К делу №2а-689/2025

23RS0012-01-2025-000503-45

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Горячий Ключ

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Щербаковой А.А.,

при секретаре Шнайдер Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципальный округ г.Горячий Ключ об оспаривании действий администрации муниципального образования муниципальный округ г.Горячий Ключ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципальный округ г.Горячий Ключ об оспаривании действий администрации муниципального образования муниципальный округ г.Горячий Ключ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка, с кадастровым №«...», расположенного по адресу: Российская <адрес> На указанном земельном участке возведен жилой дом с кадастровым №«...». Желая перевести указанный жилой дом в категорию нежилого строения, административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Горячий Ключ, где ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в совершении данного действия, поскольку порядок перевода жилого здания в нежилое, законодательством не предусмотрен, рекомендовано произвести реконструкцию. Административный истец с указанным ответом не согласен. В связи с чем, административный истец обратился в суд и просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования муниципальный округ г.Горячий Ключ город Горячий Ключ в переводе жилого дома с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>А в нежилое здание и обязать администрацию муниципального образования муниципальный округ г.Горячий Ключ согласовать перевод жилого дома с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое здание.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель не явились, о слушании дела уведомлялись надлежащим образом. Почтовый конверт с извещением истца, возвращен в суд без вручения и в связи с истечением срока хранения, при этом от представителя истца по доверенности ФИО2 поступило заявление, согласно которого она просит рассмотреть административный иск в ее отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивает по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования муниципальный округ г.Горячий Ключ по доверенности – ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство, в котором просила суд административное исковое заявление рассмотреть в её отсутствие, согласно ранее представленного в дело возражения, административный ответчик не согласен с заявленными требованиями, просит отказать в удовлетворении административного иска.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном интернет сайте Горячеключевского городского суда Краснодарского края в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, дав им оценку в совокупности с установленными фактами и обстоятельствами, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка, с кадастровым №«...», расположенного по адресу: Российская <адрес>. На указанном земельном участке возведен жилой дом, с кадастровым №«...», площадью 402,5 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования г. Горячий Ключ №«...» от 31.10.2024 года выдано разрешение на условно разрешенный вид использования «Магазины - 4.4.» земельного участка, площадью 689 кв.м., кадастровый №«...», расположенного по адресу: <адрес>

По данным технического плана от 25.01.2023 г., подготовленного кадастровым инженером, являющимся индивидуальным предпринимателем ФИО6, жилой дом состоит из прихожей, санузла, пяти жилых комнат, двух холлов, котельной, туалета, подсобного помещения.

18.02.2025 г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое в соответствии с проектом, ссылаясь на документы, подтверждающие основания права собственности на земельный участок и домовладение, а также технический план здания от 25.01.2023 г. и выписки из ЕГРН на здание и земельный участок.

Однако, письмом от 18.02.2025 г. №«...», администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ, административному истцу отказано в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в нежилое. Так, в данном письме отмечено, что порядок перевода жилого здания в нежилое, законодательством не предусмотрен, в связи с чем, ему рекомендовано произвести реконструкцию объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение отнесен к компетенции органа местного самоуправления.

Положения главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируя перевод жилого помещения в нежилое, действительно не содержит такого понятия как «нежилое здание», оперируя лишь понятием «нежилое помещение».

Однако в ситуации, когда ставится вопрос о переводе индивидуально жилого дома в нежилое помещение необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1, части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям относятся жилой дом или часть жилого дома.

Таким образом, понятия «нежилого помещения» и «нежилого здания» применительно к процедуре перевода индивидуального жилого дома в нежилое здание, имеют идентичное значение, поскольку результатом данной процедуры является изменение назначения объекта.

Статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления Государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1).

Согласно пункту 3 статьи 44 Устава муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю 6 августа 2024 года, администрация в области жилищных отношений осуществляет перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В указанных целях действует административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» (далее – Регламент).

В пункте 2.2.1 Регламента разъяснено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края в лице управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края.

Согласно пункту 2.3.1 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: постановление администрации муниципального образования город Горячий Ключ о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Пунктом 2.10.2 Регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, включая несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

Из казанного следует, что Административный регламент не содержит положений допускающих уклонение уполномоченного органа местного самоуправления от предоставления муниципальной услуги по мотиву того, что перевод жилого дома в нежилое здание либо нежилого здания в жилой дом в рамках муниципальной услуги не предусмотрен.

Здесь же суд считает правильным отметить позицию Верховного Суда РФ (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2022 № 41-КГ22-29-К4, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2021 № 78-КАД21-4-К3, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.08.2020 № 69-КГ20-3, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от22.07.2019 № 5-КГ19-71) о недопустимости формального подхода к рассмотрению дел.

Изучив содержание решения органа местного самоуправления, изложенного в письме, суд приходит к выводу о том, что каких – либо оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги орган местного самоуправления не указал.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Таковым правом административный истец воспользовался, обратившись с заявлением непосредственно к административному ответчику, что подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность и обоснованность принятого оспариваемого решения.

Изложенное свидетельствует о несоответствии действий (бездействия), выразившихся в принятом необоснованном решении изложенном в форме простого ответа административного ответчика, требованиям приведенных выше нормативных положений и в этой связи не могут быть признаны судом законными.

Определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права административного истца, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно статье 25 ЖК РФ, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 26 этого же Кодекса, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Частью 1 статьи 24 главы 3 ЖК РФ предусмотрены исчерпывающие случаи к отказу в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Согласно частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

2.1. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

3. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 года N 502, изданным на основании статьи 23 ЖК РФ, утверждена Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, в пункте 2 которой излагается содержание решения об отказе в переводе помещения из жилого (нежилого) в нежилое (жилое).

По смыслу пункта 2 Формы уведомления, основание отказа в переводе из жилого (нежилого) в нежилое (жилое) помещение указывается посредством ссылки на соответствующий пункт части 1 статьи 24 ЖК РФ, предусматривающий конкретное нарушение, за которое допускается отказ в переводе помещения.

Таким образом, из смысла положения Формы уведомления следует, что оно предусматривает необходимость обоснования причины отказа конкретным нарушением, установленным частью 1 статьи 24 данного Кодекса в качестве основания для отказа в переводе помещения, посредством текстового воспроизведения в уведомлении тех оснований, которые установлены частью 1 статьи 24 ЖК РФ.

Применительно к изложенному, суд принимает во внимание, что иных оснований для такого отказа административным ответчиком в уведомлении от 18.02.2025 г. не приведено.

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения, не приведены таковые и в возражениях на административный иск.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действие административного ответчика выразившееся в отказе в переводе жилого помещения в нежилое, расположенное по адресу: Российская <адрес>, нарушило права административного истца и считает требования о признании незаконным решения администрации муниципального образования муниципальный округ г.Горячий Ключ и обязании устранить допущенное нарушение подлежащими удовлетворению.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования муниципального округа г.Горячий Ключ обязанность согласовать перевод жилого объекта с кадастровым <адрес> в нежилой.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Анализируя изложенное, с учетом приведенных выше правовых позиций, определяя юридически значимые обстоятельства по делу и распределяя бремя по их доказыванию между сторонами, суд, проверив законность действий административного ответчика в пределах тех доводов, которые содержатся в обжалуемом отказе приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования муниципальный округ г.Горячий Ключ об оспаривании действий администрации муниципального образования муниципальный округ г.Горячий Ключ, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования муниципальный округ г.Горячий Ключ город Горячий Ключ в переводе жилого дома с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое здание.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального округа г.Горячий Ключ согласовать перевод жилого дома с кадастровым №«...», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в нежилое здание.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Горчеключевской городской суд Краснодарского края в течение месяца.

Председательствующий - подпись