Гражданское дело №2а-919/2022

62RS0019-01-2022-001479-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рыбное Рязанской области 07 декабря 2022 года

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Кондрашиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Рыбновского района Баранниковой А.С.,

при секретаре Половинкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рыбновского района Рязанской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой Рыбновского района Рязанской области с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району проведена проверка состояния автомобильных дорог: 61 ОП МЗ 61Н-399 от автодороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» подъезд: Чемрово Рыбновского района Рязанской области, 61 ОП МЗ 61Н-400 Чурилково-Бражкино Рыбновского района Рязанской области.

В ходе проверки обнаружены недостатки в виде отдельных повреждений (выбоин), размеры которых превышают предельно допустимые значения, недостатки в виде занижения обочины на отдельной от края проезжей части бордюром более на 4 см в нарушении п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-217. Выявлены недостатки в виде отсутствия стационарного электрического освещения в нарушение 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствия пешеходных дорожек (тротуаров) в нарушение 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Нарушение требований ГОСТов создает угрозу безопасности дорожного движения для граждан, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг которых точно определить невозможно.

По проезжей части указанной дороги происходит движение большого количества автотранспортных средств и пешеходов.

Ненадлежащее состояние указанного участка дороги, проходящего по населенному пункту, в части видимости на ней, представляет реальную угрозу не только для безопасности движения автомобильного транспорта, но и для жизни и здоровья граждан - пешеходов, из-за высокой вероятности наступления несчастных случаев.

Просят обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: Привести автомобильную дорогу 61 ОП МЗ 61Н-399 от автодороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» подъезд Чемрово Рыбновского района в соответствии с требованиями п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. Устранить на 00км+320м автомобильной дороги 61 ОП МЗ 61Н-399 от автодороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» подъезд: Чемрово Рыбновского района Рязанской области обнаруженные недостатки в виде занижения обочины на отдельной от края проезжей части бордюром более чем на 4 см в соответствии с п.п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. Организовать на автомобильной дороге 61 ОП МЗ 61Н-399 от автодороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» подъезд: Чемрово Рыбновского района на протяжении населенного пункта стационарное электрическое освещение в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст. Установить на автомобильной дороге 61 ОП МЗ 61Н-399 от автодороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» подъезд: Чемрово Рыбновского района на протяжении населенного пункта пешеходные дорожки (тротуары) в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехурегулирования от 23.10.2007 №270-ст. Привести автомобильную дорогу 61 ОП МЗ 61Н-400 Чурилково-Бражкино Рыбновского района на всем протяжении в соответствии с требованиями п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. Организовать на автомобильной дороге 61 ОП МЗ 61Н-400 Чурилково-Бражкино Рыбновского района на всем протяжении населенного пункта стационарное электрическое освещение в соответствии с п.п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст. Установить на автомобильной дороге 61 ОП МЗ 61Н-400 Чурилково-Бражкино Рыбновского района на всем протяжении населенного пункт пешеходные дорожки (тротуары) в соответствии с п.п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 5276602007.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий.

Определением Рыбновского районного суда Рязанской области от 07 декабря 2022 года производство по делу по административному исковому заявлению прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий в части: - привести автомобильную дорогу 61 ОП МЗ 61Н-399 от автодороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» подъезд Чемрово Рыбновского района в соответствии с требованиями п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.; - устранить на 00км+320м автомобильной дороги 61 ОП МЗ 61Н-399 от автодороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» подъезд: Чемрово Рыбновского района Рязанской области обнаруженные недостатки в виде занижения обочины на отдельной от края проезжей части бордюром более чем на 4 см в соответствии с п.п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.; - привести автомобильную дорогу 61 ОП МЗ 61Н-400 Чурилково-Бражкино Рыбновского района на всем протяжении в соответствии с требованиями п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст - прекращено.

Административный истец - помощник прокурора Рыбновского района Рязанской области в судебном заседании исковые требования в части организации на автомобильной дороге 61 ОП МЗ 61Н-399 от автодороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» подъезд: Чемрово Рыбновского района на протяжении населенного пункта стационарное электрическое освещение в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.; установления на автомобильной дороге 61 ОП МЗ 61Н-399 от автодороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» подъезд: Чемрово Рыбновского района на протяжении населенного пункта пешеходные дорожки (тротуары) в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехурегулирования от 23.10.2007 №270-ст.; - организации на автомобильной дороге 61 ОП МЗ 61Н-400 Чурилково-Бражкино Рыбновского района на всем протяжении населенного пункта стационарное электрическое освещение в соответствии с п.п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.; - установления на автомобильной дороге 61 ОП МЗ 61Н-400 Чурилково-Бражкино Рыбновского района на всем протяжении населенного пункт пешеходные дорожки (тротуары) в соответствии с п.п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 5276602007, поддержала по изложенным в административном иске основаниям и просит их удовлетворить, установив административному ответчику срок для совершения указанных действий - 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду представили отзыв на административное исковое заявление, в котором указывают, что законом Рязанской области от 24.12.2021г. №101-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013г. №358 не предусмотрено финансирование работ по строительству освещения тротуаров, в том числе их проектированию на участках автомобильных дорог 61ОП МЗ 61Н-399 от автодороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» подъезд Чемрово, 61 ОП МЗ 61Н-400 Чурилково-Бражкино, проходящим по населенным пунктам, в связи с чем, также не был разработан проект по устройству тротуаров. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по организации оборудования автомобильных дорог 61ОП МЗ 61Н-399 от автодороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» подъезд Чемрово, 61 ОП МЗ 61Н-400 Чурилково-Бражкино, проходящим по населенным пунктам искусственным освещением, тротуарами с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования. Просят в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд не признает обязательным явку участвующих в деле лиц и в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Оснований для отложения разбирательства дела, установленных ст.150 КАС РФ, не усматривается.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Рыбновского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, а также на пешеходных переходах.

Согласно п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1-3 категорий, 4 и 5 категорий с твердым покрытием.

Все требования государственного стандарта, строительных норм и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные требования должны обеспечиваться организациями и учреждениями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Между тем, согласно рапорту ст. ИДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району на автомобильной дороге 61 ОП МЗ 61Н-399 от автодороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» подъезд Чемрово Рыбновского района на протяжении населенного пункта в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 обнаружено отсутствие стационарного электрического освещения.

Согласно рапорту ст. ИДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району на автомобильной дороге 61 ОП МЗ 61Н-399 от автодороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» подъезд Чемрово Рыбновского района на протяжении населенного пункта обнаружено отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров) в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно рапорту ст. ИДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району на автомобильной дороге 61 ОП МЗ 61Н-400 Чурилково-Бражкино Рыбновского района на все протяжении населенного пункта обнаружено отсутствие стационарного электрического освещения в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии с ч.2 ст.15 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом на территории Рязанской области является ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», созданное в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 года №431-р.

Исходя из вышеизложенного, следует, что обязанность по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге 61 ОП МЗ 61Н-400 Чурилково-Бражкино Рыбновского района на все протяжении населенного пунктаиобустройства пешеходных дорожек (тротуаров) для пешеходов на участке автодороги 61 ОП МЗ 61Н-399 от автодороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» подъезд Чемрово Рыбновского района должна быть возложена на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Согласно Уставу Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», утвержденного совместным приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 18.09.2018 года №664-р\301, ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В судебном заседании установлено, что согласно Уставу ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» создано в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги) и искусственных сооружений на них, совершенствования экономических механизмов в вопросах содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог, направленных на обеспечение эффективности функционирования этой отрасли, совершенствования рынка подрядных и проектных работ, эффективного использования инвестиций в дорожной отрасли.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных, щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком факт отсутствия стационарного наружного освещения и тротуара для пешеходов на указанном участке автодороги не оспаривается, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Довод административного ответчика о том, что для выполнения указанной обязанности ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» необходимо время 26 месяцев с момента открытия финансирования, чтобы осуществить формирование проектно-изыскательских и подрядных работ, судом принимается, поскольку при осуществлении функций и полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ГКУ Рязанской области «ДДРО» является государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области, а не исполнителем этих работ.

Установлено, что между ГКУ Рязанской области «ДДРО» (Заказчик) и АО «Автодор» (Подрядчик) был заключен государственный контракт №16/03/4 от 26.04.2022г. на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Клепиковском, Спасском, Рязанском, Рыбновском, Старожиловском, Скопинском, Милославском, Пронском, Михайловском, Кораблинском, Захаровском районах Рязанской области.

Согласно расчету, представленному административным ответчиком, продолжительность выполнения проектно-изыскательских работ и подрядных работ по организации оборудования автомобильных дорог 61 ОП МЗ 61Н-399 от автодороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» подъезд Чемрово, 61 ОП МЗ 6Н-400 Чурилково-Бражкино, проходящим по населенным пунктам искусственным освещением, тротуарами с учетом всех необходимых мероприятии составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования.

Таким образом, суд считает разумным срок для исполнения решения суда в течение 24 месяцев, который просит установить административный истец для исполнения решения суда.

В силу п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах суд находит, что требования административного истца правомерны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 178, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части:

- организовать на автомобильной дороге 61 ОП МЗ 61Н-399 от автодороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» подъезд: Чемрово Рыбновского района на протяжении населенного пункта стационарное электрическое освещение в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

- установить на автомобильной дороге 61 ОП МЗ 61Н-399 от автодороги «Срезнево-Чурилково-Вакино-Федякино» подъезд: Чемрово Рыбновского района на протяжении населенного пункта пешеходные дорожки (тротуары) в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехурегулирования от 23.10.2007 №270-ст.;

- организовать на автомобильной дороге 61 ОП МЗ 61Н-400 Чурилково-Бражкино Рыбновского района на всем протяжении населенного пункта стационарное электрическое освещение в соответствии с п.п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.;

- установить на автомобильной дороге 61 ОП МЗ 61Н-400 Чурилково-Бражкино Рыбновского района на всем протяжении населенного пункт пешеходные дорожки (тротуары) в соответствии с п.п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 5276602007.

Установить административному ответчику срок для выполнения возложенных действий - 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Кондрашина