№а-22/2025 (№а-516/2024) Копия
24RS0№-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2025 года <адрес>
Ирбейский районный суд ФИО1 края в составе:
председательствующего судьи – ФИО3,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным решения администрации <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным решения администрации <адрес>. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ФИО5 заключен договор уступки прав аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Новомариновка, <адрес>Ж, площадью 2257 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства» с кадастровым номером 24:16:4506001:141, сроком аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Согласно справки администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5, что администрация выражает согласие на заключение договора переуступки принадлежащего права ФИО5 за вышеуказанный земельный участок. На основании вышеуказанного договора уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН, за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право в ЕГРН на вышеуказанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> для согласования о выделении ему леса для постройки жилого дома, однако ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано на основании о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на данном земельном участке. Считает данный отказ незаконным и противоречащий нормам законодательства. В связи с чем, просит суд признать незаконным и отменить решение администрации <адрес> ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выделении деловой древесины на индивидуальное жилищное строительство.
Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО8, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрение дела в их отсутствие, на удовлетворении административных исковых требований настаивают.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 края, по доверенности ФИО6 надлежаще извещенная о дате и времени судебного заседания в суд не явилась, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому просит суд рассмотреть по существу указанное административное дело в отсутствии их представителя, и в котором указала следующее. В производстве Ирбейского районного суда, находится административное дело №а-516/2024, по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному образованию <адрес> в лице администрации <адрес> о признании незаконным решения администрации <адрес>. ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдачи разрешения на строительство жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером 24:16:4506001:141, расположенным по адресу: <адрес>, д. Новомариновка, <адрес> «Ж», категория земель: «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства. Указанный участок на основании договора переуступки права аренды, находится во владении ФИО2 на правах аренды. До перехода права аренды, участок находился в пользовании у ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ (с теми же характеристиками, параметрами и категорией и видом использования). ДД.ММ.ГГГГ году утверждены правила землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) сельских поселений всего района. В 2013 году сформированы и нарезаны земельные участки, поставлены на кадастровый учет, которые в дальнейшем передавались по договорам аренды, обратившимся в администрацию <адрес> с соответствующим заявлением. «ПЗЗ — комплекс нормативных документов, которые регулируют использование земельных участков в населённых пунктах. Они определяют, какие типы зданий и сооружений могут быть построены на конкретных территориях, устанавливают требования к размерам земельных участков, высоте зданий, плотности застройки и назначению использования земли. ПЗЗ разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия». ДД.ММ.ГГГГ году при установлении границ территориальных зон Благовещенского сельсовета, часть земельных участков попала в зону – «Зоны рекреационного назначения» (ЕЛ. Зона естественного ландшафта) под реестровым номером территориальной зоны 24:16-7.14, в том числе и участок административного истца. Данная зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечение их рационального использования. Основные виды разрешенного использования: лесные массивы, природный ландшафт, санитарно-защитные полосы. На основании несоответствия разрешенного вида использования, категории принадлежности земли, ФИО2 администрацией района выдан отказ в выдаче разрешения на строительства жилого дома. Административным ответчиком принято решение о необходимости внести изменения в ПЗЗ Благовещенского сельсовета, поменять категорию земель и вид разрешенного использования, тем самым удовлетворить требования ФИО2, дать возможность реализовать своё право получить муниципальную услугу, выдать разрешение на строительство. Для внесения изменений в ПЗЗ Благовещенского сельсовета <адрес> в соответствии с действующим законодательством требуется разработка Генерального плана поселения. Решением Благовещенского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждено отсутствие необходимости подготовки генерального плана Благовещенского сельсовета. На основании чего специалистами администрации подготовлены ходатайства на имя главы района о необходимости внести изменении в ППЗ, и при планировании бюджета на 2025 заложить денежные средства на софинансирование для вступления в программу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 края. После принятия бюджета <адрес> Советом депутатов, администрацией <адрес> направлена заявка в Министерство строительства и ЖКХ на разработку проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Благовещенского сельсовета в рамках отбора муниципальных образований для распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования (внесение в них изменений), на разработку документации по планировке территории в целях реализации мероприятия 2 ведомственного проекта «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы ФИО1 края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» в 2025 году. В выделении лимитов краевого бюджета по мероприятию на 2025 год министерством отказано. По информации Министерства, в связи с внесением поправок в закон «Об административно-территориальном устройстве ФИО1 края» проводятся мероприятия по переводу муниципальных районов в муниципальные округа, в том числе статусом муниципального округа планируется наделить <адрес>. В связи, с чем разработка генплана является нецелесообразной. <адрес> приняты необходимые меры для решения вопроса путем заключения мирового соглашения, но ввиду отказа министерства исковые требования ответчиком не могут быть исполнены.
Представитель заинтересованного лица администрация Благовещенского сельсовета будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причине не явки в суд не сообщил, отложить рассмотрение дела не просил.
Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка не явившихся участников, не признана судом обязательной, а потому, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> предоставила ФИО5 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, д. Новомариновка, <адрес>Ж, площадью 2257 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «земельные участки предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства» с кадастровым номером 24:16:4506001:141, сроком аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО5 заключен договор уступки прав аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Новомариновка, <адрес>Ж, площадью 2257 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства» с кадастровым номером 24:16:4506001:141, сроком аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
На основании справки администрации <адрес> ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрация <адрес> ФИО1 края выражает согласие на заключение вышеуказанного договора переуступки.
Согласно части 1 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.
Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (часть 4 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 5 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, а также порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.
Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации).
В ФИО1 крае порядок заготовки гражданами древесины для собственных нужд и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд установлены Законом ФИО1 края "О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений" от ДД.ММ.ГГГГ N 21-5820.
Данным Законом установлено, что предоставление лесных насаждений гражданам для собственных нужд производится организацией, осуществляющей управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - уполномоченная организация), по нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд. После заключения договора купли-продажи лесных насаждений гражданин обязан принять лесные насаждения для заготовки древесины по акту от уполномоченной организации.
Норматив заготовки древесины по виду потребности "отопление жилого дома, жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном на территории края (при отсутствии централизованного отопления)" составляет 20 кубометров ежегодно на семью или одиноко проживающего гражданина. Граждане вправе заготавливать древесину для нужд отопления в несколько этапов в пределах установленных периодичности и нормативов.
ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ N 60-уг утвержден "Порядок заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд".
В силу пунктов 3 и 4 Порядка для заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, за исключением лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений (далее - заявление), составленное по форме, установленной в приложении к Порядку, и документы, указанные в пунктах 5, 5.1 Порядка, представляются в письменной форме гражданином (далее - заявитель) или его представителем лично либо направляются по почте в уполномоченную организацию по месту нахождения объекта использования древесины, а для заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, - в орган местного самоуправления.
Уполномоченной организацией по месту нахождения объекта использования древесины является уполномоченная организация в границах муниципального образования ФИО1 края, на территории которого расположен жилой дом или жилое помещение в многоквартирном жилом доме, на отопление которых предполагается использовать заготовленную древесину.
Заявление и документы, указанные в пунктах 5, 5.1 Порядка, представленные в уполномоченную организацию или орган местного самоуправления заявителем или его представителем в письменной форме, регистрируются уполномоченной организацией или органом местного самоуправления в журнале регистрации заявлений в день их поступления.
Заключить договор купли - продажи лесных насаждений гражданин может при наличии следующих потребностей: строительство жилого дома на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории края, объемом 150 куб. м. - один раз в 25 лет на семью или одиноко проживающего гражданина.
На основании вышеизложенных норм законодательства РФ и ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-уг, ДД.ММ.ГГГГ административный Истец обратился в <адрес> ФИО1 края, для согласования о выделении ему леса для постройки жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ФИО1 края было вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №, так как согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский сельсовет <адрес> ФИО1 края, утвержденным решением Благовещенского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N° 3, земельный участок с кадастровым номером 24:16:4506001 расположен в территориальной зоне "Зоны рекреационного назначения" (ЕЛ. Зоны естественного ландшафта). Реестровый номер территориальной зоны 24:16-7.14. Данная зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечение их рационального использования.
В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с пунктом 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения:
1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);
2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;
4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);
5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);
6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;
7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;
8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;
9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.
Согласно положениям части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Случаи направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке предусмотрены частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включают в себя, в том числе случаи, если:
- указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Согласно части 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в таком уведомлении о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве.
Пунктом 13 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" устанавливает, что ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических, лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории.
В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).
В соответствии с положениями п. п. 1, 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Поскольку на момент рассмотрения административным ответчиком уведомлений о планируемом строительстве, Правила землепользования и застройки <адрес> в части установления территориальной зоны (Р-2) в отношении земельных участков административного истца не признаны недействующими, соответственно, нет оснований и для вывода о том, что вид разрешенного использования и предельные параметры не соответствуют градостроительному регламенту, установленному для данной территориальной зоны.
В данном случае, в связи с отсутствием градостроительного регламента, не имеется и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Тем самым создается правовая неопределенность правового режима использования земельных участков, ввиду непринятия органами публичной власти соответствующих решений в установленной сфере деятельности.
В то же время, деятельность органов исполнительной власти должна быть основана на принципе законности.
Оснований полагать, что параметры жилых домов, которые предполагаются к возведению на вышеупомянутых земельных участках, не соответствуют параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не имеется, административный ответчик это обстоятельство не оспаривает.
Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального, образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилые и рекреационные зоны имеют различное назначение, обусловливающее несовместимость правового режима земельных участков, отнесенных к каждой из названных зон.
Таким образом, признание недействующими правил землепользования и застройки в части установления территориальной зоны Р-2 (зона рекреационно-ландшафтных территорий), как противоречащей генеральному плану городского округа и ограничивающей возможные виды разрешенного использования земельных участков, принадлежащих административному истцу, по сравнению с территориальными зонами, соответствующими функциональной зоне СТН-И, не исключает возможность использования таких участков с соответствии с функциональной зоной СТН-И.
При таком положении, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, нельзя считать, что имеется несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объектов капитального строительства, установленным на дату поступления уведомлений о планируемом строительстве.
Положениями ч. 1 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Однако, вопреки приведенному положению закона, административным ответчиком доказательств обратного административными ответчиками не представлено.
Суд, проанализировав приведенные выше законоположения, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об их удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным решения администрации <адрес>,, поскольку в ходе судебного разбирательства не были установлены законные основания для отказа в согласовании о выделении административному истцу леса для постройки жилого дома, в связи с чем отказ противоречит действующему законодательству и нарушает права административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным решения администрации <адрес>, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение администрации <адрес> ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ выразившегося в отказе в выделении деловой древесины на индивидуальное жилищное строительство административному истцу ФИО2
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ирбейского районного суда А.Ц. Улзетуева
Копия верна
Судья Ирбейского районного суда А.Ц. Улзетуева