Дело № 2а-180/2025

65RS0011-01-2024-001595-24

Мотивированное решение изготовлено

13 февраля 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года город Макаров

Поронайский городской суд постоянное судебное присутствие в городе Макарове Макаровского района Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Чудиновой А.А.,

при секретаре Мирсановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью Макаровского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальной собственностью Макаровского муниципального округа Сахалинской области (далее – КУМС Макаровского муниципального округа) с названными требованиями, указав, что 31.10.2023 между ним и административным ответчиком заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером * на срок с 31.10.2023 по 30.10.2043, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В целях реализации постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» им было направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером * в собственность без проведения торгов. 17.12.2024 административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов на основании пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ в виду того, что границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». С указанным решением он не согласен, поскольку сведения Единого государственного реестра недвижимости не содержат информацию о выявленных в рамках государственного надзора и неустранимых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка; указание на наличие реестровой ошибки в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами * не должно ставить в зависимость судьбу самостоятельного объекта недвижимости с кадастровым номером * Полагая, что оспариваемым отказом нарушаются его права и законные интересы, административный истец, с учетом уточнений, просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *, выраженное в письме комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 17.12.2024; возложить на КУМС Макаровского муниципального округа повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером * в собственность без проведения торгов.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра в Сахалинской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении. Суду пояснил, что письма о выявлении реестровых ошибок из КУМС получал; с предложением КУМС о согласовании возможного исправления реестровых ошибок в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами * и объекта капитального строительства с кадастровым номером * не согласился; своих замечаний и предложений по данному вопросу административному ответчику не предоставлял, настаивая на нарушении его прав.

Представитель административного ответчика КУМС Макаровского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве доводы, которые поддержал; в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра в Сахалинской области в судебное заседание не явился; о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; сведениями о неявке по уважительной причине суд не располагает; ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало.

Участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения настоящего дела на интернет-сайте Поронайского городского суда Сахалинской области в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

На основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» следует, что в 2022 – 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Вместе с тем, названное постановление Правительства Российской Федерации не регулирует порядок предоставления земельного участка и основания для отказа в его предоставлении, и не изменяет такие порядок и основание, установленные статьями 39.16, 39.17 ЗК РФ.

В этой связи обращение заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке подпункта «а» пункта 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации не исключает отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Кодекса.

На основании положений пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, установлены в статье 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 24 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (статья 70 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона.

Глава 7 (статья 61) Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Несоответствие указанным требованиям может выражаться в таких обстоятельствах, как: отсутствие в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ, как правило, ранее учтенного земельного участка; содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения; содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки); в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка содержится реестровая ошибка (выраженная, например, в виде пересечения границ земельных участков или несоответствия содержащегося в ЕГРН описания местоположения границ земельного участка правоустанавливающему документу, документу об образовании земельного участка или фактическому положению на местности при отсутствии нарушения земельного законодательства – самовольного занятия земель или земельных участков, и тому подобное). Указанные обстоятельства являются основанием для уточнения местоположения границ земельного участка или земельных участков – выполнения соответствующих кадастровых работ и государственного кадастрового учета на основании подготовленных документов (Письмо Минэкономразвития России от 06.11.2018 № 32226-ВА/Д23и «Об уточнении границ земельных участков и применении части 2 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ»).

Таким образом, основанием для уточнения границ земельного участка являются не только обстоятельства, установленные частью 1 статьи 43 Федерального закона № 218-ФЗ, но и иные обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии данных объекта недвижимости, его характеристиках, содержащихся в кадастре недвижимости, фактическим характеристикам данного объекта, к которым может быть отнесена реестровая ошибка.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области № 1007 от 31.10.2023 между комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области и ФИО1 31.10.2023 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером * на срок с 31.10.2023 по 30.10.2043, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 8, 9-14, 55-61).

В соответствии с положением комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, утвержденным решением собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 13.08.2018 № 74 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), комитет входит в структуру иных органов местного самоуправления муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, осуществляет от имени муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области полномочия при решении вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, а также земельными участками, находящимися в муниципальной и государственной не разграниченной собственности.

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области № 1130 от 27.11.2024, исполнительный орган местного самоуправления комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области с 01.01.2025 переименован в комитет по управлению муниципальной собственностью Макаровского муниципального округа Сахалинской области (л.д. 101-102).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером * распложенный по адресу: *, площадью 950 +/- 11, поставлен на кадастровый учет 04.09.2023; 12.03.2024 зарегистрировано право аренды на данный земельный участок за ФИО1, сроком действия с 31.10.2023 по 30.10.2030 (л.д. 22-29).

