№ 2а-2951/2025

УИД 03RS0003-01-2024-010807-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 августа 2025 года город Уфа

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,

при секретаре Колесниковой Э.М.,

с участием представителя административного истца, представляющей также заинтересованных лиц ФИО3, ФИО5, ФИО6 ФИО7,

представителя административного ответчика УФАС по РБ ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ИП ФИО9 КФХ ФИО4 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, председателю комиссии ФИО17 ФИО1 И.В., члену комиссии ФИО2 Р.Е. о признании незаконным решения,

установил:

ИП ФИО9 КФХ ФИО10 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Республике Башкортостан (далее – Башкортостантский УФАС, УФАС по РБ, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 19.07.2024 г. №002/01/15-2327/2023, указав в обоснование, что УФАС по РБ вынесено указанное решение о признании в действиях Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее также Министерство) нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», о выдаче Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, о передаче дела должностному лицу Башкортостантского УФАС для принятия мер административного реагирования.

Вышеуказанное Решение было вынесено с нижеследующим.

Между Министерством и ФИО9 КФХ ФИО10 заключен договор аренды земельного участка № 63-23-31 зем от 21.02.2023 г., в соответствии с которым на основании ст. 22, пп. 12 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.1 Земельною закона Российской Федерации, п. 1 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об сельскохозяйственного назначения» и в соответствии с условия договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:31:030101:166, находящийся по адресу: Кармаскалинский район, Сахаевский сельсовет, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 461 797 кв.м (46.18 Га).

Между Министерством и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка № 65-23-31 зем от 21.02.2023 г., в соответствии с которым на основании ст. 22, пп. 12 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.1 Земельною закона Российской Федерации, п. 1 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об сельскохозяйственного назначения» и в соответствии с условия договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:31:030701:267, находящийся по адресу: Кармаскалинский район, Сахаевский сельсовет, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 397 748 кв.м (39,77 Га).

Между Министерством и ФИО3 заключен земельного участка № 64-23-31 зем от 21.02.2023 г., в соответствии с которым на основании ст. 22, пп. 12 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.1 Земельною закона Российской Федерации, п. 1 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об сельскохозяйственного назначения» и в соответствии с условия договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:31:030101:167, находящийся по адресу: Кармаскалинский район, Сахаевский сельсовет, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 414 252 кв.м (41,43 Га).

Административный ответчик просит Министерство направить уведомления ИП глава КФХ ФИО10, ФИО6, Алдакаевой ГЛ., ФИО5 о недействительности договоров аренды.

Указанные требования связаны с тем, что заявителем заключены несколько договоров аренды с государственным органом, в связи с чем допустимый размер земельных участков превышен.

С указанным требованием административный истец не согласен, поскольку нормы Закона о личном подсобном хозяйстве, Закона Республики Башкортостан № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» не ограничивают площадь земельных участков, одновременно находящихся на праве собственности и (или) ином праве у граждан с другими видами разрешенного использования «для сенокошения» не распространяется действие данных норм. В законе отсутствуют минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для сенокошения. Суммирование площадей земельных участков не предусмотрено.

В судебном заседании представитель административного истца, представляющей также заинтересованных лиц ФИО3, ФИО5, ФИО6 ФИО7 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФАС по РБ ФИО8 в удовлетворении иска возражала, указав также на неподсудность дела районному суду.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Ст. 78 ЗК РФ установлены условия использования земель сельскохозяйственного назначения.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, предусматривающим, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления этого участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, указанная норма предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд, и, следовательно, норма не предусматривает предоставление земельных участков для крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее — Закон о личном подсобном хозяйстве) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ч. 1 ст. 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ч. 2 ст. 2).

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Во исполнение указанной нормы Законом Республики Башкортостан № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» установлен максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га (ч. 3 ст. 15).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее — Закон о крестьянско-фермерском хозяйстве) предусмотрено, что для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. На основании ч. 1 ст. 12 Закона крестьянском (фермерском) хозяйстве порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельное законодательство предусматривает определенный порядок предоставления земельных участков крестьянско-фермерским хозяйствам для осуществления их деятельности (п. 12, п. 15 ч. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.01.2021 г. № 124-О предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 февраля 2015 года N 366-О и от 19 июля 2016 года N 1549-О). Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение пункта 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия", принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

23.05.2023 г. в адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Индивидуального предпринимателя ФИО9 крестьянско-фермерского хозяйства ФИО12 (далее — ИП ФИО9 КФХ ФИО12), в котором заявитель просила осуществить проверку соблюдения земельного и антимонопольного законодательства Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан при совершении действий по формированию, установлению вида разрешенного использования, распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами № (листы 1-3 т. 1 материалов дела №002/01/15-2327/2023, представленных УФАС по РБ (далее - дело №002/01/15-2327/2023)).

В связи с проведением проверки доводов обращения УФАС по РБ было установлено следующее.

27.01.2023 г. в адрес отдела по Кармаскалинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступило заявление ИП ФИО9 КФХ ФИО10 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для ведения сельскохозяйственной деятельности (лист 15 т. 1 дела №002/01/15-2327/2023).

21.02.2023 г. между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ИП ФИО9 КФХ ФИО10 заключен договор аренды № 63-23-31 зем, в соответствии с которым на основании ст. 22, пп. 12 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Министерство предоставило ИП ФИО9 КФХ ФИО10 в аренду земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, Сахаевский сельсовет, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 461797 кв.м. Срок действия договора установлен с 21.02.2023 г. по 20.02.2028 г. (п. 3.1 договора) (листы 8-12 т. 1 дела №002/01/15-2327/2023).

27.01.2023 г. в адрес отдела по Кармаскалинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступило заявление ФИО5 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для «сельхоз производства» (лист 28 т. 1 дела №002/01/15-2327/2023).

21.02.2023 г. между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО5 заключен договор аренды № 65-23-31 зем, в соответствии с которым на основании ст. 22, пп. 12 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Министерство предоставило ФИО5 в аренду земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, Сахаевский сельсовет, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 397748 кв.м. Срок действия договора установлен с 21.02.2023 г. по 20.02.2028 г. (п. 3.1 договора) (листы 16-19 т. 1 дела №002/01/15-2327/2023).

27.01.2023 г. в адрес отдела по Кармаскалинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступило заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для «ведения сельхоз производства» (лист 55 т. 1 дела №002/01/15-2327/2023).

21.02.2023 г. между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО3 заключен договор аренды № 64-23-31 зем, в соответствии с которым на основании ст. 22, пп. 12 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Министерство предоставило ФИО3 в аренду земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, Сахаевский сельсовет, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 414252 кв.м. Срок действия договора установлен с 21.02.2023 г. по 20.02.2028 г. (п. 3.1 договора) (листы 51-54 т. 1 дела №002/01/15-2327/2023).

25.08.2022 г. в адрес отдела по Кармаскалинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступили заявления ФИО6 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № в аренду для «сенокошения» (лист 64, 66 т. 1 дела №002/01/15-2327/2023).

02.09.2022 г. между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО6 заключен договор аренды №271-22-31 зем, в соответствии с которым на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, Министерство предоставило ФИО6 в аренду земельные участки:

- с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, Сахаевский сельсовет, с разрешенным использованием: для выпаса скота, сенокошения, ЛПХ, общей площадью 359804 кв.м,

- с кадастровым номером 02:31:031202:128, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, Сахаевский сельсовет, с разрешенным использованием: для выпаса скота, сенокошения, ЛПХ, общей площадью 299906 кв.м (листы 58-62 т. 1 дела №002/01/15-2327/2023).

Башкортостанский УФАС России в ходе проверки пришел к выводу о том, что Министерством при заключении указанных договоров аренды земельных участков от 21.02.2023 г. №63-23-31зем, от 02.09.2022 г. № 271-22-31зем, от 21.02.2023 г. № 64-23-31зем, от 21.02.2023 г. № 65-23-31зем допущено нарушение действующих норм земельного законодательства в части порядка предоставления земельного участка и ст. 15 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», в связи с чем на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в адрес Минземимущества РБ выдано предупреждение № 002/01/15-1675/2023 (исх. № РС/9667/23 от 23.08.2023 г.) (лист 118 т. 1 дела №002/01/15-2327/2023).

