Дело № 2а-4385/2023
УИД64RS0042-01-2023-004688-72
Решение
Именем Российской Федерации
12 июля 2023 года город Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Григорьевой А.С.,
с участием представителя ответчика Управления Росреестра по Саратовской области в лице ФИО6, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО1, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО2, ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о приостановлении государственной регистрации перехода права общей долевой собственности в отношении объектов недвижимости, понуждении возобновить государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности,
установил:
ФИО3 и ФИО1, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО2, ФИО5 обратились в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просят признать незаконными уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственной регистрации права общей собственности на квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: Российская Федерация, <адрес>, муниципальное образование <адрес>, являющейся предметом Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ), совместной собственности супругов ФИО3, ФИО1 (совместная собственность 50/56 долей) и равно долевой собственности несовершеннолетних детей ФИО4 (2/56 доли в праве общей собственности на квартиру), ФИО2 (2/56 доли в праве общей собственности на квартиру), ФИО5 (2/56 доли в праве общей собственности на квартиру).
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области обязанность повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации права.
В обоснование заявленных требований указывают, что они обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации внесения изменений в запись о праве № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ № Росреестр приостановил государственную регистрацию, указав на то, что не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отсутствие согласия Банка залогодержателя объекта недвижимости на совершение данной сделки, основание №), а также, что форма и (или) содержание документа, предоставленного для государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ (Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ нотариально не удостоверено, основание №).
В исполнение уведомления Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ было приведено в соответствие с требованиями Росреестра, однако последний не возобновил государственную регистрацию права, указывая на основание №.
Считая, что приостановление государственной регистрации права за отсутствием согласия Банка - залогодержателя, не основано на законе, административные истцы обратились за судебной защитой в порядке главы 22 КАС РФ.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Саратовской области в лице ФИО6 заявленные требования не признал по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск.
Иные лица, участвующие в дела в судебное заседание стороны не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном ст.96 КАС РФ порядке, их явка не является обязательной и не признана таковой судом, а потому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО7 заключен договор купли-продажи недвижимости (квартира), согласно которому ФИО7 продал ФИО3 2-хкомнатную квартиру, площадью № кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.
Квартира приобретена в том числе за счет кредитных денежных средств, полученных в АК «АК БАРС-БАНК». Кредитный догвоор обремен
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как следует из содержания пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, среди прочего, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 14 названного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных поименованным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим федеральным законом порядке.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации вступившее в законную силу решение суда является достаточным основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Статья 26 Закона о регистрации недвижимости содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Основаниями для приостановления регистрационных действий являются, в том числе, непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 указанной статьи).
Частью 1 статьи 37 Федерального закон от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» предусмотрено, что имущество, заложенное по договору об ипотеке, может быть отчуждено залогодателем другому лицу путем продажи, дарения, обмена, внесения его в качестве вклада в имущество хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в имущество производственного кооператива или иным способом лишь с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено договором об ипотеке.
ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступили заявления ФИО3, ФИО5, ФИО1, действующей за себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО2 о проведении государственной регистрации внесения изменений в запись о праве № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры, с кадастровым номером: №, расположенной по адресу: <адрес>
Для осуществления государственной регистрации представлено соглашение об установлении и определении долей детей в праве общей совместной собственности супругов на квартиру от 10.10.2022г. (далее - Соглашение), согласно которому ФИО3, ФИО5, ФИО1, действующая за себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО2 пришли к соглашению об определении долей в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества в следующем размере - ФИО3 25/56 долей в праве общей долевой собственности, ФИО1 25/56 долей в праве общей долевой собственности, ФИО4 2/56 доли в праве общей долевой собственности, ФИО2 2/56 доли в праве общей долевой собственности, ФИО5 B.C. 2/56 доли в праве общей долевой собственности.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) собственником квартиры с кадастровым номером: №, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО10
ФИО3.
В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена (пункт 3 статьи 8.1 ГК РФ). Согласно статье 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным, лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности.
Нотариальное удостоверение сделок обязательно: 1) в случаях, указанных в законе; 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.
Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с пунктом 2 статьи 163 ГК РФ является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность.
