Решение по делу № 2-4521/2022 от 15.11.2022 - о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж, назначении и выплате пенсии.

66RS0006-01-2022-003883-61

2-4521/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А.Е., при секретаре Святове М.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж, назначении и выплате пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее - Отделение) об обязании ответчика включить в специальный страховой стаж период работы с 19.06.1991 по 21.08.1992, назначить и выплачивать пенсию с 11.08.2020, указав, что 11.08.2020 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением Управления от 09.11.2020 в назначении пенсии было отказано по причине отсутствия специального стажа работы – 25 лет.

Управлением не включен в специальный стаж период работы с 19.06.1991 по 21.08.1992 в должности воспитателя в детском комбинате №440 Свердловского машиностроительного завода им. М.И. Калинина, поскольку учреждение «детский комбинат» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (далее – Список от 29.10.2002 №781). С данным отказом не согласна, поскольку «детский комбинат» относится к детским дошкольным учреждениям, в своей трудовой деятельности руководствовалась нормативными документами органов просвещения, в обязанности воспитателя входили организация и проведение работы по всестороннему развитию и воспитанию детей.

Определением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 26.10.2022 к производству суда принято заявление истца об уточнении (увеличении) исковых требований о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга (далее – Управление) об отказе в назначении пенсии < № > от 09.11.2020 незаконным в части невключения в специальный страховой стаж спорных периодов работы, обязании ответчика включить в специальный страховой стаж периоды работы с 19.06.1991 по 21.08.1992 в должности воспитателя в детском комбинате №440 Свердловского машиностроительного завода им. М.И. Калинина, с 01.01.2020 по 01.05.2020 в должности учителя начальных классов в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №46, назначить и выплачивать пенсию с 01.11.2021.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, в их обоснование суду пояснила, что в период работы в должности воспитателя в детском комбинате в отпусках без сохранения заработной платы, в отпусках по уходу за ребенком не находилась. В обязанности входил прием детей утром, проведение занятий с детьми, питания, прогулок, работа с родителями. В детский комбинат принимались дети в возрасте с 1,5 до 7 лет.

Представитель ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, суду пояснила, что 11.08.2020 истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон «О страховых пенсиях»). Решением Управления от 09.11.2020 < № > установлено, что ФИО1 имеет стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, по состоянию на 11.08.2020 продолжительностью 23 года 05 месяцев 27 дней. Страховой стаж истца составляет 29 лет 10 месяцев 25 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 34,657.

Спорный период работы истца с 19.06.1991 по 21.08.1992 в должности воспитателя в детском комбинате №440 Свердловского машиностроительного завода им. М.И. Калинина не подлежит включению в специальный страховой стаж, поскольку Списком от 29.10.2002 №781 наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено. Применить к спорному периоду п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (далее – Правила от 29.10.2002 №781), не представляется возможным, так как структурное подразделение «детский комбинат» не предусмотрено. Также наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено действовавшими в спорный период Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 (далее – Список от 06.09.1991 №463) и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397).

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 11.08.2020 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Управления < № > от 09.11.2020 установлено, что по состоянию на 11.08.2020 стаж истца на соответствующих видах работ составил 23 года 05 месяцев 27 дней.

Управление приняло решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При этом в стаж на соответствующих видах работ не включен период работы истца с 19.06.1991 по 21.08.1992 в должности воспитателя в детском комбинате №440 Свердловского машиностроительного завода им. М.И. Калинина в связи с тем, что наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Списком от 29.10.2002 №781; применить п. 13 Правил от 29.10.2002 №781 невозможно, так как им не предусмотрено структурное подразделение «детский комбинат» (л. д. 8-11).

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности..., и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

П. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Закона).

В Приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» предусмотрен год возникновения права на страховую пенсию по старости – 2020, соответствующий ему срок назначения страховой пенсии по старости – не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в пунктах 19 – 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

В силу п. 2-4 ст. 30 названного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из трудовой книжки истца, справок ПАО «Машиностроительный завод имени М.И. Калинина, г. Екатеринбург» от 13.07.2020 и 08.11.2022 и приказа АООТ «Машиностроительный завод имени М.И. Калинина, г. Екатеринбург» от 10.07.1996 < № > следует, что ФИО1 с 19.06.1991 была принята в Свердловский машиностроительный завод им. М.И. Калинина воспитателем, уволена 21.08.1992.

Детский комбинат №440 входил в структуру отдела 401 Свердловского машиностроительного завода им. М.И. Калинина по 31.07.1996. С 01.08.1996 в соответствии с Постановлением Главы администрации г. Екатеринбурга от 10.10.95 №554 «О поэтапной передаче дошкольных учреждений в баланса АО «МЗИК» в учреждение МСПК «Надежда» дошкольное учреждение - детский комбинат №440 был выведен из состава АООТ «Машиностроительный завод им. М.И. Калинина» с последующей передачей МСПК «Надежда» (л. <...> 89-90).

Списком от 29.10.2002 №781 предусмотрено наименование должности «воспитатель», наименование учреждения «дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли».

Аналогичные нормы были предусмотрены действовавшими в спорный период Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 (далее – Список от 06.09.1991 №463) и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397).

