Решение по делу № 2-4590/2022 от 10.03.2023

К делу №2-932/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 10 марта 2023 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Козмовой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к Государственному казенному учреждению здравоохранения "Детский санаторий для лечения туберкулеза всех форм "Ласточка", Министерству здравоохранения Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о понуждении устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к Государственному казенному учреждению здравоохранения "Детский санаторий для лечения туберкулеза всех форм "Ласточка" (далее – санаторий "Ласточка", учреждение), Министерству здравоохранения Краснодарского края (далее – Минздрав края), Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – Департамент) о понуждении устранить нарушения санитарного законодательства.

В обоснование требований указало, что в результате проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджике, Туапсинском районе плановой выездной проверки работы санатория "Ласточка" (г.Геленджик, <...>) в период с 01.08.2022г. по 12.08.2022г. выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, к организации питания, к эксплуатации помещений, зданий и сооружений, а также к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, а именно: п.п.5.2, 2.5.3, 2.4.12, 2.4.6.2, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; п.п.2.7, 4.5.23 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"; п.2.13,2.9 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения"; п.6.18 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Постановлением от 05 сентября 2022г. юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

02 сентября 2022г. учреждению было объявлено предостережение № 620 о недопустимости нарушений вышеуказанных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушения которых были выявлены при плановой проверке.

29 сентября 2022г. учреждением была представлена информация "О рассмотрении предостережения" о выполнении мероприятий по устранению выявленных нарушений, из которой следует, что выявленные нарушения устранены лишь частично.

В связи с этим просит суд признать противоправными действия санатория "Ласточка" при осуществлении деятельности в организации общественного питания по адресу : г.Геленджик, <...>, по осуществлению контроля за санитарным законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, нарушения санитарно-эпидемиологических требований; возложить на ответчиков обязанность обеспечить в санатории "Ласточка" выполнение следующих мероприятий:

обеспечить целостность покрытия пола в кабинете рентгенографии, палаты № 1 спального отделения учреждения;

привести стены и пол учреждения (в том числе санузлах) в состояние, позволяющее проведение ежедневной влажной уборки, обработки моющими и дезинфицирующими средствами;

оборудовать комнату хранения отходов класса Б, а также санитарно-бытовые помещения (душевые первый этаж), туалеты, гигиенические комнаты и инвентарные комнаты для обработки инвентаря учреждения вытяжной вентиляцией с механическим побуждением;

обеспечить целостность покрытия лестничных маршей в главном корпусе учреждения, а также при входе в корпус спортивного зала;

привести кровлю здания учреждения в надлежащее состояния, исключающее протекание;

оборудовать помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря на пищеблоке поддоном с подводкой к нему горячего и холодного водоснабжения через смеситель, системой водоотведения;

оснастить оборудование, являющееся источником выделения влаги и тепла (в мучном цехе над жарочным шкафом, в горячем цехе над пароконвектоматом) локальными вытяжными системами;

оборудовать мясо-рыбный цех учреждения двумя моечными ваннами;

оборудовать моечную для мытья столовой посуды учреждения раковиной для соблюдения правил личной гигиены;

оборудовать цех для первичной обработки свежих овощей двумя ваннами для обработки;

привести рабочую поверхность окна для приема грязной посуды в соответствие, позволяющее проводить качественную обработку;

привести поверхность пола и стен холодильной камеры для хранения сырых овощей пищеблока учреждения в состояние, позволяющее проведение ежедневной влажной уборки, обработки моющими и дезинфицирующими средствами, обеспечить техническую систему, систему охлаждения холодильной камеры в состояние, исключающее сбор конденсата;

привести стены складского помещения для хранения корнеплодов, потолки в душевых для мальчиков и девочек учреждения в соответствие, исключающее дефекты и поражение грибком;

обеспечить целостность потолочного покрытия при выходе из первого лечебного отделения, потолка в помещении при входе в актовый зал учреждения;

обеспечить целостность покрытия стен и потолков в палате № 2, 1 спального отделения 2 этажа учреждения;

обеспечить замену изношенных холодильных шкафов для хранения мяса, рыбы и гастрономии на пищеблоке учреждения, а также обязать санаторий "Ласточка" опубликовать решение суда в средствах массовой информации.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по указанным основаниям.

Законный представитель санатория "Ласточка" и представитель санатория иск признали.

Представитель Минздрава края с иском не согласен по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым отсутствуют основания для возложения на Министерство указанных в иске обязанностей.

Представитель Департамента просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым отсутствуют законные основания для возложения на Департамент указанных в иске обязанностей.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу абзаца второго статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как установлено пунктом 1 статьи 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 39 Закона N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, санаторий "Ласточка" является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является Краснодарский край. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Минздрава Краснодарского края. Предметом деятельности учреждения является оказание доврачебной и санаторно-курортной помощи детям Краснодарского края в возрасте от 7 до 14 лет, инфицированных туберкулезом. Для достижения указанных целей учреждение осуществляет виды деятельности (предмет деятельности): медицинская деятельность; образовательная деятельность по реализации следующих образовательных программ: реализация общеобразовательных программ начального общего и среднего общего образования; реализация дополнительных общеобразовательных программ. Местонахождение учреждения: г.Геленджик, <...>.

В результате проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджике, Туапсинском районе плановой выездной проверки в период с 01 по 12 августа 2022г. санатория "Ласточка", выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, к организации питания, к эксплуатации помещений, зданий и сооружений, а также к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, а именно: п.п.5.2, 2.5.3, 2.4.12,2.4.6.2, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; п.п.2.7, 4.5.23 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"; п.2.13,2.9 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения"; п.6.18 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". Конкретные нарушения зафиксированы в Акте выездной проверки от 17 августа 2022г.

За совершение санаторием "Ласточка" нарушений санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности, данное юридическое лицо постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 05 сентября 2022г. привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

02 сентября 2022г. санаторию "Ласточка" было объявлено предостережение № 620 о недопустимости нарушений обязательных требований, с предложением принять меры по обеспечению соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушения которых были выявлены при плановой проверке.

29 сентября 2022г. учреждением в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора была представлена информация "О рассмотрении предостережения" о выполнении мероприятий по устранению выявленных нарушений, из которой следует, что выявленные нарушения устранены лишь частично.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования к санаторию "Ласточка" обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, доводы Минздрава Краснодарского края и Департамента об отсутствии правовых оснований для возложения на них указанных в иске обязанностей, суд находит заслуживающими внимания.

Как видно из Устава учреждения, имущество учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления. Функции учредителя учреждения осуществляет Минздрав Краснодарского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края. Функции собственника учреждения осуществляет Департамент имущественных отношений Краснодарского края и уполномоченный орган, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Законом Краснодарского края от 13.05.1999г. № 180-КЗ "Об управлении государственной собственностью Краснодарского края" установлено, что права владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности Краснодарского края осуществляет администрация края. При этом, в соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.06.2001г. № 517 "О делегировании полномочий администрации Краснодарского края по управлению и распоряжению объектами государственной собственности Краснодарского края", Положением о департаменте, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007г. № 345 "О департаменте имущественных отношений Краснодарского края" осуществляет от имени Краснодарского края в установленном порядке лишь управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012г. № 742, Министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в области охраны здоровья населения в Краснодарском крае.

Санаторий "Ласточка" является самостоятельным юридическим лицом, имущество учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Спорные правоотношения регулируются положениями Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в связи с чем законных оснований для возложения указанных в иске обязанностей на Министерство здравоохранения Краснодарского края и Департамент имущественных отношений Краснодарского края, не имеется.

В соответствии с частью первой статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На основании статьи 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей (часть 1).

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда (часть 2).

Поскольку орган государственного надзора освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, суд на основании ч.1 ст.103 ГПК РФ взыскивает с ответчика судебные издержки в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю удовлетворить в части.

Обязать Государственное казенное учреждение здравоохранения "Детский санаторий для лечения туберкулеза всех форм "Ласточка" Министерства здравоохранения Краснодарского края, осуществляющего деятельность по адресу: г.Геленджик, <...>, устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований путем выполнения следующих мероприятий:

обеспечить целостность покрытия пола в кабинете рентгенографии, палаты № 1 спального отделения учреждения;

привести кровлю здания учреждения в надлежащее состояние, исключающее протекание;

оборудовать мясо-рыбный цех учреждения двумя моечными ваннами;

оборудовать моечную для мытья столовой посуды учреждения раковиной для соблюдения правил личной гигиены;

оборудовать цех для первичной обработки свежих овощей двумя ваннами для обработки;

обеспечить целостность покрытия стен и потолков в палате № 2, 1 спального отделения 2 этажа учреждения;

Решение подлежит исполнению в 6-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное казенное учреждение здравоохранения "Детский санаторий для лечения туберкулеза всех форм "Ласточка" Министерства здравоохранения Краснодарского края довести до сведения неопределенного круга потребителей информацию об исполнении решения суда через средства массовой информации (в газете "Прибой").

Взыскать с Государственного казенного учреждения здравоохранения "Детский санаторий для лечения туберкулеза всех форм "Ласточка" Министерства здравоохранения Краснодарского края (ОГРН №, ИНН №) в доход бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к Министерству здравоохранения Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о понуждении устранить нарушения санитарного законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья