИО4 неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, ст. 20.21 КоАП РФ.
С учетом изложенного, в целях предупреждения совершения ФИО4 правонарушений и преступлений, оказания индивидуального профилактического воздействия на её поведение, на основании требований Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», руководитель МО МВД России "Полярнозоринский» просил суд дополнить ранее установленные ограничения обязательной явкой в МО МВД России "Полярнозоринский" 3 раза в месяц.
В судебном заседании представитель административного истца МО МВД России "Полярнозоринский» - инспектор направления по осуществлению административного надзора МО МВД России "Полярнозоринский»ФИО3, соответствующая требованиям, предъявляемым к представителям статьёй 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действующая на основании доверенности от 01.11.2022 №**, выданной начальником МО МВД России "Полярнозоринский», заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Просила суд удовлетворить иск в полном объёме. Полагала, что дополнение ранее установленных ограничений явкой в отдел полиции 3 раза в месяц позволит более эффективно осуществлять профилактическую работу с ФИО4
Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание, извещенная надлежащим образом, не явилась. Направив в суд письменное ходатайство от 30.05.2023 о рассмотрении административного дела без её участия, при этом указала, что с административным исковым заявлением ознакомлена, согласна с требованиями в полном объеме, дополнений и замечаний не имеет (л.д. 60).
В соответствии с абз. 3 п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 (ред. от 22.12.2022) "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" явка в судебное заседание лица, освобожденного из мест лишения свободы, может не признаваться судом обязательной, в частности, в случаях, когда таким лицом поданы в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, объяснения в письменной форме либо представлены письменные доказательства, не исключающие возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица (статья 84КАС РФ).
С учетом изложенного, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика, явка ФИО4, принимая во внимание её ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, признаётся судом необязательной.
Выслушав представителя истца, заключение старшего помощника прокурора г.Полярные ЗориФИО2, полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, изучив материалы дела административного надзора в отношении ФИО4, судприходит к следующим выводам.
Согласно статье 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее – Федеральный закон № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
По смыслу части 1 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, лишь при наличии условий, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ: признания в период отбывания наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания либо совершения в течение года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
В то же время часть 2 статьи 3 названного Федерального закона предусматривает установление административного надзора в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, в том числе за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений (пункт 2), независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ предусмотрены административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ).
Как предусмотрено частью 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в ряде определений, административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.
При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации). Установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение. Соответственно, и положениям Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при их применении в отношении лиц, имеющих судимость, не придается обратная сила.
Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения в виде пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за установленные судом пределы территории, а также в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного для регистрации (часть 1 статьи 4), согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 597-О-О, от 24.09.2012 N 1739-О, от 22.11.2012 N 2064-О, от 22.04.2014 N 885-О, от 23.04.2015 N 898-О и от 22.12.2015 N 2876-О).
В судебном заседании установлено, что ФИО4 была осуждена Полярнозоринским районным судом Мурманской области 11.07.2019 по п. «з» ч.2 ст.111 УК РФ. В соответствии с п. «в» ч.7 ст.79 УК РФ отменено условно-досрочное освобождение по приговору Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 28.04.2015. В силу ст.70 УК РФ по совокупности приговоров, путем частичного присоединения к наказанию, назначенному по настоящему приговору, неотбытой части наказания по приговору от 28.04.2015, окончательно ФИО4 назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года с отбыванием в исправительной колонии общего режима (л.д.14-22).
При назначении наказания за совершенное преступление судом учтено наличие в действиях ФИО4 опасного рецидива.
Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Мурманского областного суда от 22.08.2019 приговор Полярнозоринского районного суда от 11.07.2019 оставлен без изменения и вступил в законную силу (л.д. 23-24).
Согласно копии справки №** об освобождении, ФИО4 освобождена из ФКУ <адрес> по отбытию срока наказания 17.06.2022 (л.д. 25).
Решением Полярнозоринскогорайонного суда Мурманской области от 15.02.2023, вступившим в законную силу 06.03.2023, ФИО4 установлен административный надзор на основании п. 2 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ, поскольку она является совершеннолетним лицом, освобожденным из мест лишения свободы, имеющим при этом непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений. Срок административного надзора определен в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 указанного Закона, как срок, установленный для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, что в силу п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ составляет 8 лет. Указанный срок оканчивается 17.06.2030 (л.д. 9-13).
