Дело № 2а-118/2025

75 RS 0006-01-2025-000134-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Акша 14 мая 2025 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Перекрест Т.А., при секретаре Турановой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Усть-Иля» (далее - МБОУ «ООШ с. Усть-Иля»), администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Акшинского района обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим. Прокуратурой района в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении МБОУ «ООШ с. Усть-Иля» законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Контроль за техническим состоянием здания, расположенного по адресу: с. Усть-Иля Акшинского района Забайкальского края, ул. Школьная, д.1, построенного и введенного в эксплуатацию в 1966 году, МБОУ «ООШ с. Усть-Иля» надлежащим образом не осуществляет. В нарушение положений ГОСТ 31937-20024 и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания общеобразовательной организации и введения в эксплуатацию обследование его технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не производилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних – учащихся школы, на образование в безопасных условиях. В силу п. 1.10 Устава МБОУ «ООШ с. Усть-Иля» его учредителем и собственником имущества является Акшинский муниципальный округ Забайкальского края. Согласно п. 1.11 Устава функции и полномочия Учредителя учреждения от имени администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края по управлению организацией выполняет Комитет образования Акшинского муниципального округа Забайкальского края. На основании изложенного, просит признать бездействие МБОУ «ООШ с. Усть-Иля» по не проведению обследования технического состояния здания МБОУ «ООШ с. Усть-Иля», расположенного по адресу: с. Усть-Иля Акшинского района Забайкальского края, ул. Школьная, д.1 силами специализированной организации, незаконным.

Обязать МБОУ «ООШ с. Усть-Иля» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания МБОУ «ООШ с. Усть-Иля», расположенного по адресу: с. Усть-Иля Акшинского района Забайкальского края, ул. Школьная, д.1, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства. В случае недостаточности денежных средств у МБОУ «ООШ с. Усть-Иля» обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение МБОУ «ООШ с. Усть-Иля» обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: с. Усть-Иля Акшинского района Забайкальского края, ул. Школьная, д.1, силами специализированной организации.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Акшинского района Забайкальского края Ульзутуева Т.О. исковые требования поддержала в полном объеме.

Административные ответчики МБОУ «ООШ с. Новокургатай», администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края, заинтересованное лицо Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания, либо о рассмотрении в отсутствие представителей не заявили.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение административного истца, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 год N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в то числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 6, 7 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ).

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также в строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, в том числе в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.

Положениями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", обеспечивает применение на обязательной основе пункта 13.1 ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения", введенного в действие приказом Росстандарта от 11.12.2014 N 1974-ст, согласно которому оценку технического состояния строительных объектов проводят: по истечении расчетного срока службы объекта; в случае любого вида ремонта (комплексного, капитального, текущего) зданий и конструкций, подвергшихся износу при длительной эксплуатации; при проведении технического мониторинга.

ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст, утратил силу в связи с принятием ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который содержит аналогичные требования к безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Однако в ГОСТе 31937-2024 установлены правила обследования, аналогичные утратившему силу ГОСТу.

Так пункты 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 предусматривают, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Согласно пункту 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п.п.5.1.3 ГОСТ 31937-2024).

При обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки; наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; балконы, эркеры, лестницы; подкрановые балки и фермы; светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; гидроизоляция подземной части здания (сооружения); иные строительные конструкции и их элементы. В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения) (п.п.5.1.5 ГОСТ 31937-2024).

По результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения) (п.п.5.1.21 ГОСТ 31937-2024).

В результате проведенной прокуратурой Акшинского района Забайкальского края проверки установлено, что в МБОУ «ООШ с. Усть-Иля» не проведено обследование здания школы, расположенного по адресу: с.Усть-Иля Акшинского района Забайкальского края, ул. Школьная, д. 1, с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированных организаций. В техническом паспорте от 15.01.2012 года отсутствуют сведения об обследованиях указанного здания с момента составления паспорта.

При указанных выше обстоятельствах, суд находит заявленные административные исковые требования к МБОУ «ООШ с. Усть-Иля» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает административные исковые требования к администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Бюджетному кодексу РФ (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст.6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст.6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст.38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п.1 ст.74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз.3 п.1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст.154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Акшинского муниципального округа, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Акшинского муниципального округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таком положении закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований к администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокуратуры Акшинского района Забайкальского края - удовлетворить частично.

Признать бездействие МБОУ «ООШ с. Усть-Иля» (ИНН <***> ОГРН <***>) по не проведению обследования технического состояния здания МБОУ «ООШ с. Усть-Иля», расположенного по адресу: с. Усть-Иля Акшинского района Забайкальского края, ул. Школьная, д.1, силами специализированной организации, незаконным.

Обязать МБОУ «ООШ с. Усть-Иля» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния здания МБОУ «ООШ с. Усть-Иля», расположенного по адресу: с. Усть-Иля Акшинского района Забайкальского края, ул. Школьная, д.1, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Перекрест

Решение в окончательной форме изготовлено 15.05.2025.