В соответствии с предупреждением Минземимуществу РБ необходимо в срок до 02.10.2023 г. прекратить совершение вышеуказанных действий путем уведомления ИП главы КФХ ФИО10, ФИО6 (являющегося главой крестьянского (фермерского) хозяйства), ФИО3, ФИО5 о недействительности (ничтожности) договоров аренды от 21.02.2023 г. № 63-23-31зем, от 02.09.2022 г. № 271-22-31зем, от 21.02.2023 г. № 64-23-31зем, от 21.02.2023 г. № 65-23-31зем; осуществления возврата земельных участков с кадастровыми номерами № с прекращением всех прав ИП главы КФХ ФИО4, ФИО15 (являющегося главой крестьянского (фермерского) хозяйства), ФИО14, ФИО16, обусловленных указанными выше договорами аренды; сообщить о выполнении данного предупреждения в Башкортостанское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

09.11.2023 г. в адрес Минземимущества РБ направлен запрос информации об исполнении предупреждения от 23.08.2023 г. № 002/01/15-1675/2023.

В ответ на указанный запрос Минземимуществом РБ представлен ответ от 13.11.2023 г., согласно которому процедура предоставления земельных участков в аренду, предусмотренная земельным законодательством, была соблюдена (лист 120 т. 1 дела №002/01/15-2327/2023).

В связи с не выполнением предупреждения антимонопольного органа от 03.08.2023 г. № 002/01/15-1675/2023 в соответствии с ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции, приказом о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 21.11.2023 г. № 205/23 возбуждено дело № 002/01/15-2327/2023 по признакам нарушения Минземимуществом РБ ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В рамках рассмотрения дела комиссией антимонопольного органа установлено, что незадолго до заключения вышеуказанного договора № 271-22-31зем от 02.09.2022 г., ФИО6 по договору аренды от 19.08.2022 г. № 236-22-31зем предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами №, общей площадью 326 694 кв.м (32,6 Га), с видом разрешенного использования: для выпаса скота, сенокошения, личного-подсобного хозяйства без права строительства на нем зданий и сооружений (листы 141-144 т. 2 дела №002/01/15-2327/2023).

Таким образом, ФИО6 на праве аренды предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами № общей площадью 98,5 Га, то есть площадь земельных участков, предоставленных ФИО6 в целях осуществления деятельности, не относящейся к предпринимательской (98,5 Га), превышает площадь, допустимую для осуществления на таком земельном участке деятельности (2,5 Га).

Как указывает Башкортостанкий УФАС и не оспаривают лица, участвующие в деле, ФИО6 является главой крестьянско-фермерского хозяйства (ОГРНИП <***>) с 09.04.2015 г., основным видом деятельности является выращивание зерновых культур (01.11.1), а также дополнительными: выращивание зернобобовых культур (01.11.2), разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (01.41), разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы (01.42).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для выводов антимонопольного органа о том, что предоставление земельных участков площадью, во много раз превышающей допустимую, свидетельствует об осуществлении на указанных земельных участках предпринимательской деятельности, не связанной с удовлетворением личных потребностей, а указанные действия приводят к предоставлению необоснованного преимущества ФИО6 в осуществлении предпринимательской деятельности, с учетом того, что действующим законодательством закреплен иной общий порядок получения земельных участков для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства.

Принимая во внимание в совокупности вышеизложенное, предоставление ФИО6 земельных участков, в обход порядка, установленного действующим законодательством, с учетом того, что указанное лицо является индивидуальным предпринимателем главой крестьянско-фермерского хозяйства, а также площадью, превышающей нормативно установленную площадь, приводит к предоставлению такому хозяйствующему субъекту преимущественных условий при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке.

Аналогичные обстоятельства имели место при заключении договоров аренды земельных участков с ФИО10

Так, 12.04.2021 г. между Минземимуществом РБ и ФИО10 на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6, п. 12 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ заключен договор аренды № 107-21-31зем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 156 096 кв.м. (15,6 Га), с видом разрешенного использования: сенокошение (листы 159-162 т. 2 дела №002/01/15-2327/2023).

