№ 5-159/2023 УИД 56RS0027-01-2023-003368-80

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 октября 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Буркина И.В.,

при секретаре Смирновой О.А.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении: муниципального унитарного предприятия «Черноречьестройматериалы» (ИНН <***>), расположенный по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведения внеплановой выездной проверки главным государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными объектами, объектами нефтегазодобычи, газораспределения и газопотребления по Оренбургской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора 29 июня 2023 года установлено, что МУП «Черноречьестройматериалы» нарушило обязательные требования промышленной безопасности, установленные Федеральными законами и принятые в соответствии с ними нормативные акты Российской Федерации, а именно:

- отсутствует лицензия на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»;

- и.о. директора не имеет дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности;

- и.о. директора не прошел аттестацию в области промышленной безопасности;

- не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно не обеспечивается выявление нарушений требований промышленной безопасности и принятия действенных мер по их устранению;

- не представлен отчет о производственном контроле;

- отсутствует договор об обслуживании, заключенный с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, а также нештатнымиаварийно-спасательными формированиями из числа работников;

- не издан приказ о порядке и условиях хранения и ведения проектной, исполнительской и эксплуатационной документации.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 пояснил, что 29 августа 2022 года он вступил в должность директора МУП «Черноречьестройматериалы, длительное время принимал под свою материальную ответственность водопровод, теплотрассу и газовую котельную предприятия, как руководитель он интересовался наличием лицензии. Полагал, что газовая котельная не подпадает в перечень объектов, создающих угрозу жителям, она автоматизированная, не требует наличие постоянного оператора, автоматика прекращает подачу газа. Ему известно о необходимости прохождения повышения квалификации для прохождения аттестации и подачи пакета документов на лицензию, эти мероприятия были запланированы на весну. Им было пройдено повышение квалификации с 27 апреля по 16 июня 2023 года, удостоверение выдано 16 июня, по причине травмы 12 июня 2023 года.

В ходе проверки было указано на отсутствие договора об обслуживании, заключенного с профессиональными аварийно-спасательными службами, однако такой договор заключен с организацией, которая обслуживает котельную.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, в судебном заседании пояснил что, было проведено 2 проверки, первая в феврале 2023 года, гдебыло выдано предписание об устранении нарушений законодательства. Документы подавались, но возвращались в связи с недостатками, в июне 2023 года проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено отсутствие лицензии на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», и.о. директора не прошел аттестацию в области промышленной безопасности, был составлен акт выездной внеплановой проверки МУП «Черноречьестройматериалы». Было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства, но никаких данных о выполнении указанного предписания МУП «Черноречьестройматериалы» не представило. ФИО1 был извещен должным образом о составлении протокола об административном правонарушении, но не явился, копию протокола получил, был с ним согласен.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Из статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону (пункт 1).

В соответствии с абз. 4 п. 6 Приложения 1 "Опасные производственные объекты" к Федеральному закону от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Из системного толкования указанных выше норм следует, что спорный объект «Сеть газораспределения и газопотребления» относится к опасному производственному объекту при наличии оборудования, работающего под давлением природного и сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 МПа, а потому для его эксплуатации требуется специальные разрешительные документы, указанные в Федеральном законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно пункту 1 статьи 9 ФЗ от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 названного закона предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1998 года № 1371, в государственном реестре накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация не только о зарегистрированных опасных производственных объектах, но и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрена обязанность юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, эксплуатирующих опасные производственные объекты, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, на основании решения врио заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 13 июня 2023 года № 283-600-рш и решения прокурора Оренбургской области о согласовании проведения проверки от 14 июня 2023 года в период с 19 июня 2023 года по 29 июня 2023 года проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением юридическим лицом МУП «Черноречьестройматериалы», расположенного по адресу: <адрес>, которое эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газораспределения и газопотребления», III класса опасности, обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов, ведении технологических процессов и работ на данных объектах, в том числе при обслуживании, текущем ремонте, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, технических устройств, средств и оборудования, применяемых на объектах повышенной опасности, осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объектов промышленной опасности, а также выполнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности.

По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п.1с ч.12 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года N99-ФЗ отсутствует лицензия на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»;

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- в нарушение п.1 ст. 9, п.1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно не обеспечивается выявление нарушений требований промышленной безопасности и принятия действенных мер по их устранению;

- в нарушение п.2 ст. 9, п.1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ не представлен отчет о производственном контроле;

- в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ отсутствуют договора об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными или документы об аттестации профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников;

- в нарушение п.2 ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ руководитель МУП «Черноречьестройматериалы» не имеет дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности и не прошел аттестацию в области промышленной безопасности;

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N531 не издан приказ о порядке и условиях хранения и ведения проектной, исполнительской и эксплуатационной документации.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29 июня 2023 года №32-283-600-рш-23 и послужили основанием для составления должностным лицом Западно-Уральского управления Ростехнадзора в отношении МУП «Черноречьестройматериалы» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения МУП «Черноречьестройматериалы» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтвержден материалами дела, в частности: протоколом об административном правонарушении от 06 июля 2023 года.

Эти факты подтверждаются актом проверки от 29 июня 2023 года №32-283-600-рш-23; предписанием об устранении нарушений законодательства №32-283-600-рш-08 от 29 июня 2023 года и иными документами, имеющимися в материалах дела.

Из исследованных в судебном заседании в порядке ст.26.11 КоАП РФ доказательств, которые судья находит допустимыми и относящимися к настоящему делу, усматривается нарушение МУП «Черноречьестройматериалы» обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта.

Доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что им заключен договор с аварийно-спасательной службой (п.7 акта проверки), укомплектован штат для обслуживания газовой котельной (п.4 акта проверки) приняты судом во внимание, однако не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении, со стороны должностных лиц, судьей не установлено.

Судья квалифицирует действия МУП «Черноречьестройматериалы» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МУП «Черноречьестройматериалы» является принятие мер к устранению причин, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Несмотря на то, что виновным лицом совершено административное правонарушение, в области промышленной безопасности, угрозы аварийной ситуации при эксплуатации опасного промышленного объекта не имеется, судья считает необходимым назначить МУП «Черноречьестройматериалы» административное наказание в виде административного штрафа, поскольку именно этот вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предупреждения совершения новых административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учётом характера административного правонарушения, его последствий, имущественного и финансового положения юридического лица, суд считает, что справедливым и достаточным за совершенное административное правонарушение будет наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального, установленном санкцией статьи полагая, что именно оно достигнет цели – предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

муниципальное унитарное предприятие «Черноречьестройматериалы» (ИНН <***>), расположенное по адресу: <адрес>,признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в сумме 100 000 рублей.

Разъяснить муниципальному унитарному предприятию «Черноречьестройматериалы» (ИНН <***>), о том, что административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя:

Банк – Отделение Оренбург Банка России // УФК по Оренбургской области Оренбург

БИК 015354008

Единый Казначейский счет № 40102810545370000045

Получатель – УФК по Оренбургской области (Западно-Уральское управление Ростехнадзора, лицевой счет № <***>)

Казначейский счет № 03100643000000015300

ИНН <***> КПП 590201001

ОКТМО 53701000

КБК 498 1 16 01091 01 0001 140

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии настоящего постановления.

Судья И.В. Буркина