Дело № 2а-37/2024

УИД 77RS0016-02-2023-014358-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года город Москва

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при секретаре Манукян М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–37/2024 по административному иску ФИО1 к начальнику управления информационных технологий Федеральной службы судебных приставов Центрального аппарата ФССП России ФИО2, ФССП России о признании незаконными действия (бездействия), обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику управления информационных технологий Федеральной службы судебных приставов Центрального аппарата ФССП России ФИО2, ФССП России о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся в не направлении ответа на заявление от 19 апреля 2023 года, в отображении информации в базе данных исполнительных производств размещенной на официальном сайте ФССП РФ; обязании удалить информацию о возбужденных исполнительных производствах из базы данных ФССП РФ.

В обоснование поданного административного иска указав, что в отношении него были возбуждены исполнительные производства: 99154/19/56024-ИП от 19.09.2019; 75238/20/56024-ИП от 19.05.2020; 115468/20/56024- ИП от 24.08.2020 (115468/20/56024-СД); 137338/20/56024-ИП от 08.10.2020 (115468/20/56024-СД); 137897/20/56024-ИП от 08.10.2020; 17360/21/56024-ИП от 05.02.2021 (17360/21/56024-СД); 32594/21/56024-ИП от 11.03.2021 (17360/21/56024-СД); 39189/21/56024-ИП от 19.03.2021 (17360/21/56024-СД); 63744/21/26024-ИП от 26.04.2021; 94251/21/56024-ИП от 06.07.2021; 140292/21/56024-ИП от 22.10.2021; 173805/21/56024-ИП от 14.12.2021; 14263/17/66001-ИП от 19.06.2015. Информация об исполнительных производствах отображается в информационной системе ФССП РФ в открытом доступе, через сервис «Банк данных исполнительных производств» через официальный сайт ФССП РФ, однако, после вынесения определения Арбитражного суда Свердловской области, которым ФИО3 признан несостоятельным (банктротом), не является должником по вышеприведенным исполнительным производствам, которые окончены или заверешены. В отношении ФИО3 применено положение пункта 3 статьи 213.28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» об освобождении от обязательств. Таким образом, наличие информации об исполнительных производствах в информационной системе ФССП РФ в открытом доступе, через сервис «Банк данных исполнительных производств» через официальный сайт ФССП РФ https://fssp.gov.ru/iss/ip, существенно нарушает права ФИО1, так как мешает ему трудоустроиться. 19 апреля 2023 года направил заявление на имя начальника управления информационных технологий Федеральной службы судебных приставов Центрального аппарата ФССП России ФИО2 об удалении информации, однако до настоящего времени ответ не получен.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с ч. 7 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, так как неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К неправомерному бездействию следует отнести неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. 4 данного Федерального закона под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1316, Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

На основании пп. 15 п. 6 Положения данная служба организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Таким образом, Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные подразделения являются государственными органами, на деятельность которых распространяются положения Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 названного Федерального закона).

Аналогичные положения содержит Регламент Федеральной службы судебных приставов, утвержденный приказом ФССП России от 30.04.2021 года № 190. Из положений пунктов 169,170 Регламента следует, что письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации Организационно-контрольным управлением в течение трех дней с даты поступления в ФССП России или к уполномоченному работнику.

Поступившие в ФССП России письменные обращения граждан в зависимости от их содержания докладываются Директору (заместителю Директора в соответствии с распределением обязанностей) либо направляются начальникам соответствующих структурных подразделений.

Обращения граждан, поступившие в ФССП России, могут направляться для рассмотрения и подготовки ответа заявителю в территориальные органы, к компетенции которых относится решение поставленных в обращении вопросов.

Обращения граждан по вопросам обжалования актов (приказов) ФССП России направляются соответствующим структурным подразделениям для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается заместителем Директора (в соответствии с распределением обязанностей) с информированием заявителя о принятом решении и при необходимости о порядке обжалования актов государственных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письменные обращения граждан, поступившие в ФССП России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен на основании служебной записки начальника структурного подразделения (исполнителя) не более чем на 30 дней Директором или заместителем Директора, курирующим соответствующее структурное подразделение.

Судом установлено, что 19 апреля 2023 года ФИО1 обратился к начальнику управления информационных технологий Федеральной службы судебных приставов Центрального аппарата ФССП России ФИО2 с заявлением об удалении информации о возбужденных исполнительных производствах из открытых информационных систем ФССП

Обращаясь в суд с настоящим административным иском административный истец ссылается на то, что его заявление рассмотрено не было, решение по результату рассмотрения его заявления административному истцу не направлено.

Между тем, как следует из пояснений административного ответчика, обращение ФИО1, направленное в ФССП России Почтой России, зарегистрировано 12 мая 2023 года за вх. № 143329/23/00000-ОГ.

Ответом от 26 мая 2023 года № 00111/23/101976 на обращение, рассматриваемое в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, за подписью начальника Управления информационных технологий ФИО2 дан ответ на заявление ФИО1, а также разъяснены положения ст. 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», который направлен в адрес заявителя 29 мая 2023 года.

Кроме того, ФИО1, указывает, что действиями должностных лиц ФССП России нарушены положения ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», поскольку должником по возбужденным в отношении него исполнительным производствам больше не является.

Судом установлено, что на исполнении в Верх-Исетском районном отделении судебных приставов Главного управления ФССП России по Свердловской области в отношении ФИО1 находилось исполнительное производство № 14263/17/66001-ИП от 19.06.2015, которое 10.12.2021 окончено в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

На исполнении в Новотроицком городском отделении судебных приставов Главного управления ФССП России по Оренбургской области в отношении ФИО1 находились исполнительные производства: 75238/20/56024-ИП от 19.05.2020, 115468/20/56024-ИП от 24.08.2020, 137338/20/56024-ИП от 30.10.2020, 137897/20/56024-ИП от 08.10.2020, 17360/21/56024-ИП от 05.02.2021, 32594/21/56024-ИП от 11.03.2021, 39189/21/56024-ИП от 19.03.2021, 94251/21/56024-ИП от 06.07.2021, которые 28.07.2020, 30.10.2020, 09.12.2020, 08.04.2021, 16.09.2021 окончены в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; 63744/21/56024-ИП от 26.04.2021, 140292/21/56024-ИП от 22.10.2021, 173805/21/56024-ИП от 14.12.2021, которые 29.04.2021, 29.11.2021, 16.12.2021 окончено в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу части 1 статьи 6.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 6.1 Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", общедоступными признаются следующие сведения, содержащиеся в банке данных: дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, выдавшего исполнительный документ; дата возбуждения исполнительного производства; номер исполнительного производства; сведения о должнике: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения; сведения об окончании исполнительного производства в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, или об окончании исполнительного производства в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 6.1 Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", вышеуказанные сведения, являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства, за исключением данных об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка (для ребенка - фамилия, имя, отчество (при его наличии) и год рождения); которые являются общедоступными до обнаружения соответствующих лиц или имущества либо прекращения розыска по иным причинам, а также сведений по исполнительным производствам, оконченным в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 данного Федерального закона, или оконченным в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 данного Федерального закона, которые являются общедоступными до исполнения требований исполнительного документа, но не более трех лет со дня окончания исполнительного производства.

Из буквального толкования части 4 статьи 6.1 Федерального закона N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года следует, что общедоступные сведения, содержащиеся в банке данных, должны быть удалены судебным приставом-исполнителем по окончанию или прекращению исполнительного производства, за исключением вышеперечисленных случае.

Таким образом, принцип ограничения хранения персональных данных, определенный в ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» применяется в отношении должников по исполнительным производствам с исключениями, установленными Федеральным законом N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года, который прямо предусматривает более длительный их срок хранения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы и обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях административных ответчиков, поскольку они в полной мере соответствуют требованиям действующего законодательства, произведены в пределах компетенции административных ответчиков. Суд полагает, что действия административного ответчика не противоречат названным нормам закона, обращение заявителя было рассмотрено уполномоченным лицом в порядке, установленном законом и на основании установленных обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения обращения заявителя. Ответ является обоснованным и мотивированным. Нарушения порядка рассмотрения обращения истца судом не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику управления информационных технологий Федеральной службы судебных приставов Центрального аппарата ФССП России ФИО2, ФССП России о признании незаконными действия (бездействия), обязании устранить нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 13.01.2025 года.

Судья Ю.Н. Коваль