УИД05RS0018-01-2022-017460-86

Дело №2а-4789/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б., с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 в интересах ФИО5 к ГКУ РД УСЗН в МО г.Махачкала, ГАУ РД «МФЦ в РД» о признании действий(бездействия) незаконным и необоснованным, обязании назначения и выплаты государственной социальной помощи,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 в интересах ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ РД УСЗН в МО г.Махачкала, ГАУ РД «МФЦ в РД» о признании действий(бездействия) незаконным и необоснованным, обязании назначения и выплаты государственной социальной помощи.

Иск мотивирован тем, что административный истец ФИО5 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> РД, является заявителем на назначение и осуществление выплаты «По оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта».

07.04.2022 года административным истцом было подано заявление «По оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта» в отделении МФЦ по Советскому району г.Махачкалы, расположенного по адресу: <адрес>, о чем ее письменно уведомили.

При заполнении данного заявления были указаны все данные административного истца и данные ее детей, а также представлен перечень документов: паспорт и СНИЛС на ее имя, свидетельства о рождении детей, их СНИЛСы (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.); справка о составе семьи; справка с места жительства, справка о доходах и суммах налога физического лица, банковские реквизиты.

28 июля 2022 года административному истцу позвонили с данного отделения МФЦ и известили об отказе в предоставлении данной услуги по причине : «Превышение численности получателей государственной услуги к государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан».

Между тем просит заметить, что в справке об отказе в предоставлении услуги указана дата от 08.07.2022 года, когда на самом деле истец был уведомлен о принятом решении только в конце июля (28.07.2022 года).

Истец считает отказ незаконным и необоснованным, в нарушении п.38 Порядка оказания государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства РД от 12 мая 2021 года №103 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Республики Дагестан».

Таким образом, действиями и решениями ответчика нарушены права административного истца ФИО5 по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, в виде ежемесячной денежной выплаты, в данное время в которую попал административный истец. Данная выплата могла бы существенно изменить ее положение, а также положение ее семьи. Просит суд признать действия ГКУ РД УСЗН в МО «город Махачкала», выразившиеся в отказе в назначении и осуществлении выплаты ФИО5, «По оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта» незаконным и необоснованным, признать бездействие работников отдела ГКУ РД УСЗН в МО «город Махачкала», выразившееся в не всестороннем и неполном рассмотрении заявления о назначении и осуществления вышеуказанной выплаты незаконным и необоснованным, признании бездействия работников отдела ГАУ РД «МФЦ в РД» по Советскому района г.Махачкалы, выразившееся в не всестороннем и неполном рассмотрении заявления о назначении и осуществления выплаты «По оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта» незаконным и необоснованным, обязании ГКУ РД «УСЗН в МО «город Махачкала» назначить и осуществлять вышеуказанную выплату, утвержденную Постановлением Правительства РД от 12 мая 2021 года №103.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования иска поддержал, просил его удовлетворить, по основаниям указанным в нем, и пояснил, что ответчик не выехав по месту жительства истца, и не изучив его материального и семейного положения немотивированно отказал, в предоставлении услуги, при этом нарушив все сроки принятия решения.

Истец, представители ответчиков, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Положением, утвержденного постановлением Правительства РД от 12.05.2021 года №103 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Республики Дагестан», оно регулирует процедуру оказания малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Республике Дагестан для соответствующих социально-демографических групп населения, государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее также - государственная социальная помощь).

Целью оказания государственной социальной помощи является повышение качества жизни граждан путем стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно п.5 вышеуказанного Положения, государственная социальная помощь оказывается малоимущей семье, малоимущему одиноко проживающему гражданину и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Республике Дагестан для соответствующих социально-демографических групп населения, на момент обращения за государственной социальной помощью.

Согласно п.29 Положения, решение об оказании государственной социальной помощи (или об отказе в ее оказании) принимается Комиссией.

Согласно п.35 Положения, решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи в размере и сроки, определенные заключенным социальным контрактом, согласие с условиями которого выразили совершеннолетние дееспособные члены семьи заявителя, принимается руководителем органа социальной защиты населения в течение 10 дней со дня обращения заявителя и представления им необходимых документов.

Согласно п.36 Положения, уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме или в форме электронного документа заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания) заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов.

Согласно п.38 Положения, основанием для отказа в оказании государственной социальной помощи является:

а) несоответствие статуса заявителя и (или) семьи заявителя требованиям пунктов 5 и 6 настоящего Положения;

б) представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о месте жительства или месте пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина, о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства, о доходах и принадлежащем ему (его семье) или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности;

в) отказ заявителя от подписания социального контракта;

г) несогласие совершеннолетних дееспособных членов семьи заявителя с условиями социального контракта;

д) неподтверждение факта нахождения заявителя в трудной жизненной ситуации;

е) установление случаев, указанных в приложении N 7 к настоящему Положению.

Согласно п.63 Положения финансирование расходных обязательств по оказанию государственной социальной помощи осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, в том числе субсидии из федерального бюджета, предоставленной в целях софинансирования расходных обязательств Республики Дагестан, связанных с реализацией мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи, в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год и плановый период.

Указанные средства перечисляются Министерством финансов Республики Дагестан ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, Министерству труда и социального развития Республики Дагестан на счет в Управлении Федерального казначейства по Республике Дагестан для последующего, в течение 3 дней, их перечисления органам социальной защиты населения на счета в отделениях Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан.

Размер денежной выплаты определяется с учетом мероприятий по осуществлению мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации-в виде ежемесячной денежной выплаты не более минимального размера оплаты труда за один месяц, с учетом размера страховых взносов, подлежащих уплате в государственные внебюджетные фонды, если указанное обстоятельство установлено социальным контрактом. Продолжительность ежемесячной денежной выплаты составляет не более 6 месяцев.

ФИО5 07.04.2022 года в отделении МФЦ по Советскому району г.Махачкалы обратилась с заявлением в соответствии с постановлением Правительства РД от 12 мая 2021года №103 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории РД».

ФИО5 представила все необходимые документы для назначения ежемесячной денежной выплаты социальной помощи на основании социального контракта, перечень которых установлен Положением к Постановлению Правительства РД «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории РД» от 12 мая 2021года №103, утвержденным постановлением Правительства РД от 17 октября 2005 года №173.

Из имеющего в материалах дела справки № о причинах отказа в приеме заявления на предоставлении услуги, адресованной ФИО5 ФИО9, о том что ей в приеме заявления отказано по причине превышения численности получателей государственной услуги, установленной пунктом 28 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ «О внесении изменений в приложение8(6)к государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан», с датой отказа от 09.07.2022 года.

Согласно пункта 28 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ «О внесении изменений в приложение8(6)к государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан», критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии являются:

наличие правового акта субъекта Российской Федерации, указанного в подпункте "а" пункта 4 настоящих Правил;

наличие заявки на предоставление субсидии на очередной финансовый год и плановый период, форма которой устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

распределение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе:

не менее 20 процентов общей численности получателей - по мероприятию, указанному в подпункте "а" пункта 3 настоящих Правил;

не менее 10 процентов общей численности получателей - по мероприятию, указанному в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил;

не более 20 процентов общей численности получателей - по мероприятию, указанному в подпункте "в" пункта 3 настоящих Правил;

не более 30 процентов общей численности получателей - по мероприятию, указанному в подпункте "г" пункта 3 настоящих Правил.

Итоговый показатель численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта (по сумме всех мероприятий) должен составлять 100 процентов общей их численности.

Согласно п.3 Правил, к социальному контракту, на основании которого гражданам оказывается государственная социальная помощь, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по оказанию которой предоставляется субсидия, прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мероприятия: г) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона "О государственной социальной помощи", в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования. В рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, проживающим в семьях с детьми.

Согласно п.29 Правил, субсидии предоставляются бюджету субъекта РФ в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства труда и социальной защиты РФ как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, указанным в части первой статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи", в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (далее соответственно - граждане, социальный контракт, субсидии).

Приказом Министерства труда и социального развития РД от 17 июня 2021 года №12-323, разработан Административный регламент по предоставлению государственной услуги об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан на основе социального контракта в РД.

