РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2025 года рп. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Воищевой М.В., при секретаре судебного заседания Бывшиковой Н.А., с участием административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ильиной А.В., представителя административного ответчика Администрации Заларинского муниципального образования - ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-432/2025 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заларинского муниципального образования о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Заларинского муниципального образования земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям. В ходе проверки установлено, что в администрации Заларинского муниципального образования по состоянию на 29.01.2025 состоит на учете для предоставления земельных участков 215 многодетных семей.

Администрацией городского поселения сформировано 2 земельных участка для предоставления многодетным семьям, что явно недостаточно для удовлетворения потребности всех многодетных семей. В настоящее время потребность в формировании земельных участков составляет 213 земельных участка, которые администрацией городского поселения не сформированы в необходимой количестве. Вместе с тем, Администрацией Заларинского муниципального образования в настоящее время перечень земельных участков, необходимых для предоставления многодетным семьям, не сформирован. В целях устранения нарушений закона прокурором района 21.01.2025 главе Администрации Заларинского муниципального образования внесено представление, по результатам рассмотрения нарушения не устранены, перечень земельных участков не сформирован.

Просит суд обязать Администрацию Заларинского муниципального образования сформировать перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Заларинском муниципальном образовании, в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию Заларинского муниципального образования разместить сформированные перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Заларинском муниципальном образовании, в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете, в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Ильина А.В. административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Заларинского муниципального образования - ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения административных исковых требований, вместе с тем, считает, что срок, указанный прокурором, является недостаточным.

Выслушав административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ильину А.В., представителя административного ответчика Администрации Заларинского муниципального образования - ФИО1, действующую на основании доверенности, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты, материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении от 20.12.2020 № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия сельского поселения закреплены в ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст. 11 ЗК РФ, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Иркутской области принят Закон Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», определяющий случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

Статьей 2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан однократно.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта:

а) на территории поселения, городского округа, за исключением предоставления федеральных земельных участков и земельных участков, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, - многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет (далее - многодетная семья), отвечающей в совокупности следующим условиям: один из членов многодетной семьи постоянно проживает в указанном поселении, городском округе; членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; члены многодетной семьи постоянно проживают в Иркутской области; членам многодетной семьи не предоставлялась мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта;

Статьей 5 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» определен порядок постановки граждан на земельный учет и порядок снятия граждан с земельного учета.

Статьей 6 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, включающий в себя следующие стадии:

1) подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;

2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями;

3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;

4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В целях формирования перечней земельных участков уполномоченный орган вправе обеспечивать выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков.

Перечни земельных участков в указанном случае должны содержать информацию о кадастровых номерах земельных участков.

Также п.п. 2 п. 1 ст. 6 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» установлено, что перечень земельных участков должен содержать информацию о координатах.

В силу ч. 3 ст. 6 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», организация выбора земельных участков гражданами, состоящими на земельном учете, осуществляется уполномоченным органом. Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте уполномоченного органа информирует граждан, состоящих на земельном учете, о дате, времени и месте проведения выбора земельных участков путем вручения извещения гражданину лично под роспись либо направления его заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении о постановке на земельный учет. Уполномоченный орган предлагает гражданам, состоящим на земельном учете, выбрать земельный участок из числа земельных участков, включенных в перечень, в порядке очередности постановки заявителей на земельный учет. В случае отказа гражданина, состоящего на земельном учете, от предоставленных на выбор земельных участков данные земельные участки предлагаются другим гражданам, состоящим на земельном учете, в порядке очередности их постановки на земельный учет.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по формированию перечня земельных участков для предоставления земельных участков многодетным семьям.

Учет граждан в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, осуществляется органом местного самоуправления Администрацией Заларинского муниципального образования на территории сельского поселения, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии с федеральным законодательством.

09.09.2013 Министерством регионального развития Российской Федерации издан приказ № 372 «Об утверждении Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

В соответствии с п. 14 Методических рекомендаций, в целях обеспечения мониторинга предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков рекомендуется предусмотреть обязательность формирования и ведения адресного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления таким гражданам на территории муниципального образования, и сводного адресного перечня таких земельных участков на территории субъекта Российской Федерации, а также обязательность размещения указанных перечней в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и периодическое их опубликование в официальных печатных изданиях.

В силу п. 17 Методических рекомендаций, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В п. 36 Методических рекомендаций указано, что в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона № 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что предоставление земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете в соответствии с требованиями Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», возможно только после формирования уполномоченным органом перечней земельных участков и их размещения на официальном сайте уполномоченного органа.

