УИД: 47RS0009-01-2022-001182-41

Дело № 2а-122/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

05 мая 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи АндреевИ.А.,

при секретаре ВитовичД.Ю.,

с участием:

представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 по доверенностям от 14.07.2022, 16.04.2022 ФИО4,

представителя административного ответчика Комитета по градостроительной политики Ленинградской области по доверенности от 16.01.2023 ФИО5,

представителя заинтересованного лица ФИО6 по доверенности от 18.08.2022 ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Комитету по градостроительной политики Ленинградской области об обжаловании распоряжения № 1 от 11.01.2022

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Комитету по градостроительной политики Ленинградской области об обжаловании распоряжения № 1 от 11.01.2022.

В обоснование заявленных требований указано, что являются собственниками земельных участков с расположенными на ними жилыми домами и надворными постройками. Комитетом градостроительной политики Ленинградской области вынесено распоряжение от 11 января 2022 г. № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером№», которым предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для размещения и эксплуатации магазина» земельного участка, расположенного вблизи земельных участков административных истцов. Разрешение на размещение магазина нарушает права административных истцов, так как расстояние между магазином и домами истцов будет менее допустимого, а парковка перед магазином будет мешать проезду. Кроме того, в ходе публичных слушаний по данному вопросу было принято решение комиссии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Об обжалуемом распоряжении истцы узнали только в начале апреля 2022 года, предъявили настоящий иск в Ленинградский областной суд, который его возвратил; по получении данного определения истцы обратились в Кировский городской суд Ленинградской области с настоящим иском, заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования (л.д.3-7 т.1 – административный иск, л.д.213 оборот т.2 – ходатайство).

Определением суда от 21.07.2023 соистцом по делу признана Т.Т.ТБ. (л.д.194-195 т.1), которая в обоснование заявленных требований указала следующее. Т.Т.ТБ. является собственником земельного участка, на котором ведет строительство дома. Комитетом градостроительной политики Ленинградской области вынесено распоряжение от 11 января 2022 г. № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером№», которым предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для размещения и эксплуатации магазина» земельного участка, расположенного вблизи земельного участка административного истца. Разрешение на размещение магазина нарушает права административного истца, так как расстояние между магазином и будущим дома истца будет менее допустимого, а парковка перед магазином будет мешать проезду. Кроме того, в ходе публичных слушаний по данному вопросу было принято решение комиссии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Об обжалуемом распоряжении истец узнала только в начале апреля 2022 года, от соседей: ФИО1, ФИО2, заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования (л.д.184-187 т.1, л.д.213 оборот т.2 – ходатайство).

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Комитета по градостроительной политики Ленинградской области в судебном заседании возражала против административных исковых требований. Существо доводов возражений сводится к следующему. Рассмотрение вопросов проектирования объекта при вынесении оспариваемого распоряжения о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не предусмотрено действующим законодательством Процедура принятия обжалуемого распоряжения соблюдена (л.д.91-95 т.1, л.д.203-208 т.2).

Административный ответчик администрация МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещен (л.д.190 т.2), ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д.220-221 т.1).

Заинтересованное лицо ФИО8 о времени и месте судебного заседания извещен (л.д.189 т.2), не явился

Представителя заинтересованного лица ФИО6 в судебном заседании возражал против административных исковых требований.

Заслушав пояснения представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

К.М.НБ. (административный истец) на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.28, 34 т.1).

П.А.АБ. (административный истец) на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.26, 27 т.1).

Т.Т.ТВ. (административный истец) на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес> (л.д.191-192 т.1).

ФИО8 (заинтересованное лицо) на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес> (л.д.191-192 т.1).

