Дело № 2-2014/2022
УИН: 91RS0001-01-2022-005520-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2022 года г. Симферополь
Железнодорожный районный суд города Симферополя в составе:
председательствующего – судьи Плиевой Н.Г.,
при секретаре – Даниловой С.Р.,
с участием представителя истца – ФИО2,
представителей ответчика – ФИО6, ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Крым «Симферопольский колледж радиоэлектроники» к Администрации г. Симферополя Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Департамент по делам детей Администрации г. Симферополя Республики Крым, ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ :
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Крым «Симферопольский колледж радиоэлектроники» обратилось в Железнодорожный районный суд <адрес> с иском к Администрации г. Симферополя Республики Крым, в котором просило:
- признать незаконным и отменить постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 24.06.2022 № 2823 о помещении несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения под надзор на полное государственное обеспечение в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Крым «Симферопольский колледж радиоэлектроники»;
- обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым впредь воздерживаться от принятия актов, о помещении под надзор несовершеннолетних лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Крым «Симферопольский колледж радиоэлектроники».
Исковые требования мотивированы тем, что постановлением администрации города Симферополя № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения помещена под надзор в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Крым «Симферопольский колледж радиоэлектроники» (далее по тексту - Колледж) на полное государственное обеспечение. С указанным Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Устав Колледжа, правила приема на обучение на соответствующий год, не содержат в себе положений, позволяющих прямо или косвенно отнести Колледж к организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и возложить на руководителя Колледжа обязанности законного представителя таких детей.
Обучающиеся, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в Колледж, как в профессиональную образовательную организацию, зачисляются локальным актом Колледжа на основании решения приемной комиссии Колледжа, по результатам выполнения тем или иным абитуриентом требований, установленных в правилах приема на обучение в Колледж на соответствующий год, т.е. данная процедура не является помещением под надзор.
Истец полагает, что администрация города Симферополя, принимая оспариваемое постановление, действовала вопреки положениям части 4 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что по завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста восемнадцати лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства, положений статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации определяющей, что при перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного, положений статей 7, 8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» устанавливающих временное возложение исполнения обязанностей опекуна (попечителя) на органы опеки и попечительства до устройства детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семью или в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Принятие администрацией Постановления № не является устройством ребенка в организацию для детей-сирот.
Истец также указывает, что по состоянию на дату подачи иска, Минобразования Крыма не наделяло образовательное учреждение полномочиями по опеке и попечительству в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, соответствующие изменения в Устав образовательного учреждения не вносились.
Определениями судьи от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело и назначено к разбирательству в судебном заседании на ДД.ММ.ГГГГ. К участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Департамент по делам детей Администрации г. Симферополя Республики Крым, ФИО1.
В судебном заседании представитель истца – ФИО5 поддержала исковое заявление в полном объеме, просил его удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчика – ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения иска, просили в иске отказать. Представили письменные возражения на исковое заявление, которые поддержали в судебном заседании.
Третьи лица: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, ФИО1 в судебное заседание не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
От третьего лица Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в материалах дела имеются письменные пояснения на исковое заявление из которых следует, что Министерство полагает, что Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно и подлежит отмене в части помещения ФИО1 под надзор в Колледж.
Суд, заслушав пояснения истца и его представителя, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, и материалами дела подтверждено, что Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещена под надзор в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Крым «Симферопольский колледж радиоэлектроники» на полное государственное обеспечение до устройства на воспитание в семью.
Согласно Уставу Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Крым «Симферопольский колледж радиоэлектроники», утвержденному Приказом Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 02.11.2015 №1119, колледж является государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением, созданным для осуществления деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования.
Функции и полномочия учредителя Колледжа в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым осуществляет Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым. Функции и полномочия собственника имущества Колледжа осуществляет Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (п. 1.4 Устава).
Согласно части 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
В соответствии с частью 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации).
В силу положений статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги. Перечень осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок осуществления деятельности указанными организациями, порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей (включая порядок и условия взаимодействия субъектов Российской Федерации и их уполномоченных органов исполнительной власти при принятии решения по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей), порядок обследования таких детей, основания принятия решений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требования к условиям пребывания в указанных организациях определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014г. № утверждено Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Положение).
