Решение по делу № 2-1039/2023 от 20.12.2023

№ 2-1039/2023

25RS0006-01-2023- 001644-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Арсеньев

Приморского края 20 декабря 2023 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Никитиной Ю.С.,

при секретаре Щербиной И.Ю.,

с участием заместителя прокурора г. ФИО1 Перижогиной Ю.Д. в защиту интересов Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г. ФИО1 к Акционерному обществу «Арсеньевский хлебокомбинат», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. ФИО1 Приморского края обратился в Арсеньевский городской суд Приморского края с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской самообороне, по результатам которой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (далее ЗС ГО), расположенное по адресу: <адрес>, имеющее инвентарный №, является федеральной собственностью и зарегистрировано в реестре федерального имущества № П12270003142. Указанное защитное сооружение передано по договору от ДД.ММ.ГГГГ № АООТ «Арсеньевский хлебокомбинат», правопреемником которого является АО «Арсеньевский хлебокомбинат».

В соответствии с п.п. «а» п. 2 указанногодоговора общество обязуется сохранить защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению к дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями документов по эксплуатации защитных сооружений.

По результатам осмотра ЗС ГО установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 8 Закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» защитное сооружение не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию, а именно: не поведен ремонт и окраска помещения ЗС ГО (нарушение п. 9 Порядка содержании и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005года № 575), не обеспечена сохранность гидроизоляции ЗС ГО (п.3.2.1 Правил), не обеспечена сохранность герметичности ЗС ГО (п.3.2.1 Правил), не проводится техническое обслуживание защитного сооружения (п.5.1.1 Правил), отсутствуют указатели при каждом изменении направления маршрута движения (п. 6.2.3 Правил), не осуществляется контроль за поддержанием объекта гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 9 постановления Правительства № 1309 «Опорядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3.2.1 Правил).

Кроме того, установлено, что АО «Арсеньевский хлебокомбинат» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» обязан предусмотреть защитное сооружение гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации. Однако характер выявленных нарушений не позволяет АГО «Арсеньевский хлебокомбинат» выполнить указанные мероприятия. Просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Акционерное общество «Арсеньевский хлебокомбинат» произвести следующие работы в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>: провести ремонт и окраску помещения защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силу решения суда; обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силурешения суда; обеспечить герметичность защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силу решения суда; нанести указатели при каждом изменении направления маршрута движения защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силу решения суда; провести техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, будучи извещенным надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, не явился в судебное заседание, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив в суд возражения, в которых указал, что согласно сведений ЕГРН здание – защитное сооружение гражданской обороны с кадастровым номером №, площадью 116,2кв.м., расположенное по адресу: <адрес> является собственностью РФ, о чем имеется запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между общество, комитетом по управлению имуществом <адрес>, ЗС ГО и Штабом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес>, защитное сооружение гражданской обороны. Расположенное по адресу: <адрес>, передано Обществу на ответственное хранение и безвозмездное пользование. В соответствии с п.п. «а» раздела 2 договора от ДД.ММ.ГГГГ № общество обязуется сохранить защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению к дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями документов по эксплуатации защитных сооружений.

Поскольку в соответствии с положениям Закона о гражданской обороне и постановления <адрес> Российской Федерации от 29 ноября 199 года № 1309 полномочия и обязанности по обеспечению сохранности объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, возлагаются, в том числе и на организации, за которыми они закреплены, АО «Арсеньевский хлебокомбинат» в силу указанных положений, а также своих обязательств по договору от 14 июня 196 № 77 обязано самостоятельно обеспечить проведение работ по ремонту защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, переданного Обществу на ответственное хранение и безвозмездное пользование. Просит отказать в удовлетворении исковых требованиях прокурора г. ФИО1 Приморского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Представитель ответчика АО ««Арсеньевский хлебокомбинат»», будучи извещенный надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения, не явился в судебное заседание, извещен судом по месту нахождения АО ««Арсеньевский хлебокомбинат»», однако почтовый конверт с отметкой об истечении срока хранения возвращен в адрес суда.

По смыслу ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Суд выполнил требования ст. 113 ГПК РФ и неполучение ответчиком судебной почтовой корреспонденции свидетельствует об уклонении от явки в суд.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.

Выслушав представителя истца, изучив возражения представителя ответчика и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что защитное сооружение гражданское обороны общей площадью 68 кв.м., по адресу: <адрес>, является собственностью Российской Федерации.

Согласно договору № 77 от 14 июня 1996 года «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» между АООТ «Арсеньевский хлебокомбинат» и комитетом по управлению имуществом Приморского края, Штабом по делам гражданской обороны, АООТ «Арсеньевский хлебокомбинат», правопреемником которого является АО «Арсеньевский хлебокомбинат», на ответственное хранение и безвозмездное пользование передано коллективное средство защиты гражданской обороны (защитное сооружение), расположенное по адресу: <адрес>, площадью 68 кв. м.