В Комитет по градостроительной политики Ленинградской области 28.12.2021 за № № из администрации МО Путиловского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области поступили документы о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования «для размещения и эксплуатации магазина» земельного участка с кадастровым номером47№, в частности: заявление о выдаче разрешения, выписки из ЕГРН, выкопировка из генерального плана МО Путиловское сельское поселение (далее – МО) (схема границ функциональных зон), выкопировка из правил землепользования и застройки МО (карта градостроительного зонирования в части границ территориальных зон), выписка из градостроительного регламента территориальной зоны застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами (Ж1), справка об отсутствии документации по планировке территории в ИСОГД Кировского муниципального района ЛО, схема планировочной организации земельного участка, ситуационный план расположения земельного участка, справка главы администрации МО от 16.12.2021 № 1070/1, подтверждающая соблюдение порядка проведения публичных слушаний по проекту, протокол публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний от 16.12.2021, уведомление МО от 19.11.2021 № 958 смежному землепользователю – ФИО8, документы, подтверждающие организацию и порядок проведения публичных слушаний, а также правовые акты, подтверждающие правомочия МО по их проведению (л.д.100-174 т.1).

ФИО6 на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, вид разрешенного использования на дату 06.08.2021 дли ИЖС (л.д.102 т.1)

По результатам их рассмотрения Комитетом градостроительной политики Ленинградской области вынесено распоряжение от 11 января 2022 г. № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером47№», которым предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для размещения и эксплуатации магазина» земельного участка с кадастровым номером№№ (л.д.101 оборот т.1).

В силу ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Ст. 37 ГрК РФ определяет виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, к которым в том числе относится условно разрешенные виды использования (п. 2 ч. 1).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (п. 6).

Согласно ст. 39 ГрК РФ порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включает в себя направление физическим или юридическим лицом, заинтересованным в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2).

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (ч. 3).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9).

На основании п. 4 ч. 2 ст. 1 Областного закона от 7 июля 2014 г. № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» и п. 2.14 Положения о Комитете градостроительной политики Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 9 сентября 2019 г. № 421, полномочия по принятию решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений на территории Ленинградской области осуществляет Комитет градостроительной политики Ленинградской области.

Порядок принятия Комитетом указанных разрешений, предусмотрен Положением о предоставлении Комитетом градостроительной политики Ленинградской области разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденным приказом Комитета от 28 декабря 2019 г. № 80 (далее – Положение).

Указанный порядок включает в себя предоставление местной администрацией в Комитет необходимых документов согласно перечню, предусмотренному разделом 2 Положения, соответствующих требованиям к их оформлению и порядку предоставления, предусмотренным разделом 3 Положения.

Рассмотрение представленных документов осуществляется в соответствии с п. 4.1 Положения, в частности осуществляются:

- проверка наличия прав заявителя на земельный участок;

- проверка соответствия запрашиваемого условно разрешённого вида использования земельного участка градостроительному регламенту, установленному правилами

землепользования и застройки применительно к территории, на которой находится земельный участок;

- проверка соответствия запрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка документам территориального планирования (при их наличии);

- проверка соответствия предоставленных документов требованиям разделов 2 и 3 Положения.

Решение о предоставлении разрешения принимается в срок не позднее 7 рабочих дней со дня поступления документов в Комитет (п. 4.2 Положения).

В силу п. 4.3 Положения решение об отказе в предоставлении разрешения принимается в случаях, если: у лица, обратившегося с соответствующим заявлением отсутствует права на земельный участок; несогласие правообладателей земельного участка с предоставлением разрешения; расположение участка в границах территории, на которую не распространяется действие градостроительных регламентов; расположение земельного участка в границах двух и более территориальных зон; разрешение повлечет нарушение правового режима территорий; границы земельного участка не установлены; поступление информации о выявлении самовольной постройки; несоответствие запрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка градостроительному регламенту; несоответствие запрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка положениям утвержденной документации по планировке территории; отсутствие утвержденной документации по планировке территории, в случае ее обязательности; несоответствие порядка расположения документов; предоставление разрешения не относится к компетенции Комитета

Довод административных истцов о том, что разрешение на размещение магазина нарушает права административных истцов, так как расстояние между магазином и домами истцов будет менее допустимого, а парковка перед магазином будет мешать проезду отклоняется судом, поскольку рассмотрение вопросов проектирования объекта при вынесении оспариваемого распоряжения о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не предусмотрено действующим законодательством.

