№ 2а-1205/2022
45RS0008-01-2022-001082-56 (УИД)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 11 августа 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к администрации Кетовского района Курганской области администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности. В обоснование административного иска указано, что на основании решения Кетовского районного суда Курганской области от 02.04.2021 он является собственником жилого дома площадью 197,7 кв.м., расположенного по адресу: . На праве субаренды договор № от 24.01.2018 ему принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1045+/-11 кв.м, расположенный по адресу: . Соглашением от 09.02.2022 договор расторгнут. Административный истец обратился в администрацию Кетовского района Курганской области о предоставление за плату в собственность земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1045+/-11 кв.м, расположенный по адресу: назначение «для индивидуального жилищного строительства». 25.02.2022 в его адрес направлен ответ на заявление, которым отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что земельный участок не предназначен «для индивидуального жилищного строительства». Считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающий права и не соответствующим положениям ст.39.16 Земельного кодекса РФ. На основании изложенного, просит признать незаконным решение административного ответчика от 25.02.2022, выразившееся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, обшей площадью 1045+/-11 кв.м., расположенный по адресу: , возложить обязанность на административного ответчика предоставить земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1045+/-11 кв.м, расположенный по адресу: . в собственность.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель, действующая на основании доверенности, ФИО3 на исковых требованиях настаивала по доводам административного иска.
Представитель административного ответчика администрации Кетовского района Курганской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, из представленного отзыва следует, что 28.02.2022 ФИО1 обратился в отдел архитектуры и градостроительства с заявлением (вход. №) от внесении изменений в графические части Генерального плана и Правил землепользования и застройки Лесниковского сельсовета в части изменения территориальной зоны ЗОСН «Зона озеленения специального назначения» на Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки и личного подсобного хозяйства» в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Основанием для обращения послужил отказ межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района в предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка (от 25.02.2022 исх. №) по причине расположения его в границах зоны с особыми условиями использования, разрешенные виды использования земельных участков которой не предполагают размещение объектов капитального строительства. 07.04.2022 заявление о внесении изменений было рассмотрено на комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Кетовского района. По результатам рассмотрения было принято отрицательное решение. Согласно письму Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 01.04.2022 № земельный участок № имеет наложения на земли лесного фонда Курганской области в квартале 1 КГСХА выдел 31 Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества. Согласно выписке из ЕГРН от 15.07.2022 №КУВИ- 001/2022-118795036 земельный участок № образован из земельного участка № (Единое землепользование) путем раздела с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в том числе если такой земельный участок находится в муниципальной собственности. Согласно выписке из ЕГРН на объект недвижимости от 15.07.2022 №КУВИ-001/2022-118793774 права правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. Приведение сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН в силу положений ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ должно исполняться органом государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках полномочий, предусмотренных ст. 83 Лесного кодекса. На территории Курганской области таким органом государственной власти является Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области. Руководствуясь вышеизложенным, Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района было рекомендовано обратиться в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области с соответствующим заявлением.
Представитель заинтересованного лица Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, в отзыве указал, что в отношении спорного земельного участка не устанавливались ограничения прав, согласно выписке из ЕГРН ограничение прав на землю, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации установлены в соответствии с Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположен, границах таких зон», в связи с чем права и интересы Департамента по настоящему делу не затрагиваются, просил рассмотреть дело без его участия.
Представители заинтересованных лиц администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области, Союза по благоустройству территории "Академия" в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом.
С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1045 +/- 11 кв.м, расположенный по адресу: , принадлежит на праве собственности МО Лесниковский сельсовет , что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.07.2022.
01.09.2015 между Арендатором земельного участка НП «Академия» и ФИО1 заключен договор о совместной деятельности без извлечения прибыли, в соответствии с которым стороны договора договорились соединить свои вклады и совместно действовать для реализации совместных программ и проектов с целью достижения некоммерческих целей, а именно: строительство коттеджного поселка КГСХА. В соответствии с п. 2.1.2. указанного договора Арендатор земельного участка обязался предоставить ФИО1 земельный участок № без оформления земельного дела.
На основании постановления главы Администрации Лесниковского сельсовета от 15.12.2017 № земельному участку с кадастровым номером № установлен адрес: .
24.01.2018 между Союзом по благоустройству «Академия» (ранее - НП «Академия») и ФИО1 заключен договор субаренды земельного участка общей площадью 1045 кв.м, имеющего адресные ориентиры: , предоставляемый в аренду для индивидуального жилищного строительства. Договор заключен на срок до 28.11.2061.
Исходя из Соглашения от 01.02.2022, договор № субаренды земельного участка от 24.01.2018 расторгнут.
На основании решения Кетовского районного суда от 02.04.2021 за ФИО1 признано право собственности на жилой дом общей площадью 197,7 кв.м, расположенный по адресу: Россия, .
Административный истец обратился в администрацию Кетовского района Курганской области о предоставление за плату в собственность земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1045+/-11 кв.м., расположенный по адресу: назначение «для индивидуального жилищного строительства», в ответ на заявление Администрацией Кетовского района направлено письмо от 25.02.2022 №, в котором было сообщено о том, что в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № - отказано, в соответствии п. 14.1, ст.39.16 Земельного кодекса РФ (испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка), а именно испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЗОСН (Зона озеленения специального назначения), что не предполагает размещение земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
28.02.2022 ФИО1 обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройке с заявлением о внесении изменения в Генеральный план, Правила землепользования и застройки земельного участка, находящегося по адресу: .
Согласно Письму Администрации Кетовского района от 07.04.2022 №, Комиссией было принято решение об отказе в согласовании внесения изменений в графические части Генерального плана и Правил землепользования и застройки Лесниковского сельсовета Кетовского района в части изменения территориальной зоны ЗОСН «Зона озеленения специального назначения» на Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки и личного подсобного хозяйства» в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:08:031202:684, так как по информации Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 01.04.2022 № вышеуказанный земельный участок имеет наложения на земли лесного фонда Курганской области в квартале 1 КГСХА выделе 31 Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества.
Административным истцом обжалуется отказ Администрации Кетовского района от 25.02.2022 № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 45:08:031202:684 в собственность.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов) в случае, если земельный участок на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе по основанию указанному в подпункте 14.1 статьи 39.16 названного кодекса.
Подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхность земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особым условиями использования территорий (часть 2 статьи 104 названного Кодекса).
В силу пункта 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории.
В силу положений ст. 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса. Леса, расположенные на землях населенных пунктов, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации. В лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и выполняемыми ими полезными функциями.
Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).
Учитывая, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ЗОСН (Зона озеленения специального назначения), не предполагающей размещение объектов капитального строительства, сведений об обращении собственника земельного участка – МО Лесниковский сельсовета Кетовского района о внесении изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки относительно территориальной зоны спорного земельного участка суду не представлено, оснований для отмены решения административного ответчика об отказе в предоставлении в собственность земельного участка не имеется, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 07.09.2022.
Судья Ю.Б. Закирова