На основании п.«а» раздела 1 указанного договора Общество обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению к дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями документов по эксплуатации защитных сооружений.

В соответствии с п.3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 – 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их верховных советов, советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В соответствии со ст.1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ч.1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят, мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В силу п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности проведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1.2 вышеуказанных Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации и техногенного характера Защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) – убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Согласно п. 2.1 указанных Правил, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно п.3.2.1 указанных Правил при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитное сооружение гражданской самообороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 3.2.11 Правил, инженерно – техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При разграничении государственной собственности объекты оборонного производства – защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, переданы в федеральную собственность в силу пункта 2 раздела 3 приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из представленных материалов следует, что по поручению прокуратуры Приморского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. ФИО1 Приморского края проведена проверка с целью дать оценку исполнению АО «Арсеньевский хлебокомбинат» требований Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданкой обороне», приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 в части надлежащего содержания защитного сооружения – сооружение инвентарный номер 580-26, по результатам которой выявлены нарушения: не поведен ремонт и окраска помещения ЗС ГО, не обеспечена сохранность гидроизоляции ЗС ГО, не обеспечена сохранность герметичности ЗС ГО, не проводится техническое обслуживание защитного сооружения, отсутствуют указатели при каждом изменении направления маршрута движения, не осуществляется контроль за поддержанием объекта гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора АО «Хлебокомбинат» внесено представление об устранении нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Арсеньевский хлебокоминат» на представление в адрес прокуратуры г. ФИО1 Приморского края направило ответ, из которого следует, что защитное сооружение с инвентарным № отсутствует в плане приватизации, никогда не числилось на балансе предприятия и не использовалось в хозяйственной деятельности. Руководство АО «Арсеньевский хлебокомбинат» неоднократно обращалось в ГУ ГО и ЧС по Приморскому краю с вопросом о принятии решения о дальнейшем использовании защитного сооружения. В настоящее время составлено письмо в адрес ГУ ГО и ЧС по Приморскому краю о необходимости выделения дополнительного финансирования на выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, или принять решение о дальнейшем использовании.

Согласно ответу заместителя начальника Главного управления (по гражданской обороне и защите населения) ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЗС ГО, инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, является федеральной собственностью и зарегистрировано в реестре федерального имущества № №, и было передано по договору № от ДД.ММ.ГГГГ АООТ «Арсеньевский хлебокомбинат», в соответствии с которым организация обязана сохранять ЗС ГО и принимать меры по его поддержанию в постоянной готовности и использовании по назначению.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушении требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» защитное сооружение по адресу: <адрес> не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 3.2.11 Правил, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законы, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Неисполнение обязанностей при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны влечет нарушение имущественных прав Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сооружение с кадастровым номером 25:26:000000:721, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Открытому акционерному обществу «Арсеньевский хлебокомбинат», о чем имеется номер государственной регистрации права: 25-25-23/003/2006-17.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п.23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" разъяснено, что при предъявлении иска к части ответчиков суд не вправе по своей инициативе и без согласия истца привлекать остальных ответчиков к участию в деле в качестве соответчиков. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.

Таким образом, право определять лицо, к которому предъявляются требования, и которое будет являться ответчиком, принадлежит истцу.

Из материалов дела следует, что и.о. прокурора г. ФИО1 Приморского края иск о понуждении к свершению определенных действий предъявил к Акционерному обществу «Арсеньевский хлебокомбинат», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, в данной части представитель истца исковые требования поддержала, замены ответчика по указанному требованию судом не производилось.

Между тем, как следует из материалов дела, согласно договору № 77 от 14 июня 1996 года «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» АО «Арсеньевский хлебокомбинат» на ответственное хранение и безвозмездное пользование передано коллективное средство защиты гражданской обороны (защитное сооружение), расположенное по адресу: <адрес>, площадью 68 кв. м, при этом по указанному договору Общество обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению к дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями документов по эксплуатации защитных сооружений.

В силу изложенного, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае не несет обязанность по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны расположенного по адресу: <адрес>, площадью 68 кв. м, и поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию.

Поскольку ЗС ГО, инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, передано на ответственное хранение и безвозмездное пользование АО «Арсеньевский хебокомбинат», не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию, выявленные нарушения не устранены в соответствии с приведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу об частичном удовлетворении исковых требований и.о. прокурора <адрес>.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 12,14,196-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора г. ФИО1 к Акционерному обществу «Арсеньевский хлебокомбинат» и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить частично.

Обязать Акционерное общество «Арсеньевский хлебокомбинат» произвести следующие работы в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>: провести ремонт и окраску помещения защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силу решения суда; обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силурешения суда; обеспечить герметичность защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силу решения суда; нанести указатели при каждом изменении направления маршрута движения защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силу решения суда; провести техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силу решения суда.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае освободить от гражданско-правовой ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд Приморского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.С. Никитина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.