Доводы административных истцов, о несоблюдении положений ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, что вопреки заключению комиссии о результатах публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № от 16.12.2021, согласно которому, комиссия считает возможным отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и Комитетом немотивированно принято оспариваемое решение не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку в силу ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, предоставление разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты.

Из системного анализа положений ст. 39 Градостроительного кодекса РФ следует, что заключение о результатах публичных слушаний и рекомендации соответствующей комиссии носят рекомендательный характер, соответственно принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков не может основываться только на мнении населения и на заключении комиссии по результатам публичных слушаний.

Определением суда от 20 сентября 2022 года по настоящему делу назначена судебная экспертиза по вопросу: Соответствует ли требованиям строительных, санитарных, градостроительных норм и правил, правилам пожарной безопасности, правилам землепользования и застройки, генеральному плану МО Путиловское сельское поселение документация, представленная Администрацией МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в адрес Комитета по градостроительной политики Ленинградской области по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «для размещения и эксплуатации магазина» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению Ш.А.КБ.?», проведение экспертизы поручено (л.д.45-47 т.2).

Согласно заключению экспертов от 13.01.2023 (л.д.51-84 т.2) документация, представленная Администрацией МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в адрес Комитета по градостроительной политики Ленинградской области по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «для размещения и эксплуатации магазина» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению Ш.А.КБ., соответствует требованиям строительных, санитарных, градостроительных норм и правил, правилам пожарной безопасности, правилам землепользования и застройки, генеральному плану МО Путиловское сельское поселение документация (л.д. 63-64).

В связи с представленными письменными возражениями административных истцов в виде рецензии на экспертное заключение (л.д.105-133 т.2), с учетом указанных административными истцами заявлений по обоснованности проведенной экспертизы (а именно, 1) в заключении экспертов указано отсутствие жилого строения на участке №; 2) бетонный забор, являющийся объектом недвижимости (имеет единый заглубленный фундамент), в силу единой судьбы земельного участка и объекта недвижимости объединяет два участка с кадастровыми номерами № и № с разным назначением использования; 3) не соблюдена санитарно-защитная зона (50 м) до участков с кадастровыми номерами №, №, № и торговым центром. Не соблюдена защитно-санитарная зона (15 м) до участка с кадастровым номером №; 4) подъездная дорога не отвечает требованиям безопасности ее эксплуатации, в связи с изменением ее категории), определением суда от 14.03.2023 по делу назначена повторная экспертиза (л.д.139-142 т.2).

Согласно заключению экспертов от 05.04.2023 (л.д.145-201 т.2) документация, представленная Администрацией МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в адрес Комитета по градостроительной политики Ленинградской области по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «для размещения и эксплуатации магазина» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению Ш.А.КБ.:

- не соответствует требованиям строительных, санитарных, градостроительных норм и правил, правилам землепользования и застройки, генеральному плану МО Путиловское сельское поселение

- и соответствует правилам пожарной безопасности (л.д.170-171 т.2).

В соответствии с ч.1 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно ч.2 ст.84 КАС РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценивая с учетом положений ст.84 КАС РФ заключению экспертов от 05.04.2023 (л.д.145-201 т.2) суд учитывает следующее.

Перечень нормативной документации и специальной литературы, которые использовались при проведении исследования, а также описательная часть самого заключения не содержит ссылки на исследование генерального плана Путиловского сельского поселения. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о некорректности заключения о несоответствии представленной документации генеральному плану поселения.

Среди перечня также отсутствует Положение о предоставлении Комитетом разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства утверждено приказом Комитета от 28.12.2019 N 80 (далее - Положение), что является нарушением проведения подобной экспертизы по причине того, что именно этим нормативным правовым актом, наряду с вышестоящими положениями законодательства РФ регулируется порядок принятия Комитетом решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства.

Часть исследования о принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами № и № к территориальной зоне Ж-1 и санитарной зоне локальных очистных сооружений магазина также приведена некорректно, поскольку не учитывает положений действующего законодательства.

Делая вывод о несоответствии представленных материалов правилам землепользования и застройки Путиловского сельского поселения, экспертами не указанно, в чем именно выражается это несоответствие.

В отношении установления санитарно-защитных зон: для установления таких зон требуется решение уполномоченного органа.

Так, на основании ст. 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, к которой отнесены, в частности, санитарно-защитные зоны.

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с положениями ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Основанием для ограничения прав на землю являются, в том числе, особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном земельным кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливается бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 106 Земельного кодекса РФ установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено указанной статьей.

В силу п. 24 ст. 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений з сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Требования к санитарно-защитным зонам закреплены в СанПиН 2.1.3684-21.

Из содержания п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ следует, что на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки поселения, должны в обязательном порядке отображаться границы зон с особыми условиями использования территорий.

Отображение в правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит действующему законодательству

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В силу статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке, в том числе, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

С учетом данных положений обязательным условием при установлении санитарно-защитной зоны является решение уполномоченного органа.

Вместе с тем, в заключении эксперты не ссылаются на какой-либо документ устанавливающий санитарные зоны локальных очистных сооружений магазина.

Кроме того, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об установлении подобных зон, данный факт также подтверждается схемой расположения земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территорий, внесенных в ЕГРН из правил землепользования и застройки, фрагментом карты зон с особыми условиями использования территорий Путиловского сельского поселения генерального плана.

Согласно выкопировкам из правил землепользования и застройки, а также генерального плана Путиловского сельского поселения оба земельных участков, которые приводятся в рассматриваемом заключении расположены в зоне Ж-1.

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. В данном случае, принцип соответствия соблюден.

Раздел заключения экспертов «Исследование» содержит рассмотрение требований к проектной документации, а также изложены требованиях к их содержанию, что не соответствует предмету рассмотрения в рамках предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Изложенные в исследовательской части параметры и требования разрабатываются в составе проектной документации

Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком после того, как проведена ее экспертиза и получено положительное заключение в случае, если такая экспертиза обязательна, согласно ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

Состав разделов проектной документации и требованиях к их содержанию для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства (включая линейные объекты), в том числе состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Таким образом, Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 в данном случае также не является предметом регулирования рассматриваемого вопроса при рассмотрении судебного спора.

Сведения отраженные в отношении земельного участка с кадастровым номером № не имеют отношения к предмету спора.

Строительно - технические выводы экспертов в рамках рассмотрения административного искового заявления об оспаривании распоряжения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является избыточным, поскольку на стадии предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не рассматривается вопрос проектирования объекта. То есть рассмотрение вопросов проектирования объекта при вынесении оспариваемого распоряжения о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не предусмотрено действующим законодательством.

С учетом изложенного, обжалуемое ответчиками распоряжение от 11 января 2022 г. № 1 является законным и обоснованным, вынесенным уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с Положением о предоставлении Комитетом градостроительной политики Ленинградской области разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденным приказом Комитета от 28 декабря 2019 г. № 80, и вышеназванными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом получения административными истцами сведений о принятии обжалуемого распоряжения в сроки, не позволяющие своевременного его обжаловать, подлежит удовлетворению ходатайство административных истцов овосстановлении пропущенного срока на обжалование данного распоряжения.

Вместе с тем, с учетом того, что предметом настоящего административного спора, является распоряжение от 11 января 2022 г. № 1, а при вынесении оспариваемого распоряжения (о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования) рассмотрение вопросов проектирования объекта земельного участка не предусмотрено действующим законодательством, суд также отмечает следующее. В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта (п.46 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). Административные истцы с учетом положений ст.304 ГК РФ и разъяснений п.46 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" не лишены возможности защищать свои права в установленном порядке при несогласии с постройками на земельном участке с кадастровым №№.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В полном объеме отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Комитету по градостроительной политики Ленинградской области об обжаловании распоряжения № 1 от 11.01.2022

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

В окончательной форме решение изготовлено 18 мая 2023 года.

Председательствующий

ФИО9