При этом согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Вместе с тем, само наименование учреждения «детский комбинат» было включено в Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ), утвержденный Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 01.01.1976 и действовавший до 01.01.2003 (до введения в действие Общероссийского классификатора). При этом в отдельную группировку (код 92400) были включены наряду с наименованиями «детские сады, ясли», также «сады-ясли (комбинаты)», а в наименовании классификационной группировки указан вид деятельности – дошкольное воспитание. Эти обстоятельства повлекли за собой множество случаев присвоения детским садам и яслям-садам наименования «детский комбинат», несмотря на то, что, согласно нормативным актам Министерства просвещения (образования), такое наименование не было предусмотрено.

До начала 1990-х годов дошкольные учреждения, находящиеся в ведении государственных предприятий, действовали на основании общих положений об учреждениях данного вида и имели наименования, статус и права, установленные данными положениями, что соответствовало требованиям Гражданского кодекса РСФСР. Для дошкольных учреждений такими положениями являлись Устав детского сада, утвержденный Наркоматом просвещения РСФСР 15.12.1944, временное положение о дошкольном детском учреждении – яслях-саде, утвержденное постановлением Совмина РСФСР от 08.03.1960. В соответствии с указанными положениями, дошкольные учреждения подлежали регистрации в отделах народного образования, при этом им присваивался номер, и они приобретали права юридического лица.

Исходя из требований указанных положений, учреждение являлось детским яслями-садом. В дальнейшем Постановлением Правительства Российской Федерации №667 от 01.07.1995 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, в соответствии с которым учреждение должно было именоваться «детский сад».

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 16 Постановления от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как установлено в судебном заседании, спорный период работы в детском комбинате ФИО1 занималась именно педагогической деятельностью. Ни в трудовой книжке истца, ни в других документах каких-либо данных о том, что истец в данные спорные периоды отвлекалась для выполнения других работ, не предусмотренных соответствующим Списком, не имеется. Кроме того, сам факт педагогической деятельности в указанный период, характер работы ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд считает решение ответчика об отказе в зачете указанного спорного периода работы в специальный стаж истца незаконным, полагает возможным согласиться с доводами истца и зачесть период ее работы с 19.06.1991 по 21.08.1992 в должности воспитателя в детском комбинате №440 Свердловского машиностроительного завода им. М.И. Калинина в специальный страховой стаж.

Также Управлением отказано во включении в специальный стаж истца периода работы с 01.01.2020 по 01.05.2020 в должности учителя начальных классов в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №46, поскольку он не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (л. д. 8-11).

Согласно трудовой книжке, справке Централизованной бухгалтерии образовательных учреждений Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга – Филиала МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения образовательных учреждений города Екатеринбурга» от 23.10.2020, выписке из индивидуального лицевого счета истца от 25.10.2022, с 01.04.2003 по настоящее время ФИО1 работает в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №46 в должности учителя начальных классов (сведения в выписке за спорный период предоставлены с кодом выслуги «27-ПД» - «1.00»).

В спорный период ФИО1 выполняла нагрузку, установленную за 1 ст. ставку учителя начальных классов; в отпуске без сохранения заработной платы, отпуске по уходу за ребенком не находилась. Страховые взносы перечислены в полном объеме (л. <...> 69-74).

Поскольку наименование учреждения «общеобразовательные учреждения: школы всех наименований» и наименование должности «учитель» предусмотрены Списком от 29.10.2002 №781, в силу п. 6 Правил от 29.10.2002 №781 работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, в вышеназванный период ФИО1 выполняла педагогическую нагрузку за ставку заработной платы учителя начальных классов, страховые взносы уплачены, суд считает возможным включить в специальный стаж истца период ее работы с 01.01.2020 по 01.05.2020 в должности учителя начальных классов в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №46.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась 11.08.2020.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 данного Закона, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем. В силу ч. 3 указанной статьи Закона в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Подтверждение педагогического стажа потребовало необходимости обращения истца в суд на защитой нарушенного права.

Право на получение пенсии при наличии необходимого стажа возникает с момента приобретения права с учетом тех периодов, которые подтверждены вступившим в законную силу решением суда. Без учета спорных периодов специальный страховой стаж истца на 11.08.2020 составил 23 года 05 месяцев 27 дней, с учетом спорных периодов – 25 лет 00 месяц 01 день. Расчет специального стажа:

периоды работы в должности воспитателя в детском комбинате №440 Свердловского машиностроительного завода им. М.И. Калинина с 19.06.1991 по 21.08.1992 – 01 год 02 месяца 03 дня,

в должности учителя начальных классов в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №46 с 01.01.2020 по 01.05.2020 – 00 лет 04 месяца 01 день,

всего 01 год 06 месяцев 04 дня.

23 года 05 месяцев 27 дней + 01 год 06 месяцев 04 дня = 25 лет 00 месяцев 01 день.

Таким образом, стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, 25 лет приобретен истцом 30.04.2020, следовательно, истцом приобретено право на досрочное назначение пенсии 01.05.2020, в связи с чем требование о назначении пенсии с 01.11.2021 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж, назначении и выплате пенсии удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга < № > от 09.11.2020 об отказе в назначении пенсии ФИО1 признать незаконным в части невключения в специальный страховой стаж спорных периодов работы.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, ИНН <***>, включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ФИО1, паспорт < № >, периоды работы с 19.06.1991 по 21.08.1992 в должности воспитателя в детском комбинате №440 Свердловского машиностроительного завода им. М.И. Калинина, с 01.01.2020 по 01.05.2020 в должности учителя начальных классов в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №46, назначить и выплачивать ей пенсию с 01.11.2021.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2022.

Судья