Председательствующий по делу Дело № 33а-2758/2023

судья Петров А.В. (I инстанция № 2а-758/2023)

УИД 75RS0023-01-2023-000913-04

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.,

судей краевого суда Каверина С.А., Еремеевой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 12 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черновского района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № №», администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1

на решение Черновского районного суда г. Читы от 4 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Черновского района г. Читы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском, ссылаясь, что во исполнение решения коллегии прокуратуры Забайкальского края от 28.07.2022 «Об итогах работы органов прокуратуры края по укреплению законности и правопорядка в 1 полугодии 2022 года и задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности на 2 полугодие 2022 года», п.2.3 приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений, осуществляющих деятельность на территории Черновского района г.Читы. В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад №» ненадлежащим образом обеспечена антитеррористическая защищенность объекта образования. В соответствии с паспортом безопасности МБДОУ «Детский сад №» отнесено к третьей категории опасности. 27.10.2022 в ходе прокурорской проверки с привлечением специалиста отдела вневедомственной охраны по городу Чите - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» установлено, что видеонаблюдение по периметру основного здания обеспечено 8 камерами, из которых 1 камера не работает около полугода. Таким образом, имеющаяся система видеонаблюдения не обеспечивает полную видимость объекта и прилегающей территории, имеются «слепые зоны». Кроме того, ограждение территории детского сада не позволяет в полной мере обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность. Так, территория детского сада ограждена забором из сетки «Рабица», высотой около 1 метра, ветхое состояние имеющегося ограждения территории дошкольного образовательного учреждения, многие элементы которого повреждены, не позволяет обеспечить общий контроль за нахождением на территории детского сада посторонних лиц, воспрепятствовать неправомерному проникновению на объект (территорию) с целью пресечения правонарушений и преступлений в отношении несовершеннолетних, а также правонарушений иного характера. Кроме того, в соответствии с паспортом безопасности для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта в срок 18.08.2022 необходимо доустановить систему видеонаблюдения по периметру и внутри здания, обеспечив при этом отсутствие бесконтрольных зон. Однако на момент проверки данные мероприятия не исполнены. Вместе с тем, выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса и на пресечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения. В этой связи, непринятие образовательной организацией необходимых мер по антитеррористической защищенности объектов (территории) способствует снижению уровня безопасности учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. 03.11.2022 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №» внесено представление, где, в числе прочего, указано на нарушения в сфере антитеррористической защищенности в дошкольном образовательном учреждении в части отсутствия надлежащего ограждения и видеонаблюдения. Вместе с тем, требования прокуратуры до настоящего времени не исполнены. Согласно действующему законодательству исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

На основании изложенного просил суд обязать МБДОУ «Детский сад №» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов МБДОУ «Детский сад №»; восстановить целостность ограждения территории МБДОУ «Детский сад №». Обязать администрацию городского округа «Город Чита» обеспечить финансирование мероприятий по установке системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов МБДОУ «Детский сад №», а также восстановлению целостности ограждения территории МБДОУ «Детский сад №».

Решением Черновского районного суда г. Читы от 4 апреля 2023 года постановлено: требования административного искового заявления заместителя прокурора Черновского района г. Читы Веденчук О.Н. удовлетворить:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Детский сад №» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда организовать систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Детский сад №», восстановить целостность ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Детский сад №».

Обязать администрацию «Город Чита» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить финансирование мероприятий по установке системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Детский сад №», а также по восстановлению целостности ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Детский сад №».