Из материалов дела следует, что ФИО10 является индивидуальным предпринимателем главой крестьянско-фермерского хозяйства.

Принимая во внимание, что ФИО10 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность крестьянско-фермерского хозяйства, Башкортостанский УФАС пришел к выводу о том, что предоставление земельного участка с видом разрешенного использования: сенокошение, площадью 15,6 га, значительно превышающей предельную площадь (2,5 га), не может свидетельствовать об использовании такого земельного участка в личных целях.

В соответствии с ч. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон № 101-ФЗ).

С 01.01.2023 вступили в силу положения Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

При заключении договора аренды № 63-23-31зем от 21.02.2023 г. с ИП ФИО9 КФХ ФИО10 земельного участка с кадастровым номером № ранее заключенный договор аренды от 12.04.2021 г. № 107-21-31зем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 156 096 кв.м. (15,6 га), являлся действующим.

Вместе с тем ч.7 ст.10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены ограничения предоставления земельных участков, а именно: орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе если площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. № 59-з установлено, что предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности составляют от размера среднерайонной земельной доли (пая) до 50 га (ч. 1 ст. 15).

Таким образом, предельный размер земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не должен превышать 50 га (500 000 кв.м.).

В связи с чем поскольку ФИО10 ранее уже был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 15,6 Га в предпринимательских целях (для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства), Минземимуществом РБ в нарушение ч. 7 ст. 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 46,7 Га.

Далее. Согласно п. 12 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем правовые основания для заключения соответствующих договоров аренды земельного участка от 21.02.2023 г. с ФИО5 и ФИО13 в соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ отсутствовали ввиду того, что в составе заявления не представлено документов, подтверждающих осуществление ей деятельности крестьянско-фермерского хозяйства, поскольку последние на момент заключения соответствующих договоров аренды земельного участка, не были зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя (главы крестьянско-фермерского хозяйства).

Таким образом, на таком земельном участке планировалась деятельность, не связанная с предпринимательской, в связи с чем предоставление земельного участка на основании п. 12 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 10.1 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйства не могло быть осуществлено.

Кроме того, как установлено антимонопольным органом и подтверждается материалами дела, заявления о предоставлении в аренду земельных участков поступили от ФИО4, ФИО14 в один день (ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрированы в Минземимуществе РБ последовательными входящими номерами (№ М04ТО-05-24-вх-102-Г, М04ТО-05-24-вх-103-Г). Схема расположения земельного участка № площадью 414 253 кв.м. (41,4 га), на кадастровом плане территории, утверждена Приказом Минземимущества РБ на основании заявления ФИО4, а земельный участок предоставлен в последующем ФИО14

Указанное также свидетельствуют о том, что намерение осуществлять пользование земельными участками №, с учетом того, что они являются смежными, имелось у одного лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, ИП ФИО9 КФХ ФИО4

В связи с тем, что действующим законодательством предусмотрен предельный максимальный размер земельного участка, который может быть на праве собственности или на праве пользования у крестьянских (фермерских) хозяйств, составляющий 50 га, указанными лицами была реализована схема по предоставлению земельного участка ФИО3 в обход действующего законодательства для осуществления в последующем предпринимательской деятельности на нем ИП ФИО9 КФХ ФИО10

Вышеприведенные действия Минземимущества РБ, выразившиеся в предоставлении земельных участков на основании договоров аренды от 21.02.2023 г. № 63-23-31зем, № 107-21-31зем от 12.04.2021 г., от 19.08.2022 г. № 236-22-31зем, от 02.09.2022 г. № 64-23-31зем, от 21.02.2023 г. № 64-23-31зем, от 21.02.2023 г. № 65-23-31зем ИП главе КФХ ФИО10, ФИО6, ФИО3, ФИО5 в нарушение действующих норм земельного законодательства в части порядка их предоставления и предельной площади, возможной к предоставлению с учетом положений Закона Республики Башкортостан № 59-з, а также не осуществление мер по возврату таких незаконно переданных земельных участков, приводят (или могут привести) к ограничению конкуренции на рынке аренды земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с чем УФАС по РБ пришел к выводу о том, что предоставление земельных участков крестьянско-фермерскому хозяйству, но под видом заключения договора с гражданином, позволяет уйти от установленной действующим законодательством процедуры предоставления таких земельных участков, установленной п. 12, 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, что нарушает открытость предоставления таких земельных участков и в последующем создает необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности данному лицу.

