Дело 2-408/2025

34RS0017-01-2025-000430-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ольховка Волгоградская область 22 июля 2025 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Пичугиной О.А.,

с участием: истца – ФИО3 и её представителя ФИО4, действующая на основании нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания – Пересыпкиной Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными и отмене распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий.

установил:

ФИО3, с учётом изменённых исковых требований, обратилась в суд с иском к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными и отмене распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в Муниципальное учреждение «Ольховское районное бюро технической инвентаризации» на должность начальника. ДД.ММ.ГГГГ на истца наложено шесть дисциплинарных взысканий:

1. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л истцу объявлен выговор, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, в нарушение п.п.4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженное в несоответствии действующего в МУ «<адрес>ное БТИ» Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ с Постановлением Администрации Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих требованиях к Положениям об оплате труда работников муниципальных учреждений Ольховского муниципального района». 2. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л истцу объявлен выговор, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, в нарушение п.п.4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженное в несогласовании штатного расписания с учредителем. 3. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л истцу объявлен выговор, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, в нарушение п.п.4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженное в несоответствии действующего в МУ «<адрес>ное БТИ» Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ с Постановлением Администрации Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, в отношении которых Администрации Ольховского муниципального района осуществляет функции и полномочия учредителя». 4. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л истцу объявлен выговор, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, в нарушение п.п.4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженное в несоответствии действующего в МУ «<адрес>ное БТИ» Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ с Постановлением Администрации Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, в отношении которых Администрации Ольховского муниципального района осуществляет функции и полномочия учредителя». 5. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л истцу объявлено замечание, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, в нарушение п.п.4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, за не информирование о начале проведения проверок деятельности учреждения контрольно-счетными органами. 6. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л истцу объявлено замечание, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, в нарушение п.п.4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, за не информирование о начале проведения проверок деятельности учреждения прокуратурой <адрес>.

Основанием для всех распоряжений послужила служебная записка первого заместителя главы Ольховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что ответчиком был нарушен порядок, установленный ст.193 ТК РФ, а именно: до применения дисциплинарного взыскания от работника не были затребованы письменные объяснения. Истец не была ознакомлена ни со служебной запиской первого заместителя главы Ольховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, послужившей основанием для наложения дисциплинарных взысканий, ни с иными материалами служебной проверки, в том числе с нормативно-правовыми актами, указанными в распоряжениях о дисциплинарных взысканиях.

На странице 7 п. 3.5. Устава учреждения указано, что штатное расписание административного персонала ежегодно утверждается начальником БТИ. Обязанности иного процесса утверждения или разработки штатного расписания не содержится. В распоряжении о наложении данного дисциплинарного взыскания не указаны дата и номер штатного расписания, которое не было согласовано учредителем, что делает неустановленными обстоятельства дисциплинарного проступка. Распоряжение №-л и распоряжение №-л, которыми истец привлечена к дисциплинарной ответственности, указывает, что в Уставе учреждения и трудовом договоре не содержится обязанности истца информировать о начале проведения проверок деятельности учреждения, какая бы проверка не проводилась. В данных распоряжениях не содержится информация и ссылки на номер и дату решения о проведении проверок и их сроки, что делает невозможным установление всех обстоятельств дисциплинарного проступка. Указывает, что истец не является госслужащим, однако порядок проведения проверки со стороны администрации определен Федеральным законом. Представленный суду протокол заседания комиссии содержит только две подписи, а не всех членов комиссии, что подтверждает не легитимность проведенной служебной проверки и вынесения дисциплинарных взысканий. Также истец считает, что при наложении дисциплинарных взысканий ответчиком не было учтено, что ранее истец не привлекалась к дисциплинарной ответственности, неоднократно награждалась грамотами за многолетнюю плодотворную работу, высокий профессионализм и добросовестный труд.

Просит признать незаконными и отменить: - распоряжение и.о. главы Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отношении ФИО3 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора; - распоряжение и.о. главы Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отношении ФИО3 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора; - распоряжение и.о. главы Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отношении ФИО3 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора; - распоряжение и.о. главы Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отношении ФИО3 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора; - распоряжение и.о. главы Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отношении ФИО3 о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания; - распоряжение и.о. главы Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отношении ФИО3 о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Также добавила, что в отношении неё служебной проверки никто не проводил, и с её результатами никто не знакомил, объяснений по выявленным нарушениям от неё никто не запрашивал.

Представитель истца ФИО3 - ФИО4 в судебном заседании также поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях. Также добавила, что ответчиком была нарушены процедура наложения дисциплинарных взысканий, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ответчик только известил ФИО3 о том, что она приглашается в администрацию Ольховского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ для проведения проверки обстоятельств дисциплинарных проступков, и после этого никаких объяснений у истца затребовано не было. Заседание комиссии ДД.ММ.ГГГГ и служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ содержат разный круг вопросов. В служебной записке указано, что все проступки выявлены в ходе заседания комиссии, однако протокол заседания таких вопросов не содержит.

Представитель ответчика администрации Ольховского муниципального района <адрес> – ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к материалам дела (л.д.73-76).

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В п. 53 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указано, что в силу ст. 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п. 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п. 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

В силу ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину.

В соответствии со ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При оспаривании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Самостоятельным основанием для признания обжалуемых приказов незаконными является нарушение работодателем процедуры применения дисциплинарного взыскания, истечение сроков для наложения дисциплинарного взыскания.

На ответчике лежит обязанность доказать наличие законного основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания и соблюдения установленного порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Противоправность действий или бездействия работника означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание, 2) выговор, 3) увольнение.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ольховского муниципального района <адрес> и ФИО3 заключен трудовой договор №, и в соответствии с приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на должность начальника Муниципального учреждения «<адрес>ное бюро технической инвентаризации» (л.д. 11-14, 15).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с планом работы КСО Ольховского муниципального района на 2024 год и Приказом КСО Ольховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Контрольно-счетным органом Ольховского муниципального района проведена камеральная проверка за 2022-2023 годы финансово-хозяйственной деятельности и использования бюджетных средств МУ «<адрес>ное бюро технической инвентаризации», начальником которого является ФИО3, главным бухгалтером ФИО2

Согласно акту Контрольно-счетного органа Ольховского муниципального района (далее – КСО Ольховского муниципального района) № от ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки выявлено следующее: излишне начислена заработная плата за 2022-2023 г.г. на сумму 9985,78 руб.; недоплата заработной платы за 2022-2023 г.г. на сумму 7968,13 руб.; необоснованно начислены премии на сумму 1829688 руб.; избыточные расходы учреждения (превышение фактических расходов по договорам ГПХ на оказание бухгалтерских услуг над расходами на содержание сотрудника по должности главного бухгалтера согласно штатного расписания составили 202096,94 руб.; неэффективные расходы составили 638,96 руб.; неподтвержденные расходы на сумму 53281,98 руб.; необоснованные расходы на сумму 13001 руб. (л.д. 197-222).

Контрольно-счётный орган Ольховского муниципального района - это орган местного самоуправления, который осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль.

Вышеуказанный акт КСО Ольховского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ было получен администрацией Ольховского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о чём имеется отметка на акте, представленная ответчиком в судебном заседании (л.д. 197).

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем глав Ольховского муниципального района <адрес> ФИО5 составлена служебная записка в адрес главы Ольховского муниципального района <адрес>, из которой следует, что на основании акта камеральной проверки КСО Ольховского муниципального района в финансово-хозяйственной деятельности и использовании бюджетных средств МУ «<адрес>ное бюро технической инвентаризации» за 2022-2023 г.г. выявлены нарушения, допущенные начальником МУ «<адрес>ное Бюро технической инванатризации» (л.д. 225-229).

ДД.ММ.ГГГГ главой Ольховского муниципального района в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании докладной записки первого заместителя главы Ольховского муниципального района ФИО5, была назначена служебная проверка в отношении начальника МУ «Ольховское БТИ» ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97).

В адрес начальника МУ «Ольховское БТИ» ФИО3 направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о даче письменных объяснений, из которого следует, что для установления наличия дисциплинарного проступка и виновных действий начальника МУ «ОР БТИ» администрацией Ольховского муниципального района создана специальная комиссия. Согласно акту камеральной проверки КСО Ольховского муниципального района выявлены нарушения, допущенные начальником ФИО3, и перечислены нарушения, указанные в акте КСО Ольховского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное письмо ФИО3 получила ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92-96).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 дан ответ на письмо № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 245-248).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ольховского муниципального района <адрес> начальник МУ «Ольховское БТИ» ФИО3 была приглашена к 09.00 ДД.ММ.ГГГГ для установления наличия и выяснения обстоятельств дисциплинарных проступков в деятельности МУ «Ольховское БТИ» (л.д. 223).

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению дисциплинарных проступков в деятельности МУ «<адрес>ное бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что повесткой дня явилось: рассмотрение дисциплинарных проступков в деятельности МУ «<адрес>ное бюро технической инвентаризации»; выяснение обстоятельств нарушений, выявленных в ходе проверки в финансово-хозяйственной деятельности и использовании бюджетных средств (л.д. 121-124), что также следует из аудиозаписи заседания, приложенной к материалам дела (л.д. 196).

По результатам комиссией по рассмотрению дисциплинарных проступков в деятельности МУ «<адрес>ное бюро технической инвентаризации» вынесено решение: составить акт о выявленных нарушениях; передать материалы главе администрации для принятия решения о применении дисциплинарных взысканий; пересмотреть устав учреждения и привести его в соответствие с нормативными актами; обеспечить исполнение постановлений администрации Ольховского муниципального района всеми муниципальными учреждениями; провести дополнительную проверку финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы Ольховского муниципального района ФИО5 составлена служебная записка (л.д. 98-99), из которой следует, что в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении служебной проверки» комиссией с участием начальника МУ «ОР БТИ» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание по установлению и выяснению обстоятельств дисциплинарных проступков в деятельности МУ «ОР БТИ». В ходе проведения заседания обнаружены следующие нарушения:

1) Без соответствующего разрешения учредителя в 2022-2023 гг произведено премирование начальника МУ «ОР БТИ» ФИО3 на общую суму 491828 руб. В связи с чем, нарушен пп. «д» п.1 раздела III трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 145 ТК РФ. Дата обнаружения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.

2) Работникам МУ «ОР БТИ» в 2022-2023 гг. неправомерно выплачено премий на сумму 1337860 руб. В связи с чем, нарушен пп. «а» п.4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Дата обнаружения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.

3) Штатное расписание бюджетного учреждения на согласовано с учредителем. В связи с чем, нарушен пп. «а» п. 4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Дата обнаружения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.

4) Действующее Положение об оплате труда в БТИ от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует Постановлению администрации Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих требованиях к положениям об оплате труда работников муниципальных учреждений Ольховского муниципального района». В связи с чем, нарушены пп. «а», «с», п.4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Дата обнаружения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.

5) Действующее Положение об оплате труда в БТИ от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует Постановлению администрации Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, в отношении которых администрация Ольховского муниципального района осуществляет функции и полномочия учредителя». В связи с чем, нарушены пп. «а», «с», п.4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Дата обнаружения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.

6) Действующее Положение об оплате труда в БТИ от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует Постановлению администрации Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, в отношении которых администрация Ольховского муниципального района осуществляет функции и полномочия учредителя». В связи с чем, нарушены пп. «а», «с», п.4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Дата обнаружения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.

7) Администрация ОМР не проинформирована о начале проведения проверок деятельности учреждения контрольно-счетным органом и об их результатах. В связи с чем, нарушен п. «т», п.4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Дата обнаружения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.

8) Администрация ОМР не проинформирована о начале проведения проверок деятельности учреждения прокуратурой <адрес> и об их результатах. В связи с чем, нарушен п. «т», п.4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Дата обнаружения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями администрацией Ольховского муниципального района <адрес> на начальника МУ «<адрес>ное Бюро технической инвентаризации» ФИО3 наложено шесть дисциплинарных взысканий, а именно:

1. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, в нарушение п.п. «а,с» п. 4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженное в несоответствии действующего в МУ «<адрес>ное БТИ» Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ с Постановлением Администрации Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих требованиях к Положениям об оплате труда работников муниципальных учреждений Ольховского муниципального района», начальнику МУ «<адрес>ное БТИ» ФИО3 объявлен выговор (л.д. 16).

2. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, в нарушение п.п. «а,с» п. 4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженное в несогласовании штатного расписания с учредителем, начальнику МУ «<адрес>ное БТИ» ФИО3 объявлен выговор (л.д. 17).

3. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, в нарушение п.п. «а,с» п. 4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженное в несоответствии действующего в МУ «<адрес>ное БТИ» Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ с Постановлением Администрации Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, в отношении которых Администрации Ольховского муниципального района осуществляет функции и полномочия учредителя», начальнику МУ «<адрес>ное БТИ» ФИО3 объявлен выговор (л.д. 18).

4. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, в нарушение п.п. «а,с» п. 4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженное в несоответствии действующего в МУ «<адрес>ное БТИ» Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ с Постановлением Администрации Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, в отношении которых Администрации Ольховского муниципального района осуществляет функции и полномочия учредителя», начальнику МУ «<адрес>ное БТИ» ФИО3 объявлен выговор (л.д. 19).

5. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, в нарушение п.п. «т» п. 4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, за не информирование о начале проведения проверок деятельности учреждения контрольно-счетными органами, начальнику МУ «<адрес>ное БТИ» ФИО3 объявлено замечание (л.д. 20).

6. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, в нарушение п.п. «т» п. 4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, за не информирование о начале проведения проверок деятельности учреждения прокуратурой <адрес>, начальнику МУ «<адрес>ное БТИ» ФИО3 объявлено замечание (л.д. 21).

При рассмотрении данного дела судом установлено, что после получения ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ольховского муниципального района <адрес> акта КСО Ольховского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ камеральной проверки в финансово-хозяйственной деятельности и использовании бюджетных средств МУ «<адрес>ное бюро технической инвентаризации», ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем глав Ольховского муниципального района <адрес> ФИО5 составлена служебная записка допущенных начальником МУ «Ольховское БТИ».

В этот же день ФИО3 направлено письмо о даче письменных объяснений об исполнении постановления администрации Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих требованиях к Положениям об оплате труда работников муниципальных учреждений Ольховского муниципального района», постановления администрации Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, в отношении которых администрация Ольховского муниципального района осуществляет функции и полномочия учредителя», постановления администрации Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, в отношении которых Администрации Ольховского муниципального района осуществляет функции и полномочия учредителя», об отсутствии согласования штатного расписания, а также письменные объяснения по каждому факту начисления премий и необоснованных выплат, об отсутствии информирования администрации о начале проведения проверок деятельности учреждения контрольными и правоохранительными органами и об их результатах (л.д.96).

Как указанно в распоряжениях о наложении дисциплинарных взысканий в отношении начальника МУ «<адрес>ное Бюро технической инвентаризации» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-л, №-л, № №-л, №-л, №-л, №-л, основанием для их вынесения послужили служебная записка первого заместителя главы Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исходя из буквального толкования всех обжалуемых распоряжений о дисциплинарных взысканий в отношении истца, основанием явилось установление первым заместителем главы <адрес> ФИО5 дисциплинарных проступков, выявленных им ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суду не представлено доказательств того, что после выявления дисциплинарных проступков, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на ФИО3 трудовых обязанностей, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, у неё истребовались какие-либо объяснения.

Исходя из текста письменных пояснений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ею даны объяснения по результатам камеральной проверки КСО Ольховского муниципального района, а не по факту служебной проверки для применения дисциплинарных взысканий.

Заключения по факту дисциплинарного проступка, с которым была ознакомлена истец, в материалы дела не представлено.

Из обжалуемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-л о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО3 в виде выговора, указано, что основанием послужило ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, в нарушение п.п. «а,с» п. 4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженное в несоответствии действующего в МУ «<адрес>ное БТИ» Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ с Постановлением Администрации Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих требованиях к Положениям об оплате труда работников муниципальных учреждений Ольховского муниципального района».

Из обжалуемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-л о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО3 в виде выговора, указано, что основанием послужило ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, в нарушение п.п. «а,с» п. 4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженное в несоответствии действующего в МУ «<адрес>ное БТИ» Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ с Постановлением Администрации Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, в отношении которых Администрации Ольховского муниципального района осуществляет функции и полномочия учредителя».

Из обжалуемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-л о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО3 в виде выговора, указано, что основанием послужило ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, в нарушение п.п. «а,с» п. 4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженное в несоответствии действующего в МУ «<адрес>ное БТИ» Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ с Постановлением Администрации Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, в отношении которых Администрации Ольховского муниципального района осуществляет функции и полномочия учредителя»

В соответствии с п.п. «а,с» п. 4 раздела II Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель МУ «Ольховское бюро технической инвентаризации» обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативно-правовых актов органа местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора; обеспечивать своевременное выполнение нормативных правовых актов и локальных нормативных актов работодателя.

Между тем, из обжалуемых распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №-л, №-л, №-л не указано, в чём конкретно выражено нарушение ФИО3 при исполнении ею своих должностных обязанностей, нет сведений о дате совершения проступков, следовательно, данные распоряжения не соответствует требованиям трудового законодательства.

Из обжалуемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-л о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО3 в виде выговора, указано, что основанием послужило ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в нарушение п.п. «а,с» п. 4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, выраженное в несогласовании штатного расписания с учредителем.

Вместе с тем, в данном распоряжении не указано, когда и с кем должно было согласовано штатное расписание, дата его согласования, для установления срока привлечения за дисциплинарный проступок.

Из обжалуемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-л о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО3 в виде замечания следует, что основанием послужило ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в нарушение п.п. «т» п. 4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, за не информирование о начале проведения проверок деятельности учреждения контрольно-счетными органами.

Из обжалуемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-л о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО3 в виде замечания следует, что основанием послужило ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в нарушение п.п. «т» п. 4 раздела II трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, за не информирование о начале проведения проверок деятельности учреждения прокуратурой <адрес>.

В соответствии с п.п. «т» п. 4 раздела II Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель МУ «Ольховское бюро технической инвентаризации» обязан своевременно информировать работодателя о начале проведения проверок деятельности учреждения контрольными и правоохранительными органами и об их результатах, о случаях привлечения работников учреждения к административной и уголовной ответственности, связанных с их работой в учреждении, а также незамедлительно сообщать о случаях возникновения в учреждении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью работников.

Между тем, из ходатайства ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она проинформировала администрацию Ольховского муниципального района о проведении прокуратурой <адрес> проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 174). В том числе, план проверок КСО Ольховского муниципального района опубликован на сайте ответчика администрации Ольховского муниципального района <адрес> и общедоступен для всех. Указанные нарушения в виде позднего информирования о проведении проверки прокуратурой <адрес> и не информирование о проверки учреждения контрольно-счетным органом, суд находит, что они заслуживают внимания. Однако, доказательств, подтверждающих наличие каких-либо негативных последствий для работодателя в результате выявленного в поведении ФИО3 дисциплинарного проступка, не представлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу что исковые требования истца о признании незаконными и отмене распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №-л, №-л, № №-л, №-л, №-л, №-л о применении к ФИО3 дисциплинарных взысканий в виде выговоров и замечаний являются обоснованными, в связи с тем, что примененные к истцу дисциплинарные взыскания, учитывая обстоятельства дела и характер вменяемых истцу нарушений трудовой дисциплины, не соразмерны тяжести совершённых истцом дисциплинарных проступков.

В том числе, судом принимается во внимание, что из служебной записки первого заместителя главы Ольховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, что установлены нарушения о премировании начальника МУ «ОР БТИ» ФИО3 без разрешения учредителя в 2022-2023, произведены неправомерные выплаты работникам МУ «ОР БТИ» в 2022-2023 г.г.; за декабрь 2022 года отсутствует пакет документов, подтверждающий основание оплаты услуг ФИО1

Таким образом, с момента дисциплинарных проступков прошло более двух лет, а в силу ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Кроме того, в силу ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, как следует из материалов дела ответчику – администрации <адрес> стало известно о нарушениях ФИО3 своих должностных обязанностей в связи с получением ДД.ММ.ГГГГ акта камеральной проверки КСО Ольховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, служебная записка о выявленных нарушениях, на основании которой ФИО3 привлечена к дисциплинарным взысканиям, составлена ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, вынесенных одномоментно шесть распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №-л, №-л, № №-л, №-л, №-л, №-л о применении к ФИО3 дисциплинарных взысканий в виде выговоров и замечаний не отвечают требованиям ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснениям, изложенным в п. 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в связи с чем, также не могут быть признаны законными. Так, администрацией <адрес> не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что при принятии в отношении ФИО3 решений о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров учитывались тяжесть вменяемых дисциплинарных проступков и обстоятельства, при которых они были совершены, предшествующее поведение ФИО3 и её отношение к труду. Ни в оспариваемых распоряжениях, ни в служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ, положенной в его основание, соответствующих сведений не приведено.

Также суд учитывает тот факт, что применение четырёх дисциплинарных взысканий в виде выговоров и двух дисциплинарных взысканий в виде замечаний, назначенных в один день ДД.ММ.ГГГГ, лишает работника права на исправление с целью последующего недопущения нарушения трудовой дисциплины, что противоречит задачам и общим принципам законодательства, регулирующего трудовые отношения в Российской Федерации.

Суд полагает, что действия работодателя по составлению и изданию в один день в отношении ФИО3 четырёх дисциплинарных взысканий в виде выговоров и двух дисциплинарных взысканий в виде замечаний, могут свидетельствовать о намеренных действиях работодателя направленных на дальнейшее увольнение истца с занимаемой должности и о злоупотреблении правом со стороны работодателя как более сильной стороны в трудовом правоотношении.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что процедура применения дисциплинарных взысканий в отношении ФИО3 проведена с существенными нарушениями действующего законодательства, в связи с чем, считает необходимым признать незаконными и отменить приказы от ДД.ММ.ГГГГ №-л, №-л, № №-л, №-л, №-л, №-л о применении к ФИО3 дисциплинарных взысканий в виде выговоров и замечаний.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными и отмене распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий - удовлетворить.

Признать незаконными и отменить:

- распоряжение и.о. главы Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отношении ФИО3 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора;

- распоряжение и.о. главы Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отношении ФИО3 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора;

- распоряжение и.о. главы Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отношении ФИО3 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора;

- распоряжение и.о. главы Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отношении ФИО3 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора;

- распоряжение и.о. главы Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отношении ФИО3 о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания;

- распоряжение и.о. главы Ольховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отношении ФИО3 о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области постоянного судебного присутствия в с.Ольховка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 августа 2025 года.

Судья: О.А. Пичугина