15.12.2024 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером * в собственность за плату на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (л.д. 68-69).

Решением, оформленным письмом от 17.12.2024, комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ, ввиду того, что границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Дополнительно разъяснено, что смежные земельные участки с кадастровыми номерами * имеют ошибки в местоположении границ, о чем заявитель был уведомлен ранее; наличие ошибки приводит к невозможности исправить границы жилого дома, расположенного по адресу: *, и сформировать под ним земельный участок; границы земельного участка подлежат уточнению, предпринимаются меры по исправлению ошибок (л.д. 16, 70).

Оценивая обоснованность отказа органа местного самоуправления в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в собственность, суд обращает внимание, что основания для отказа, изложенные в ответе от 17.12.2024, подписанном председателем комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, согласуются с требованиями пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ, а также пункта 2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 25.12.2020 № 777.

Из представленных суду доказательств усматривается, что 06.05.2024 административным ответчиком в адрес ФИО1 было направлено письмо № 5.18.32-243/24, в котором последний уведомлялся о невозможности использования им северной части земельного участка с кадастровым номером * ввиду выявления реестровых ошибок в местоположении смежных земельных участков и объекта недвижимости с кадастровым номером * (л.д. 62).

Также, 22.11.2024 административным ответчиком в адрес ФИО1 была направлена схема расположения земельных участков, подготовленная с целью исправления реестровых ошибок в местоположении границ земельных участков * и объекта капитального строительства с кадастровым номером * с предложением рассмотреть и согласовать указанную схему, либо предоставить замечания и предложения (л.д. 63-65).

В ответ на указанное письмо 06.12.2024 ФИО1 указал на нарушение его прав на использование земельного участка с кадастровым номером *, ходатайствовал о предоставлении дополнительных документов и разъяснений (л.д. 66).

13.12.2024 административным ответчиком в адрес ФИО1 было направлено письмо о том, что исправление реестровых ошибок в границах земельных участков необходимо для приведения сведений в соответствие с фактическим их расположением; граница земельных участков с кадастровыми номерами * фактически накладывается на жилой дом, расположенный в *; исправление реестровых ошибок в границах земельных участков с кадастровыми номерами * затрагивает границы смежных земельных участков, при этом площадь земельных участков сохраняется; граница (проходящая поперек * между земельными участками с кадастровыми номерами * была согласована по имеющемуся забору при выходе на место; при исправлении реестровой ошибки в границах земельного участка с кадастровым номером * происходит смещение его границ на восток, а именно на земельные участки с кадастровыми номерами *; границы земельного участка с кадастровым номером * отодвигаются на восток, согласно свидетельству (первоначального документа с границами земельного участка), протяженность участка от * вглубь участка больше внесенной в ЕГРН; при изменении границ земельного участка с кадастровым номером * происходит его сужение с западной стороны, но увеличение на север до * и на юг. При корректировке границы участка * на юг затрагивается земельный участок *; без корректировки границ земельного участка * исправить реестровые ошибки не представляется возможным (л.д. 67).

Согласно выводам заключения кадастрового инженера от 25.11.2024, сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами * имеют реестровую ошибку, заключающуюся в ранее неверно проведенной процедуре «межевание» в отношении всех объектов обследования. Данная ошибка требует исправления и приведения границ земельных участков к фактически используемым, для того, чтобы права всех собственников были соблюдены; сведения о границах жилого дома с кадастровым номером * имеют реестровую ошибку, заключающуюся в ранее неверно проведенной процедуре «уточнения границ объекта на земельном участке», отраженной в ранее проведенных кадастровых работах от 31.03.2021. Данная ошибка требует исправления и приведения границ здания к фактически используемым, для того, чтобы права всех собственников жилых помещений данного многоквартирного дома были соблюдены (л.д. 71-92).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером * административный ответчик располагал сведениями о наличии реестровой ошибки, допущенной при формировании границ земельных участков с кадастровыми номерами *, о чем также было известно административному истцу; и указанное обстоятельство административным истцом в судебном заседании не оспаривалось.

Поскольку реестровая ошибка подлежит исправлению только путем уточнения местоположения смежной границы земельных участков, земельный участок с кадастровым номером * не может быть передан в собственность административному истцу, так как это прямо запрещено пунктом 24 статьи 39.16 ЗК РФ.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *, за подписью председателя комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, принято в соответствии с нормами действующего законодательства, обосновано и мотивировано, в связи с чем требования административного истца о признании указанного решения незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-179 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью Макаровского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд Сахалинской области постоянное судебное присутствие в городе Макарове Макаровского района Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья