Дело №2а-3823/2022, №2а-3827/2023

22RS0011-02-2023-003802-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яркович Н.Г.,

при секретаре Малошевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании постановления в части срока расселения, о признании незаконным срока сноса дома, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края (далее Администрации г. Рубцовска Алтайского края, Администрации города), в котором просили признать неразумным постановление от *** Администрации города в части установления срока расселения многоквартирного дома по ..., установленного до ***; возложить обязанность произвести расселение жителей указанного жилого дома незамедлительно.

Также административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просили признать неразумным срок сноса многоквартирного дома по ..., установленного до ***; возложить обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок сноса дома ..., с учетом износа, угрозы его обрушения согласно заключению АО «Проектный институт Алтайкоммунпроект».

В обоснование заявленных требований указано, истцы являются собственниками жилых помещений в жилом доме .... Постановлением Администрации города от *** приняты решения, которые затрагивают интересы истцов и могут повлиять на их здоровье и жизнь. Пунктом 1 указанного постановления указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 3 постановления предписано Управлению Администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии произвести расселение жителей многоквартирного дома после исполнения подпункта 2.2 постановления в срок до ***. Пунктом 2.1 постановления принято направить собственникам помещений в указанном доме требования о необходимости сноса многоквартирного дома, установив срок до ***.

Ссылаясь на положения обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного суда от 26.12.2012, положения Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», положения Жилищного законодательства Российской Федерации, Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14, указано, что состояние конструкций жилого дома ... аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей. Все конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, которые образовались в результате естественного износа и отсутствия своевременной замены элементов. Кроме того, межэтажное перекрытие первого этажа, несущих стен, конструкций перекрытия, здание жилого дома непригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации, что создает угрозу для жизни и здоровья проживающих, что подтверждается заключением составленного АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект». Согласно заключению специалистами выявлено наличие угрозы обрушения перекрытий и стен дома в связи с 80% износом. Поскольку дом признан непригодным для проживания, ремонтные работы по улучшению его состояния не проводились, проживание граждан в аварийном доме безусловно создает угрозу их жизни и здоровью, в срок, указанный в постановлении от *** для расселения жителей дома истцы полагают не разумным, поскольку проживание в доме угрожает жизням истцов. Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих столь длительный период времени совершить необходимые мероприятия для расселения аварийного дома жителям ответчиком не представлено. Заключением АО «Проектный институт Алтайкоммунпроект» установлено, что многоквартирный дом по ... является аварийным и непригодным для дальнейшего проживания и безопасной эксплуатации. Полагали, что срок сноса многоквартирного дома до *** является чрезвычайно длительный. За период с *** по *** могут произойти необратимые последствия для граждан, поскольку в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в указанном многоквартирном доме в соответствии и соложениями ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Проживание в доме угрожает жизням истцов.

Определением суда от *** административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании постановления, обязании совершить действия, объединено с административным делом по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании действий о признании неразумным срока сноса дома, обязании совершить действий, в одно производство с присвоением .

Определением суда от *** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены о рассмотрении дела.

Представитель административных истцов ФИО5 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковых заявлениях, поддерживал в полном объеме. Пояснил, что экспертиза подтвердила тот факт, что проживание в доме ... несет угрозу обрушения дома и угрозу для жизни людей. Считал, что срок давности к заявленным требованиям не применяется, поскольку правоотношения имеют длящийся характер.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал требования административных исков в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в исках.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовала, надлежаще извещена. Представлено письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. Возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала срок, установленный Постановлением Администрации города является разумным.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО2 и ФИО4 являются собственниками квартиры ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН (общая совместная собствыенность).

ФИО3 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности в квартире ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Данный многоквартирный дом не был включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья на *** годы.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» необходимо обратить внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (п. 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** на основании заключения межведомственной комиссии от *** многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 Комитету Администрации г. Рубцовска по управлению имуществом (ФИО7): 2.1 направить собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: ..., требование о необходимости сноса многоквартирного дома (далее - требование), установив срок сноса до ***; 2.2 подготовить постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и находящиеся на нем объекты недвижимого имущества, в случае неисполнения требования собственниками помещений в многоквартирном доме требования в установленный срок; 3. Управлению Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (ФИО8) произвести расселение жителей многоквартирного дома по адресу: ..., после исполнения подпункта 2.2 настоящего постановления в срок до ***. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации г. Рубцовска - председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике ФИО9 и на заместителя Главы Администрации города Рубцовска ФИО8

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Во исполнение п.п. 2.1 п. 2 постановления Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» *** Администрацией г. Рубцовска Алтайского края в адрес ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 направлены требования о сносе жилого дома, в которых Администрация г. Рубцовска Алтайского края уведомляет о необходимости сноса указанного аварийного дома в срок до ***. В случае, если снос указанного дома не будет осуществлен, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, находящееся в их собственности.

Действующим законодательством сроки сноса аварийного дома, сроки расселения жителей аварийного дома не урегулированы, однако, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность сроков для сноса и расселения жителей аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

С учетом положений п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока расселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. ст. 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством сроки расселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, срока расселения жителей дома, принимаются во внимание наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, наличие угрозы его обрушения.

Оспариваемое постановление Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** принято органом местного самоуправления на основании заключения Межведомственной комиссии от *** , которым многоквартирный жилой дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу.

Межведомственной комиссии было принято выше указанное заключение на основании Заключения АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект».

Заключением АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» по итогам обследования технического состояния строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома по ... установлено, что в связи с аварийным техническим состоянием конструкций перекрытия первого этажа, несущих стен, конструкции покрытия, здания жилого дома непригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации. Установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что срок сноса многоквартирного дома по ... до ***, установленный Администрацией г. Рубцовска Алтайского края, нельзя признать разумным, а, следовательно, законным, поскольку установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни граждан, угрозы его обрушения.

Также не учтено, что действия по изъятию земельного участка и жилого помещения подлежат совершению после отказа собственников жилых помещений в проведении мероприятий по сносу или реконструкции жилого дома в самостоятельном порядке.

Также в связи с изложенным суд приходит к выводу, что установление срока расселения жителей дома до ***, нельзя признать разумным, и, соответственно, законным, отвечающим безопасности жизни и здоровья гражданам, в том числе административным истцам, с учетом имеющейся угрозы его обрушения.

Поскольку представителем административного ответчика в нарушение требований ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств разумности установления срока сноса аварийного дома до *** и срока расселения жителей дома до ***, не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части, а именно, суд считает необходимым признать незаконным постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** в части установления срока расселения многоквартирного дома ... до ***; признать незаконным срок сноса аварийного многоквартирного дома ... до ***.

Требования административных истцов в части возложения обязанности на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края произвести расселение жителей дома по ... незамедлительно, удовлетворению не подлежат, поскольку законных оснований для этого суд не усматривает.

Установление срока расселения жителей дома и срока сноса дома, признанного аварийным, относится к компетенции органа местного самоуправления, суд считает необходимым возложить на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумные срок расселения и срок сноса многоквартирного дома по адресу: ..., отвечающими безопасности жизни и здоровья жителям города Рубцовска, в том числе административным истцам, с учетом имеющейся угрозы его обрушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании постановления в части срока расселения, о признании незаконным срока сноса дома, обязании совершить действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** в части установления срока расселения многоквартирного дома ... до ***.

Признать незаконным срок сноса аварийного многоквартирного дома ... до ***.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края (ОГРН <***> от ***) в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумные срок расселения и срок сноса многоквартирного дома по адресу: ..., отвечающим безопасности жизни и здоровья граждан, с учетом имеющейся угрозы его обрушения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2023

Председательствующий Н.Г. Яркович