Пунктом 1 Положения установлен перечень осуществляемых видов деятельности и оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее соответственно - организации для детей-сирот, дети), порядок осуществления деятельности организациями для детей-сирот, порядок устройства детей (включая порядок и условия взаимодействия субъектов Российской Федерации и их уполномоченных органов исполнительной власти при принятии решения по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей), основания принятия решений по устройству детей в зависимости от осуществляемых видов деятельности и оказываемых услуг организациями для детей-сирот, а также требования к условиям пребывания в организациях для детей-сирот.
Согласно пункту 3 Положения к организациям для детей-сирот относятся образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети.
В силу пункту 11 Положения в целях обеспечения и защиты прав и законных интересов детей, в том числе права жить и воспитываться в семье, организацией для детей-сирот составляется индивидуальный план развития и жизнеустройства ребёнка, который утверждается соответствующим актом органа опеки и попечительства и пересматривается не реже одного раза в полгода.
Пунктами 30, 33, 34, 35 Положения предусмотрены условия пребывания детей-сирот, в том числе, предусмотрено, что организацией для детей-сирот обеспечивается обучение детей по дополнительным общеразвивающим программам, в том числе посещение детьми клубов, секций, кружков, студий и объединений по интересам, действующих в иных организациях, а также участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах и массовых мероприятиях для детей с учетом их возраста и состояния здоровья, физического и психического развития, в том числе путем обеспечения участия в таких мероприятиях работников организации для детей-сирот и добровольцев (волонтеров); проживание детей организовывается по принципам семейного воспитания в воспитательных группах, размещаемых в помещениях для проживания, созданных по квартирному типу.
На основании части 5 статьи 11 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
Из системного анализа указанных норм следует, что к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нельзя отнести образовательные организации, в том числе образовательные учреждения любого типа, кроме образовательных организаций, на которые в соответствии с законодательством возложены полномочия по содержанию, воспитанию и (или) образованию детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации дети-сироты могут помещаться под надзор в образовательные организации, законом не запрещается возлагать на такие организации функции опекуна или попечителя.
В Письме Минобрнауки России от 5 августа 2016 г № дано разъяснение о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 155.1 СК РФ дети-сироты могут помещаться под надзор в образовательные организации, законом не запрещается возлагать на такие организации функции опекуна или попечителя, в связи с чем, учредители образовательных организаций (федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления) вправе сами принимать решения о возможности осуществления профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования полномочий по исполнению обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего.
Вместе с тем, из Устава Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждение Республики Крым «Симферопольский колледж радиоэлектроники» не следует, что на колледж возложены функции по представительству и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, их содержание, воспитание и ответственность за них.
Из письменных пояснений Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым следует, что Министерство не давало согласия ни в форме разрешения подобной деятельности в уставе Колледжа, ни в виде каких-либо нормативных (приказы) или ненормативных правовых актов (письма, распоряжения), указывает также, что Колледж не относится к организациям для детей-сирот, в связи с чем помещение в него под надзор каких-либо лиц не соответствует действующему законодательству.
В соответствии с пунктом 1 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы.
Из представленных в дело доказательств не следует, что истец – Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Крым «Симферопольский колледж радиоэлектроники» является организацией, оказывающей социальные услуги, и что истец отвечает установленным для таких организаций признакам.
Таким образом, помещение несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения под надзор истца на основании Постановления администрации города Симферополя № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным, поскольку оно вынесено в нарушение действующего законодательства.
Вместе с тем, оснований для отмены постановления Администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О помещении несовершеннолетней ФИО1 под надзор в образовательное учреждение на полное государственное обеспечение» суд не усматривает, ввиду достижения на момент рассмотрения дела несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ совершеннолетия.
Требования Администрации города Симферополя Республики Крым впредь воздерживаться от принятия актов, о помещении под надзор несовершеннолетних лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Крым «Симферопольский колледж радиоэлектроники» также не подлежат удовлетворению, поскольку суд дает оценку полномочиям и правомерности действиям на момент принятия обжалуемого решения, в связи с чем, основания возлагать обязанность на ответчика на будущее, либо воздержаться от совершения каких-либо действий, отсутствуют.
Руководствуясь ст. 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление Администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О помещении несовершеннолетней ФИО1 под надзор в образовательное учреждение на полное государственное обеспечение».
В удовлетворении остальной заявленной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления полного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.
Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья Н.Г. Плиева
Мотивированное решение составлено 14.11.2022.
Судья Н.Г. Плиева