Дело № 2а-79/2025 УИД 77RS0021-02-2023-002856-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2025 года адрес
Пресненский районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Завалишиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-79/2025 по административному иску ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании решений незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к административному ответчику Департаменту городского имущества адрес (далее также – Департамент, ДГИ адрес) о признании решения ответчика от 17 января 2023 года за № 33-5-1087/23-(0)-0 и от 31.01.2023 № ДГИ-ГР-1322/23-1 об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» под жилым домом блокированной застройки с кадастровым номером 77:03:0010007:4185 незаконными.
В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что она обратилась за государственной услугой по предварительному согласованию предоставления земельного участка под жилым домом блокированной застройки с кадастровым номером 77:03:0010007:4185, принадлежащим ей на праве собственности. Департамент городского имущества адрес в представлении государственной услуги отказал (решение от 17 января 2023 года № 33-5-1087/23-(0)-0). Отказ был обжалован. Руководитель ДГИ своим решением от 31.01.2023 № ДГИ ГР-1322/23-1 подтвердил обоснованность отказа. Основанием для отказа послужил п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Административный ответчик увидел пересечение испрашиваемым земельным участком границ объекта недвижимости, поставленного на государственный кадастровый учёт за кадастровым номером 77:03:0010007:4185. Согласно выписке из ЕГРН, как усмотрел Административный ответчик, вид объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0010007:4185 значится как «помещение», т.е. частью жилого дома, расположенного в пределах уже сформированного и поставленного на государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 77:03:0010007:1070. Административный истец полагает указанные отказы незаконными в силу того, что Перовский районный суд своим решением от 28 апреля 2009 года помещение, принадлежащее административному истцу, выделил в натуре, поскольку был полностью автономен и удовлетворял требованиям, изложенным в п. 2 ч. 2 ст. 49 адрес кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 2022-года). 22 июля 2014 года это обособленное помещение было поставлено на кадастровый учёт под кадастровым номером 77:03:0010007:4185. Решением от 22 февраля 2022 года по делу № 2-152/2022 Перовский районный суд подтвердил вид спорного помещения, как жилой дом блокированной застройки. Решение вступило законную силу. Документы, подтверждающие право на блок жилого дома блокированной застройки и полученные до 01 марта 2022 года, сохраняют свою юридическую силу и не требует переоформления.
Решением Пресненского районного суда от 16.08.2023, оставленным без изменения определением Московского городского суда от 16.05.2024 в удовлетворении заявленных истцом требований было отказано.
Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28.08.2024 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение. Отправляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что судом первой инстанции не были исследованы фактические обстоятельства дела, в частности не было исследовано решение Перовского районного суда от 28.02.2022 по делу № 02-0152/2022.
Представитель административного истца фио, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика фио, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец обратилась за государственной услугой по предварительному согласованию предоставления земельного участка под жилым домом блокированной застройки с кадастровым номером 77:03:0010007:4185, принадлежащим ей на праве собственности.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что принадлежащий истцу объект недвижимого имущества с кадастровым номером № 77:03:0010007:4185, расположенный на испрашиваемом земельном участке является квартирой, образованной при разделе в натуре жилого дома с кадастровым номером № 77:03:0010007:1595.
Как следует из представленной выписки из ЕГРН, объект с кадастровым номером № 77:03:0010007:4185 признан самостоятельным зданием с назначением "жилой дом" в силу ч. 1 ст. 16 ФЗ от 31.12.2021 года N 476-ФЗ.
11 января 2023 года административный истец обратилась в ДГИ адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
17.01.2023 года заместителем руководителя ДГИ адрес принято решение об отказе в приеме документов в связи с несоответствием представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес, Едиными требованиями, настоящим Регламентом. При этом в оспариваемом решении было указано, что предоставление земельного участка под частью жилого дома в испрашиваемых границах невозможно.
31.01.2023 года, рассмотрев жалобу административного истца на указанное решение, руководитель ДГИ адрес пришел к выводу об обоснованности оспариваемого решения.
До 1 марта 2022 года в п. 2 ч. 2 ст. 49 адрес кодекса Российской Федерации жилые дома блокированной застройки определялись как жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
Федеральным законом от 30 декабря 2021 года N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 476-ФЗ) Градостроительный кодекс Российской Федерации был дополнен нормой о том, что дом блокированной застройки - это жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (п. 40 ст. 1).
Статьей 16 Федерального закона N 476-ФЗ предусмотрено, что блок, указанный в п. 2 ч. 2 ст. 49 адрес кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 476-ФЗ), соответствующий признакам, указанным в п. 40 ст. 1 адрес кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу Федерального закона N 476-ФЗ признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании (ч. 1). Замена ранее выданных документов или внесение в них изменений, внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении блока, указанного в ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 476-ФЗ, не требуются и осуществляются по желанию правообладателей объектов недвижимости. Полученные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона документы, которые удостоверяют право на указанный блок, сохраняют свою юридическую силу и не требуют переоформления (ч. 2).
В случае, если до дня вступления в силу Федерального закона N 476-ФЗ в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 49 адрес кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 476-ФЗ), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, с заявлением об учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных Федеральным законом N 476-ФЗ (ч. 3).
При изменении в соответствии с заявлением, указанным в ч. 3 ст. 16 Федерального закона N 476-ФЗ, вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости орган регистрации прав одновременно с изменением в отношении всех блоков вида объекта недвижимости на "здание", назначения объекта недвижимости на "жилой дом", вида разрешенного использования на "дом блокированной застройки" и исключением наименований объектов недвижимости, не соответствующих данному виду разрешенного использования, снимает с государственного кадастрового учета здание, в котором расположены указанные в ч. 3 ст. 16 Федерального закона N 476-ФЗ блоки.
Жилые дома блокированной застройки - это жилые дома, в которых имеется отдельный выход на территорию общего пользования и отсутствуют общие вне квартирные помещения и инженерные системы, однако наличие в них общих стен, фундамента и крыши не исключается. В целях эксплуатации указанных жилых домов каждый блок должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном для его использования. Поскольку жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным, объект, принадлежащий истцу, является самостоятельным объектом с назначением "жилой дом".
Согласно решению Перовского суда от 28 февраля 2022 года по делу № 2-152/2022, а также соответствующим сведениям из ЕГРН принадлежащий административному истцу объект с кадастровым номером №77:03:0010007:4185 является самостоятельным объектом недвижимости.
Согласно положениям части 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права.
Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Поскольку никаких иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, помимо ссылки на не предоставление решения Перовского районного суда адрес оспариваемое решение не содержит, суд признает заявленные истцом требования обоснованными, а решения Департамента городского имущества адрес от 17 января 2023 года за № 33-5-1087/23-(0)-0 и от 31.01.2023 № ДГИ-ГР-1322/23-1 незаконными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании решений незаконными – удовлетворить.
Признать решения Департамента городского имущества адрес об отказе в предоставлении государственной услуги № 33-5-1087/23-(0)-0 от 17 января 2023 года и № ДГИ-ГР-1322/23-1 от 31.01.2023 незаконными.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Завалишина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 мая 2025 года.