Согласно пункту 1 статьи 33 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности; законный режим имущества супругов действует, если брачным договором не установлено иное. Супруги вправе по своему усмотрению изменить режим общей совместной собственности имущества, нажитого в браке (или его части), как на основании брачного договора, так и на основании любого иного соглашения (договора), не противоречащего нормам действующего законодательства, которое, равно как и брачный договор, должно быть нотариально удостоверено (статьи 38,41 СК РФ).
Согласно статье 42 СК РФ брачным договором супруги вправе изменить установленный законом режим совместной собственности, установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов. Если супруги определяют свои доли в приобретенном ими имуществе, соответственно в договоре (соглашении) присутствуют элементы брачного договора, и Такой договор (соглашение) подлежит обязательному нотариальному удостоверению. Такая сделка (с определением супругами конкретных долей в праве вместо совместной собственности) изменяет законный режим собственности супругов - совместная собственность на общую долевую собственность.
Таким образом, соглашение об определении долей в праве на жилое помещение подлежит обязательному нотариальному удостоверению в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о регистрации.
Представленное соглашение об установлении и определении долей детей в праве общей совместной собственности супругов на квартиру от 10.10.2022г составлено в простой письменной форме (нотариально не удостоверено).
Иные документы, являющиеся основанием для проведения государственной регистрации внесения изменений на вышеуказанный объект недвижимости в органе регистрации прав отсутствуют.
Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи 'в государственный реестр, если иное не установлено законом. Лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, установлены статьей 15 Закона о регистрации. В соответствии со статьей 18 Закона о регистрации заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.
На государственную регистрацию представлено заявление о внесении изменений в запись о праве, тогда как представленные документы свидетельствует о совершении сторонами сделки - об установлении и определении долей в праве, требующей осуществления иного регистрационного действия - государственной регистрации на ее основании перехода права собственности.
Частью 4.1 статьи 15 Закона о регистрации установлено, что с заявлением о государственной регистрации права, возникающего с момента государственной регистрации, на объект недвижимости, который приобретается в общую долевую собственность, обращаются все лица, которые приобретают такой объект в общую долевую собственность, если иное не установлено федеральным законом. Таким образом, для проведения регистрационных действий согласно представленному соглашению, необходимо предоставление заявлений о государственной регистрации права общей долевой собственности всех участников долевой собственности.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении квартиры, с кадастровым номером: №, расположенной по адресу: <адрес>, являющейся предметом Соглашения, зарегистрирована ипотека в силу закона № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 346 ГК РФ залогодатель не вправе отчуждать предмет залога без согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено законом или договором и не вытекает из существа залога.
Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - Закон о залоге недвижимости) имущество установлено, что заложенное по договору об ипотеке, может быть отчуждено залогодателем другому лицу путем продажи, дарения, обмена, внесения его в качестве вклада в имущество хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в имущество производственного кооператива или иным способом лишь с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено договором об ипотеке.
В соответствии с частью 4 статьи 53 Закона о регистрации, если в отношении объекта недвижимого имущества или права на объект недвижимости осуществлена государственная регистрация ипотеки, государственная регистрация перехода права собственности на такой объект недвижимости или данного права, возникновения, перехода или прекращения иных обременении такого объекта недвижимого имущества или ограничений данного права, внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о таком объекте недвижимого имущества осуществляется при наличии письменного согласия залогодержателя, если иное не установлено настоящим Законом или договором об ипотеке.
Вместе с тем, в регистрирующий орган документ, выражающий согласие залогодержателя на отчуждение заложенного имущества - квартиры с кадастровым номером 64:50:021508:2262 не представлен.
Указанные выше причины, препятствовали проведению соответствующих регистрационных действий, государственная регистрация была приостановлена сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено по заявлениям административных истцов на срок до ДД.ММ.ГГГГ с целью сбора дополнительных документов.
ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступили заявления административных истцов о принятии дополнительных документов - соглашение об установлении долей с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, составленное в простой письменной форме, не требующее нотариального заверения.
Вместе с тем, согласие залогодержателя в Управление представлено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума ВС РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение Управления Росреестра, вынесено в соответствии с действующим законодательством, является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд,
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО1, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО2, ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о приостановлении государственной регистрации перехода права общей долевой собственности в отношении объектов недвижимости, понуждении возобновить государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности, - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.
Председательствующий: (подпись)
Верно.
Судья: С.В.Нуждин
Секретарь: А.С.Григорьева