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Указывает, что Бюджет городского округа «Город Чита» на 2023 год был утвержден Решением Думы городского округа «Город Чита» от 22 декабря 2022 года № 120 «Об утверждении Бюджета городского округа «Город Чита» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» с дефицитом. Для реализации указанных в административном иске требований необходимо финансирование, которое является новым видом расходных обязательств. Соответственно, в силу норм части 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Утвержденный бюджет на 2023 год на 80% имеет исключительно социальную направленность (в виде плановых обязательств на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, на питание детей в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг, налоговых обязательств). МБДОУ «Детский сад №» является бюджетным учреждением, финансируется за счет бюджетных средств, коммерческой деятельности не осуществляет, самостоятельных денежных средств не имеет. Городским округом было разработано Постановление Мэра города Читы от 29 октября 2010 года № 188 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа «Город Чита»». Согласно пункту 6 указанного Постановления, формирование показателей Плана по поступлениям и выплатам, включаемых в табличную часть Плана, учреждение осуществляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год, исходя из представленной главным распорядителем бюджетных средств информации о планируемых объемах расходных обязательств: субсидий на выполнение муниципального задания и т.д. В данном случае, перераспределить средства путем изменения муниципальных заданий учреждений не представляется возможным в связи с тем, что муниципальные задания утверждены.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Черновского района г. Читы Апрелкова В.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения прокурора прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся в числе прочего включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Частью 7 ст.28 этого же Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников организации.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), вступивших в действие 11 апреля 2015 года.

В соответствии с п.«а» п.23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В отношении объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования № 1006).

Согласно п. 1 Требований № 1006 настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 5 Требований № 1006 установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований № 1006).

Пунктом 13 данных Требований установлены три категории опасности объектов (территорий).

Согласно подпункту «а, б» пункта 17 Требований № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В пункте 18 Требований указано, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей (пункт 19 Требований).

В соответствии с пп. «а» п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Пунктом 30 Требований определено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии с действующим законодательством уязвимые места - критические элементы объекта (территории), в отношении которых в силу их недостаточной защищенности или устойчивости могут быть спланированы и успешно реализованы несанкционированные действия, а также элементы системы физической защиты, преодолевая которые нарушитель может успешно реализовать свои цели; критические элементы объекта (территории) - потенциально опасные элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или большому количеству пострадавших.

Пунктом 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, установлено, что забором по периметру ограждается земельный участок, используемый хозяйствующими субъектами, включая юридических лиц, при осуществлении деятельности по обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми.

В соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России № ЛБ-С-088-8929 от 10 апреля 2020 года) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп. «а» п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ).

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ <Дата>, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п.3 ч.1 ст.17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является обеспечение видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, является дошкольной образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №», утвержденным постановлением администрации ГО «Город Чита» от 17.03.2020 №, учредителем МБДОУ «Детский сад №» является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.4 Устава).

Собственником имущества МБДОУ «Детский сад №» является городской округ «Город Чита» в лице администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.5 Устава).

Из паспорта безопасности МБДОУ «Детский сад №», утвержденного руководителем администрации ГО «Город Чита» 10.11.2020, следует, что МБДОУ «Детский сад №» присвоена третья категория опасности объекта (территории).

По результатам проверки, проведённой прокуратурой Черновского района города Читы совместно со специалистом отдела вневедомственной охраны по городу Чите 27 октября 2022 года, в МБДОУ «Детский сад №» установлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно:

- видеонаблюдение по периметру основного здания обеспечено 8 камерами, из которых 1 камера около полугода не работает. Таким образом, имеющаяся система видеонаблюдения не обеспечивает полную видимость объекта и прилегающей территории, имеются «слепые зоны».

- ограждение территории детского сада не позволяет в полной мере обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность. Территория детского сада ограждена забором из сетки «Рабица», высотой около 1 метра, находящегося в ветхом состоянии. Подобное ограждение не позволяет обеспечить общий контроль за нахождением на территории детского сада посторонних лиц, воспрепятствовать неправомерному проникновению на объект (территорию) с целью пресечения правонарушений и преступлений в отношении несовершеннолетних, а также правонарушений иного характера.

В соответствии с паспортом безопасности для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта в срок до 18.08.2022 необходимо доустановить систему видеонаблюдения по периметру и внутри здания, обеспечив при этом отсутствие бесконтрольных зон. Однако на момент проверки данное мероприятие не исполнено.