В настоящем случае ФИО6 на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставлены земельные участки общей площадью 98,5 га, что явно указывает на использование таких земельных участков в предпринимательских целях, а не для удовлетворения личных нужд.

Таким образом, законодатель устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

С учетом установленных нарушений действующего законодательства при предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 02№ по вышеуказанным договорам, комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об устранении допущенных нарушений путем недопущения действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Статья 15 Закона о защите конкуренции представляет собой формальный состав правонарушения, который не требует обязательного наступления негативных последствий. Для определения в действиях субъектов квалифицирующих признаки состава данного нарушения, достаточно выявить факт наличия действий/бездействия органа местного самоуправления, иных осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» постановлено, что дальнейшее развитие конкуренции и недопущение монополистической деятельности является приоритетным направлением деятельности, в том числе органов местного самоуправления (далее – Национальный план).

Целью государственной политики по развитию конкуренции является, в том числе повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, в том числе за счет обеспечения равного доступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий и государственным услугам, необходимым для ведения предпринимательской деятельности, стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов, повышения доли наукоемких товаров и услуг в структуре производства, развития рынков высокотехнологичной продукции.

В качестве основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции определены помимо прочего обеспечение равных условий и свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации, обеспечение развития малого и среднего предпринимательства, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за реализацию государственной политики по развитию конкуренции.

Между тем описанные обстоятельства дела не позволяют сделать вывод, что Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан совершены действия, направленные на соблюдение, в том числе положений Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции».

В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2021 г. № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона, в частности в случаях установления органами публичной власти и иными указанными в данной норме лицами запретов (введения ограничений) в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Минземимуществом РБ совершены действия по предоставлению хозяйствующим субъектам земельных участков в отсутствие правовых оснований, что привело или могло привести к ограничению конкуренции.

Как следует из п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» в целях защиты конкуренции антимонопольные органы реализуют публичные (властные) полномочия в порядке и формах, которые установлены законом, в частности посредством рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, выдачи обязательных для исполнения предписаний.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (на основании решения по делу) комиссия выдает предписание ответчику по делу.

19.07.2024 г. УФАС по РБ вынесено решение, которым постановлено признать в действиях Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выдать Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Таким образом, установлено, что оспариваемое решение от 19.07.2024 г. вынесено УФАС по РБ в соответствии с предоставленными ему полномочиями, с выводами, к которым пришел антимонопольный орган, суд соглашается, в связи с чем оснований для признания решения от 19.07.2024 г. незаконным не усматривает.

Довод административного иска в законе отсутствуют минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для сенокошения является несостоятельным.

Для сенокошения испрашивались земельные участки с кадастровыми номерами № предоставленные ФИО6 на праве аренды.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона Республики Башкортостан 59-з Максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га (в редакции до 28.02.2025 г.).

В силу ч. 3 ст. 15 Закона Республики Башкортостан 59-з предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности составляют от 2 га до 50 га (в редакции до 28.02.2025 г.).

Между тем как установлено выше Башкортостанский УФАС пришел к выводу о том, что предоставление ФИО6 земельных участков общей площадью 98,5 Га свидетельствует об осуществлении на указанных земельных участках предпринимательской деятельности, не связанной с удовлетворением личных потребностей, а указанные действия приводят к предоставлению необоснованного преимущества ФИО6 в осуществлении предпринимательской деятельности, с учетом того, что действующим законодательством закреплен иной общий порядок получения земельных участков для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства. С указанными выводами оснований не согласиться не имеется.

Довод о том, что суммирование площадей земельных участков не предусмотрено, является надуманным.

Доводы представителя Министерства в лице начальника отдела по Кармаскалинскому району ФИО18 повторяют доводы административного иска.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения требований административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ИП ФИО9 КФХ ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено 14.08.2025 г.