Предоставление государственной услуги осуществляется Министерством труда и социального развития РД через государственные казенные учреждения РД-управления социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах.

Согласно п.д п.п.10.2 п.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории РД, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: превышение численности получателей государственной услуги к государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан».

Из изложенного следует, что на момент подачи заявления ФИО5 по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации, лимиты социальных контрактом на 2022 год по городу Махачкала превышены.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место отказ в предоставлении государственной услуги, ввиду отсутствия денежных средств, из- за превышения численности получателей государственной услуги.

То есть, оценка документам истца не была дана, соответствующей комиссией заключение не выносилось, материальное и семейное положение истца не исследовалось, по сути отказ в назначении и осуществлении выплаты ФИО5 имело место по объективной причине, отсутствия финансирования на заявленную услугу, превышение количества заявителей на момент подачи заявления, на заключение соцконтракта.

При этом отказ в приеме документов по основанию - превышение численности получателей государственной услуги к государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан», имеет место быть, исходя из содержания вышеприведенного Административного регламента, который предполагает данное законное основание, разработан уполномоченным специализированным органом, действующим на момент принятия решения.

Не соответствие Административного регламента требованиям закона никем не оспорена, не отменено, считается подлежащим к применению.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления «По оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта», следует, что они закрепляют механизм реализации права по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, определяют источник и объемы финансирования данного вида государственной социальной помощи, а также порядок реализации гражданами права на ее получение.

Обращение гражданина, имеющего право на данный вид государственной социальной помощи, с заявлением о предоставлении социальной помощи на основании соцконтракта, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в данном виде господдержки, по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Иными словами, не исключается установление лимитов бюджетных ассигнований на данные цели господдержки, очередности обеспечения граждан, большого количества лиц претендующих на получение соцконтракта, ограниченного финансирования на данный вид соцпомощи, при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации N 686-О от 03 апреля 2014 года).

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Указанной совокупности условий по делу не установлено.

Судом не установлено нарушений прав истца, так как не оспаривая статус истца, относящегося возможно к статусу малоимущей семьи, превышение численности получателей госуслуги на момент обращения превышала, установленный лимит.

При этом суд не может подменять соответствующие уполномоченные органы по предоставлению государственной услуги, и разрешать вопросы о назначении и осуществлении положенных законом выплат, без рассмотрения по существу этих вопросов самим органом.

При этом доводы иска о позднем получении отказа, при указанных обстоятельствах отсутствия финансирования, превышения количества заявок на получение соцконтракта, по сути не влияет на нарушение прав истца в целом и в частности.

Согласно ст.178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В связи с вышеприведенным отсутствует и нарушения прав и законных интересов истца и оспариваемым бездействием ГАУ РД «МФЦ в РД», выраженном в неполном и не всестороннем рассмотрении заявления ФИО5, так как денежных средств, для оказания госулсуги отсутствовало.

Административное производство нацелено на восстановление реально нарушенных прав, свобод и законны интересов граждан.

При указанных обстоятельствах дела, оспариваемый отказ в приеме документов, оспариваемые действия(бездействие) ответчиков, не нарушают прав истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО1 в интересах ФИО5 к ГКУ РД УСЗН в МО г.Махачкала, ГАУ РД «МФЦ в РД» о признании действий ГКУ РД УСЗН в МО «город Махачкала», выразившиеся в отказе в назначении и осуществлении выплаты ФИО5 «По оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта» незаконным и необоснованным, признании бездействия работников отдела ГКУ РД УСЗН в МО «город Махачкала», выразившееся в не всестороннем и неполном рассмотрении заявления о назначении и осуществления вышеуказанной выплаты незаконным и необоснованным, признании бездействия работников отдела ГАУ РД «МФЦ в РД» по Советскому района г.Махачкалы, выразившееся в не всестороннем и неполном рассмотрении заявления о назначении и осуществления выплаты «По оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта» незаконным и необоснованным, обязании ГКУ РД «УСЗН в МО «город Махачкала» назначении и осуществлении выплаты, утвержденную Постановлением Правительства РД от 12 мая 2021года №103 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 09.12.2022 г.

Судья А.Ч.Абдулгамидова