В период административного надзора ФИО4 были установлены ограничения в виде:обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов 00 мин. до 06 часов 00 мин. следующих суток.
20.03.2023 в отношении ФИО4 заведено дело административного надзора, она поставлена на профилактический учет в МО МВД России "Полярнозоринский", ознакомлена с обязанностями поднадзорного лица и предупреждена об административной и уголовной ответственности за несоблюдение административных ограничений, установленных судом; ознакомлена с графиком прибытия поднадзорного лица на регистрацию один раз в месяц (л.д. 26, 27, 28-29).
В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что в период административного надзора ФИО4 допускала неоднократные нарушения установленных ограничений, за что была привлечена к административной ответственности.
Так, постановлениями должностного лица МО МВД России «Полярнозоринский» №№** от 13.04.2023 ФИО4 привлечена к административной ответственности за невыполнение обязанностей, предусмотренных в ходе административного надзора Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ, в связи с тем, что при проверке в ночное время суток по месту проживания не открыла входную дверь, то есть по ч 2 ст. 19.24 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения. Копии постановлений ФИО4 получила 19.04.2023, постановления вступили в законную силу 30.04.2023 (л.д. 32,33).
Постановлениями мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области от 19.04.2023 ФИО4 привлечена к административной ответственности за несоблюдение ограничений, установленных ей судом в период административного надзора, то есть за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа. Правонарушения допущены 04.04.2023 (Дело №**, л.д. 36-37), 14.04.2023 (Дело №**, л.д. 40-41), 05.05.2023 (Дело №**, л.д. 42-43).
Кроме того, постановлениями того же мирового судьи от 19.04.2023 ФИО4 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.20.21 КоАП РФ, выразившихся в появлении в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, с назначением наказания в виде административного штрафа. Правонарушения допущены 14.04.2023 (Дело №**, л.д. 34-35), 05.04.2023 (Дело №**, л.д. 38-39), 04.04.2023 (Дело №**, л.д. 44-45).
Представленные в материалах дела копии постановлений о привлечении ФИО4 к административной ответственности содержат отметки о вручении их копий административному ответчику, а также даты вступления в законную силу.
Анализируя изложенные обстоятельства, отрицательную динамику поведения ФИО4 в период административного надзора, обстоятельства совершенных ею в течение года с незначительными временными промежутками административных правонарушений, направленных против порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, суд приходит к выводу о том, что ранее установленные судом административные ограничения оказались недостаточными для профилактической работы с осужденной, в связи с чем, требуется принятие дополнительных мер, направленных на усиление превентивной работы с административным ответчиком.
Оценивая представленные административным истцом доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также достаточность доказательств для принятия решения по существу иска и взаимосвязь доказательств, принимая во внимание нормы материального права, регулирующие административный надзор, учитывая сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о количестве и характере совершенных им правонарушений, в целях предупреждения совершения ФИО4 преступлений и других правонарушений, а также для защиты государственных и общественных интересов, у суда имеются предусмотренные статьей 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» основания для дополнения ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО4 установлением обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания административного ответчика для регистрации 3 раза в месяц.
Совокупность приведенных административным истцом доказательств, подтверждающая отсутствие со стороны административного ответчика должных выводов, направленных на исправление негативного отношения к исполнению возложенных обязанностей в период административного надзора, позволяет суду прийти к выводу о том, что установление дополнительного количества явок в орган внутренних дел (3 раза в месяц) не будет являться избыточным административным ограничением, несоразмерным защищаемым интересам общества и государства.
Таким образом, иск МО МВД России "Полярнозоринский» о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО4 подлежит удовлетворению.
При этом суд считает необходимым разъяснитьФИО4, что в силу частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора, при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.
В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее, чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО4 удовлетворить.
Дополнить ранее установленные решением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 15 февраля 2023 года административные ограничения в отношении ФИО4 установлением обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения ФИО4 для регистрации 3 (три) раза в месяц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Мухаметшина А.И.