Дело № 2а-578/2023 УИД: 76RS0003-01-2023-000749-76

Решение в окончательной форме принято 31 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Гавриловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Гаврилов-Ям о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Гаврилов-Ям о признании бездействия, выразившееся в необеспечении нормативного состояния автомобильной дороги по <адрес>-Ям, в не проведении работ по сносу дерева в районе домов <адрес> <адрес>-Ям несоответствующими действующему законодательству и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц; возложении обязанности в срок до 01.07.2024 привести покрытие автомобильной дороги по <адрес>-Ям в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст; возложении обязанности в срок до 01.07.2024 произвести снос дерева, расположенного в районе домов <адрес> <адрес>-Ям.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог городского поселения Гаврилов-Ям. В нарушении требований федерального законодательства, ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007, на всем протяжении автомобильной дороги <адрес> выявлены дефекты дорожного полотна в виде коллейности, размывов проезжей части, застоя воды. Нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения ставит в незащищенное состояние личность и имущество неопределенного круга лиц, которые могут осуществлять движение по вышеуказанной автомобильной дороге, способствует возникновению аварийных ситуаций. <адрес> также выявлены нарушения требований законодательства о благоустройстве территорий: в непосредственной близости к домам <адрес> <адрес> находится старо возрастное высокое дерево, подлежащее вырубке или обрезке кроны.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Жигалова К.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Гаврилов-Ям в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Гаврилов-Ямского району на рассмотрение дела не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава городского поселения Гаврилов-Ям к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 28.12.2018 № 903 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности городского поселения Гаврилов-Ям, по группам эксплуатационной значимости.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

На основании ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Проверкой установлено, что автомобильная дорога ул. Островского протяженностью <данные изъяты> км, в песчано - гравийном исполнении включена в Перечень, имеет идентификационный № ОП МП Н 067.

В нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении автомобильной дороги <адрес> выявлены дефекты дорожного полотна в виде коллейности, размывов проезжей части, застоя воды, что подтверждается протоколом осмотра ОГИБДД ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району от 01.08.2023 по результатам проведенного обследования.

Выявленные обстоятельства нарушают требования законодательства о безопасности дорожного движения, ставят в незащищенное состояние личность и имущество неопределенного круга лиц, которые могут осуществлять движение по вышеуказанной автомобильной дороге, способствуют возникновению аварийных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-Ф3, к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 61 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Решением муниципального совета городского поселения Гаврилов-Ям от 31.05.2018 № 174 утверждены Правила благоустройства городского поселения Гаврилов-Ям (далее - Правила).

В силу пункта 2.11.7 Правил, вырубка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, производится на основании разрешения, выдаваемого в порядке, установленном настоящими правилами благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.11.8 Правил, порядок вырубки деревьев и кустарников (сноса зеленых насаждений) распространяется на зеленые насаждения, произрастающие на территории городского поселения Гаврилов- Ям, за исключением зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации - Ярославской области, в частной собственности.

Согласно пункту 2.11.8.1 Правил, зеленые насаждения подлежат сносу в случаях: проведения санитарных рубок и вырубки аварийно-опасных зеленых насаждений; предупреждения или ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и их последствий; сноса зеленых насаждений, место произрастания которые не соответствует установленным СНиП 2.07.01-89 "Градостроительства Планировка и застройка городских и сельских поселений" нормам и правилам.

На основании пункта 2.11.8.3 Правил, в чрезвычайных и аварийных ситуациях, когда падение крупных деревьев угрожает жизни и здоровью людей состоянию зданий и сооружений, движению транспорта, функционированию коммуникаций, снос указанных насаждений производится без предварительного оформления разрешений.

В районе домов <адрес> по <адрес>-Ям находится старо возрастное высокое дерево, подлежащее в соответствии с Правилами вырубке или обрезке кроны, вырезке сухих и поломанных ветвей, в целях недопущения причинения ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан при падении сухих и поломанных ветвей. Земельный участок, на котором произрастает дерево, в частной собственности не находится, является территорией общего пользования в границах населенного пункта.

В непосредственной близости находятся жилые дома с вышеуказанными адресными номерами, жители которых неоднократно обращались в Администрацию с просьбой спилить указанное дерево, которое, как полагают заявители, при вероятном падении, может причинить ущерб принадлежащим им имуществу, причинить вред здоровью, однако до настоящего времени указанные работы не проведены.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества следовательно поддерживать пригодность имущества для эксплуатации (необходимость за свой счет ремонтировать, сохранять имущество контролировать его состояние, проводить техобслуживание и т.д.), содержать имущество в безопасном состоянии, которое исключает возможность причинения вреда третьи лицам, нести расходы на содержание имущества.

Земельным кодексом Российской Федерации также в целях охраны земель на собственников или иных владельцев земельных участков возложена обязанность по их защите от зарастания деревьями и кустарниками.

Обязанность по содержанию деревьев на территории общего пользования в г. Гаврилов-Ям в безопасном состоянии, которое исключает возможность причинения вреда третьи лицам, несению расходов на их содержание, в том числе обрезку ветвей, крон деревьев, а при наличии оснований, их спиливание, относится к полномочиям и расходным обязательствам Администрации.

Несоблюдение органом местного самоуправления правил благоустройства в части содержания зеленых насаждений на территории поселения, неопределенность конкретного срока устранения нарушений, создает угрозу жизни и здоровью жителей <адрес>, их имуществу.

В этой связи 22.08.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации городского поселения Гаврилов-Ям внесено представление об устранении нарушений закона, из ответа на которое следует, что администрацией выявленные нарушения не устранены, устранение нарушений запланировано в будущем.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора, выявленные нарушения безопасности дорожного движения, а также требования законодательства о благоустройстве территорий, Администрацией не устранены, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц вызвано наличием опасности (угрозы) причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц.

Срок, который прокурор просит установить для устранения выявленных нарушений, суд находит разумным.

Исследовав письменные материалы дела, изучив представленные в суд доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в полном объеме.

Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 38 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН: №, ОГРН: №) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области (ИНН:№ ОГРН: № выразившееся в необеспечении нормативного состояния автомобильной дороги по ул.Островского г.Гаврилов-Ям, а также в не проведении работ по сносу дерева в районе домов №<адрес> <адрес>

Возложить на Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям обязанность в срок до в срок до 01.07.2024 привести покрытие автомобильной дороги по <адрес>-<адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Возложить на Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям обязанность в срок до в срок до 01.07.2024 произвести снос дерева, расположенного в районе домов <адрес> <адрес> по <адрес>-<адрес>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чельцова