Решение по делу № 2А-185/2025 от 10.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УИД: 16RS0012-01-2024-001324-69

Дело № 2а-185/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 10 марта 2025 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обосновании указав, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1814 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, ссылаясь на нарушение предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований по образуемому земельному участку.

Решением Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требования ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворены.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ письмом № административным ответчиком снова было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на нарушение предусмотренных ст.ст. 11.9, 39.29 ЗК РФ требований к образуемому земельному участку, а именно: Согласно ПЗЗ Вахитовского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ минимальная площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства составляет 1000 кв.м.. Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь земельного участка составляеет 1814 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом платен территории – 2007 кв.м.

В связи с чем просит признать решение Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об отказе в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в письме за № №, незаконным и обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления административного истца.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «ПИЗО Верхнеуслонского муниципального района РТ».

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал, указал, что при рассмотрении заявления административного истца было установлено, что площадь территории, за счет которой предполагается перераспределение, превышает предельный минимальный размер земельного участка. В своем ответе они указали норму земельного законодательства, в связи с чем просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «ПИЗО Верхнеуслонского муниципального района РТ» в судебное заседание не явился, извещен, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материала дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Суд полагает необходимым отметить, что срок оспаривания административным истцом не пропущен.

Установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1814 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.18).

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием для отказа согласно п.п.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Из письма также следует, что согласно п. 1 ст. 11.9, п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ на данной территории возможно образование самостоятельного земельного участка (л.д.23).

Решением Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решением постановлено:

«Административные исковые требования удовлетворить.

Признать решение Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в письме за № №, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ». Решение не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было повторно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием для отказа согласно п.п.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Из письма также следует, что согласно п. 1 ст. 11.9, п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ на данной территории возможно образование самостоятельного земельного участка. Согласно ПЗЗ Вахитовского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ минимальная площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства составляет 1000 кв.м. На запрашиваемой и прилегающей территории возможно образовать самостоятельный земельный участок (л.д.24).

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, к требованиям к образуемым и измененным земельным участкам относится в том числе, 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Так, в соответствии с пп.3 п. 16 с. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что подлежащий образованию земельный участок относится к категории земель населенных пунктов.

Согласно ПЗЗ Вахитовского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ, утверждённым решением Совета Верхнеуслонского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № №, минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства дома составляет 1000 кв.м.

Как следует из пояснений административного ответчика, данный земельный участок находится в границах территории муниципального образования Вахитовского сельского поселения, государственная собственность на данный земельный участок не разграничена. На запрашиваемой и прилегающей территории возможно образовать самостоятельные земельные участки, поскольку земли, за счет которых административным истцом предполагается перераспределение, имеют площадь 3292,2 кв.м. Приватизация земельного участка должна осуществляться в общем порядке (на торгах), обеспечивающем справедливое и открытое распределение публичной собственности.

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой обозначены границы земельного участка административного истца, границы планируемого земельного участка, границы смежных земельных участков, которая очевидно свидетельствует о возможности образования самостоятельных земельных участков, а также актом выездного обследования административного истца от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериалов и фотоплана местности.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года N 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги по основаниям, полностью соответствующим требованиям вышеизложенных норм права.

В ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов отказом в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Вахитовского сельского поселения.

Довод стороны административного истца о том, что ранее суд признавал уже отказ административного ответчика по таким же основаниям от ДД.ММ.ГГГГ гола незаконным, суд находит несостоятельным, поскольку при рассмотрении данного спора правового значения не имеет и с учетом вышеизложенных обстоятельств не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, суд находит заявленные исковые требования ФИО5 подлежащими отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2025 года.

Председательствующий Тюфтина О.М.