03.11.2022 заместителем прокурора Черновского района г. Читы в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической защищенности объектов образования.

В письме от 17.11.2022 заведующая МБДОУ «Детский сад №» на вышеназванное представление указала, что ею направлена заявка в комитет образования администрации ГО «Город Чита» о выделении денежных средств для приобретения камер видеонаблюдения и проведения реконструкции ограждения территории учреждения. При обнаружении отключения камер видеонаблюдения неоднократно производились заявки в ЧОП «<данные изъяты>». Заведующей взят счет на покупку камер, ожидается оплата комитетом образования администрации ГО «Город Чита». Комитетом образования администрации ГО «Город Чита» в ответе на отношение, направленное заведующей МБДОУ «Детский сад №», указано, что Комитетом в адрес первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края, Министра образования и науки Забайкальского края и руководителя администрации городского округа «Город Чита» направлено повторное обращение о выделении денежных средств на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций, в том числе МБДОУ «Детский сад №». При выделении денежных средств данные работы будут выполнены.

Установив в ходе проверки, что МБДОУ «Детский сад №» не оборудовано должным образом системой видеонаблюдения, а ограждение его территории по периметру находится в неудовлетворительном состоянии, заместитель прокурора Черновского района г. Читы обратился в суд с настоящими требованиями.

Разрешая спор и принимая оспариваемое решение, суд, установив указанные выше обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца.

При этом, исходил из того, что выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса и на пресечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения.

Непринятие дошкольной образовательной организацией необходимых мер по антитеррористической защищенности объектов (территории) способствует снижению уровня безопасности учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Принятые дошкольной образовательной организацией на момент прокурорской проверки меры в сфере антитеррористической безопасности объекта не обеспечивают в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, не позволяют обеспечить общий контроль за нахождением на территории детского сада посторонних лиц, воспрепятствовать неправомерному проникновению на объект (территорию) с целью пресечения правонарушений и преступлений в отношении несовершеннолетних, а также правонарушений иного характера. Указанное может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Кроме этого, также исходил из того, что исполнение вышеприведённых законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования мероприятий, направленных на антитеррористическую защищённость образовательного учреждения.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащего видеонаблюдения, ненормативного ограждения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Также суд, принимая во внимание продолжительность необходимой процедуры по проведению всех мероприятий по установке системы видеонаблюдения, ограждения, объема необходимых работ, ограниченности финансовых ресурсов, необходимости размещения муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», счел возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения продолжительностью в 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не находит.

Разрешая заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Доводы жалобы установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора, являлись предметом оценки суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, для которой судебная коллегия, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, оснований не усматривает.

Доводы жалобы об утверждении бюджета городскою округа на 2023 год и его дефицитности подлежат отклонению, поскольку действующее законодательство о порядке формирования и исполнении бюджета муниципального образования предполагает, в том числе, его изменение в течение текущего финансового периода (года). Отсутствие финансирования на указанные цели в бюджете городского округа не может быть основанием для освобождения административных ответчиков от предусмотренных законом обязанностей.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования, вопреки доводам жалобы, не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных судом обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Довод апелляционной жалобы о том, что объемы субсидий на выполнение муниципальных заданий подведомственных учреждений утверждены в полном объеме, в связи с чем, перераспределить средства путем изменения муниципальных заданий учреждений не представляется возможным, судебная коллегия отклоняет, поскольку выводы суда соответствуют законодательству РФ, а данные доводы не могут послужить уважительной причиной для отмены законного и обоснованного решения.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закреплённых в Бюджетном кодексе Российской Федерации (постановления от 17 июня 2004 года № 12-П, определениях от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).

Кроме того, в силу статьи 358 КАС РФ, административный ответчик не лишен возможности при наличии объективных препятствий к исполнению решения суда, обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнение судебного акта.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, у суда имелись основания для удовлетворения заявленных требований, и постановленное им решение судебная коллегия считает законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Черновского районного суда г. Читы от 4 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи