Решение по делу № 2А-2802/2023 от 12.10.2023 - о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

№ 2а-2802/2023 УИД 18RS0004-01-2023-002674-63Решение именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 12 октября 2023 года.

28 сентября 2023 года г. Ижевск УР

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР в составе судьи Чернышовой Э.Л., при секретаре судебного заседания Коробейниковой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по УР Гайсиной Е.Ю., Управлению Федеральной службы судебных приставов по УР о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Минсополитики УР обратилось с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Гайсиной Е.Ю., УФССП России по Удмуртской Республике, просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по УР Гайсиной Е.Ю. от 14.04.2023 о возбуждении исполнительного производства № о взыскании исполнительского сбора в размере 9 319,48 руб.

Требования мотивированы тем, что постановлением от 25.03.2022 судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по УР с Минсоцполитики УР взыскан исполнительский сбор в размере 9 319,48 руб., в связи с неуплатой в срок для добровольной оплаты суммы 1 216,92 руб. по исполнительному производству №, возбужденному 08.09.2021 на основании исполнительного листа № от 23.08.2021 выданного Индустриальным районным судом г. Ижевска на основании решения по делу № 2-2758/2021.

О сумме задолженности по исполнительному производству в размере 1 216,92 руб., по основаниям неуплаты в срок которых и был взыскан исполнительский сбор министерство не знало. От судебных приставов юридический отдел Министерства ничего не получал, постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в Министерство по средствам электронного документооборота 27.06.2023.

Протокольным определением от 29.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Татаркина Н.А., взыскатель по исполнительному производству №.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание не явился административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по УР Гайсина Е.Ю., о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебное заседание не явились представители административного ответчика УФССП России по УР, заинтересованное лицо Татаркина Н.А., о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 ФЗ №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.1 ст.5 ФЗ №229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав (сотрудник органов принудительного исполнения) обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 14 указанного Закона законные требования судебного пристава (сотрудника органов принудительного исполнения) подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 30 ФЗ №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 30 ФЗ №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 12 ст. 30 ФЗ №229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 17 ст. 30 ФЗ №229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

Решением Индустриального районного суда г. Ижевска № 2-2758/2021 от 09.06.2021 с ФИО2 в пользу Татаркиной Н.А. взысканы судебные расходы в общей сумме 1 216,92 руб., на основании вступившего в законную силу решения выпущен исполнительный лист № от 23.08.2021, направлен на исполнение в МОСП по ИОИП УФССП России по УР.

08.09.2021 на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Копия постановления направлена должнику через Единый портал государственных услуг 08.09.2021, получена и прочтена 13.09.2021, что подтверждается скриншотом экрана ПК, открытого в программе АИС ФССП.

Порядок направления, получения извещений через Единый портал госуслуг, утвержден Правилами направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве считается извещенным.

Так, согласно п. 1 Правил, извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - извещение), может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации).

Оператор единого портала обязан однократно уведомить лицо, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в момент его входа на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации о порядке направления извещений, предусмотренном настоящими Правилами, в том числе об определении момента, в который лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается надлежащим образом уведомленным посредством единого портала, а также о способах реализации права, предусмотренного пунктом 4 настоящих Правил.

Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления.

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

Таким образом, поскольку административный истец зарегистрирован на Едином портале государственных услуг, что им не оспаривалось при рассмотрении дела, осуществил вход в личный кабинет в установленный Правилами срок, он считается получившим копию постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в абзаце 1 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истекал 18.09.2021.

25.04.2022 через ЕПГУ в адрес должника направлено требование в 70-дневынй срок со дня направления требования исполнить требования исполнительного документа.

Должник требования исполнительного документа, в установленный для добровольного исполнения срок, не исполнил.

Требования по исполнительному документу исполнены в полном объеме лишь 01.12.2022, что подтверждается справкой о движении денежных средств по депозитному счету.

13.04.2023 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП.

Согласно ч. 3 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

25.03.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Министерства социальной политики и труда УР в размере 10 000 руб.

Указанное постановление также направлено должнику через Единый портал государственных услуг -Дата-, то обстоятельство, что в результате взаимодействия между различными отделами министерства в юридический отдел министерства копия постановления о возбуждении исполнительного производства своевременно передана не была, не может служить основанием для вывода суда о неполучении должником копии постановления о возбуждении ИП и как следствие незаконности постановления о взыскании исполнительского сбора.

С настоящим административным иском Министерство социальной политики и труда УР обратилось 29.06.2023, то есть с пропуском установленного законом срока на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора от 25.03.2022 и об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании этого постановления незаконным.

Вместе с тем суд полагает необходимым освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора по следующим основаниям.

Согласно ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (п.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (п.2).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п.6).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П указано, что исполнительский сбор не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительный действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Аналогичная позиция изложена и в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и наличие вины должника в таком неисполнении.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

С учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 г. N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Судом на основании справки о движении денежных средств по депозитному счету установлено, что 01.12.2022 министерством социальной политики перечислено в бюджет в счет уплаты исполнительского сбора 680,52 руб., постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.04.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении министерства социальной политики о взыскании с него остатка исполнительного сбора в размере 9 319,48 руб. (суммы, оставшейся за вычетом части уплаченного сбора: 10 000 – 680,52).

Проанализировав вышеизложенное в совокупности, с учетом степени вины должника, установления факта оплаты задолженности по исполнительному документу в полном объеме 01.12.2022, в рамках которого принято постановление о взыскании исполнительского сбора, соотношения размера задолженности 1 216,92 руб. и размера исполнительского сбора 10 000 руб., значительность просрочки исполнения обязательства (с 18.09.2021 до 01.12.2022), суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения ФИО2 исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 7 500 руб., с учетом уже оплаченной суммы 680,52 руб., окончательно определить его сумму в размере 6 819,48 руб.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении требований Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по УР о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Снизить Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики исполнительский сбор, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по УР от 25 марта 2022 года в рамках исполнительного производства от 08 сентября 2021 года №-ИП, до 7 500 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Э.Л. Чернышова