В свою очередь, в сформированный перечень земельных участков могут включаться как земельные участки, в отношении которых имеются утвержденные схемы расположения земельного участка либо проекты межевания территории, так и земельные участки, поставленные на кадастровый учет.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права, обязанность органов, уполномоченных на обеспечение многодетных семей такой мерой поддержки, как предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, включает в себя создание необходимой инфраструктуры, то есть поэтапное, в соответствии с законом, ее возведение. При этом на момент предоставления (включения) земельного участка в соответствующий Перечень должна определяться существующая обеспеченность, выясняться потребность с определением сроков и размеров расходов.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что прокуратурой Заларинского района Иркутской области проведена проверка исполнения Администрацией Заларинского муниципального образования законодательства в сфере предоставления земельных участков льготной категории граждан, в том числе многодетным семьям, по результатам которой установлено, что по состоянию на за земельном учете в Администрации Заларинского муниципального образования состоит 215 многодетных семей.

Согласно предоставленной информации № от 29.01.2025, Администрацией Заларинского муниципального образования, по состоянию на 29.01.2025 поставлено на земельный учет 231 многодетная семья, получили земельные участки - 13 многодетных семей.

Также, в судебном заседании также установлено, и административным ответчиком не оспаривается, что в настоящее время для обеспечения многодетных семей земельными участками требуется 215 земельных участков.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что Администрацией Заларинского муниципального образования в рамках реализации полномочий, представленных Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», в настоящее время сформировано 2 земельных участка на территории Заларинского муниципального образования, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №.

Также в судебном заседании установлено, что ввиду отсутствия надлежащей работы Администрации Заларинского муниципального образования по поиску, формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в соответствии с положениями Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», прокуратурой Заларинского района Иркутской области в адрес главы Администрации Заларинского муниципального образования ФИО5 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ответу Администрации Заларинского муниципального образования № от 18.03.2025 на 20.02.2025 образовалась очередь в количестве 216 многодетных семей по причине отсутствия земельных участков в Заларинском муниципальном образовании; Постановлением Администрации МО «Заларинский район» № от 14.11.2024 зарезервирован предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства предварительно площадью 6,46 га в с. Илганское.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Администрацией Заларинского муниципального образования не сформирован перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям.

Помимо отсутствия работ по формированию перечня земельных участков, Администрацией Заларинского муниципального образования также не проводятся выборы земельных участков многодетными семьями.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при наличии по состоянию на 29.01.2025 215 многодетных семей, состоящих на земельным учете, и наличии в настоящее время всего 2 сформированных земельных участков, которые Администрация Заларинского муниципального образования готова предоставить, Администрацией Заларинского муниципального образования в полной мере не проводятся работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Заларинского муниципального образования, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в Администрации Заларинского муниципального образования, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков, что указывает на нарушение требований Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», земельных участков для индивидуального жилищного строительства, что не способствует сокращению очередности многодетных семей, состоящих на земельном учете.

При таких обстоятельствах, Администрацией Заларинского муниципального образования не были осуществлены в полном объеме действия по формированию перечней земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Заларинском муниципальном образовании, в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете, в связи с чем нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются положения действующего законодательства, гарантирующего право многодетных семей на получение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства бесплатно, поскольку принятые Администрацией Заларинского муниципального образования меры не способствуют реализации данного права в полном объеме и не освобождают орган местного самоуправления от исполнения обязанности по формированию и предоставлению земельных участков многодетным семьям.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве государственной меры социальной поддержки; в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования земельным участком по целевому назначению.

При этом отсутствие либо недостаточность финансирования затрат на предполагаемые мероприятия основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей являться не может, поскольку, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации; конкретные формы финансового покрытия расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку Администрация Заларинского муниципального образования до настоящего времени не устранила нарушения требований законодательства и не сформировала перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Заларинском муниципальном образовании, в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете, то административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заларинского муниципального образования об обязании Администрацию Заларинского муниципального образования сформировать перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Заларинском муниципальном образовании, в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете; обязании Администрацию Заларинского муниципального образования разместить на официальном сайте Администрации Заларинского муниципального образования сформированные перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Заларинском муниципальном образовании, в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом суд также учитывает, что поскольку количество многодетных семей поставленных на земельный учет меняется, требования прокурора о возложении обязанности по проведению работ по формированию перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Заларинском муниципальном образования, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в Администрации Заларинского муниципального образования, будет являться неисполнимым, поэтому суд полагает необходимым возложение обязанности по проведению работ по формированию перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Заларинского муниципального образования, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в Администрации Заларинского муниципального образования, определить на момент обращения в суд с административным иском.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику Администрации Заларинского муниципального образования, считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Заларинского муниципального образования сформировать перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Заларинском муниципальном образовании, в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете, на момент обращения в суд с административным иском, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Заларинского муниципального образования разместить на официальном сайте Администрации Заларинского муниципального образования сформированные перечни земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Заларинском муниципальном образовании, в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете, на момент обращения в суд с административным иском, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Воищева

Решение суда в окончательно форме принято 22.05.2025.