САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-21290/2023

УИД 78RS0011-01-2022-006322-36

Судья: Панова А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Поповой Е.И.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 сентября 2023 года административное дело № 2а-1254/2023 по апелляционной жалобе ФИО4, ФИО5 на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 5 апреля 2023 года по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в согласовании размещения объекта некапитального строительства на земельном участке.

Заслушав доклад судьи Поповой Е.И., выслушав объяснения представителя административного истца, ФИО4 – ФИО6 (по доверенности), возражения представителя административного ответчика, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга - ФИО7 (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 и ФИО5 обратились в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, в котором просили признать незаконным отказ в согласовании размещения объекта некапитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый номер №...), а также обязать административного ответчика согласовать размещение объекта некапитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый номер №...).

В обоснование заявленных требований ФИО4 и ФИО5 указали, что они являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №..., на основании договора купли-продажи земельного участка, при этом, право собственности ФИО4 зарегистрировано 31 июля 2018 года, а право собственности ФИО5 зарегистрировано 28 июня 2012 года. Как указали административные истцы, первоначально земельный участок был предоставлен ФИО8 на основании распоряжения от 2 декабря 1993 года №352/9 для строительства индивидуального жилого дома. Административные истцы указали, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов), при этом, он расположен в зоне ТР2 - зона рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры, при этом, в границах земельного участка зеленые насаждения общего пользования как городского, так и местного значения, отсутствуют. Также земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия – Сад Красносельского театра. Как указали административные истцы, они обратились в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга с заявлением о согласовании размещения на земельном участке некапитального строения. В ответном письме №ОБ-15062/22-01 от 7 сентября 2022 года административный ответчик отказал в согласовании размещения некапитального объекта, сославшись на то, что размещение некапитального объекта не относится к работам по сохранению памятника, окажет неблагоприятное воздействие на него, приведет к искажению визуального восприятия памятника, не направлено на обеспечение его функционирования в качестве городского сада для тихого отдыха. Административные истцы повторно направили заявление в адрес административного ответчика, однако, в письме №ОБ-47-15062/22-2-1 от 20 октября 2022 года административный ответчик указал, что установка некапитального строения окажет неблагоприятное воздействие на сад, в том числе на состояние зеленых насаждений, включая угрозу их утраты в связи с необходимостью прокладки инженерных сетей и проведением открытых земляных работ, а также приведет к изменению сложившейся объемно-пространственной композиции сада и его облика. Административный истцы отметили, что размещение на земельном участке некапитального строения не противоречит действующему законодательству в области охраны памятников, в связи с чем, отказ административного ответчика в согласовании размещения некапитального строения является незаконным.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 5 апреля 2023 года в удовлетворении заявленных требований ФИО4 и ФИО5 отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы административные истцы указывают, что судом первой инстанции не учтено, что возведение некапитального строения не запрещено действующим законодательством об охране памятников истории и культуры, при этом, административным истцам охранное обязательство в отношении земельного участка не выдавалось.

Представитель административного истца, ФИО4 – ФИО6, действующая по доверенности, в заседание суда апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного ответчика, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга - ФИО7, действующий по доверенности, в заседание суда апелляционной инстанции явился, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменений.

Административные истцы: ФИО5, ФИО4, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 и ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес>.

Данный земельный участок расположен в зоне ТР2 - зона рекреационного назначения - зеленых насаждений общего пользования и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия - Сад бывшего Красносельского театра.

Распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга №175-рп от 15 марта 2023 года был утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Сад бывшего Красносельского театра».

19 августа 2022 года ФИО4 обратился в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга с заявлением о согласовании размещения на земельном участке некапитального строения.

На данное обращение 7 сентября 2022 года дан письменный ответ с разъяснениями об ограничениях, установленных при использовании земельного участка и невозможности размещения модульного дома, относящегося к некапитальным объектам.

21 сентября 2022 года ФИО4 повторно обратился в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга с заявлением о согласовании размещения на земельном участке некапитального строения.

20 октября 2022 года административным ответчиком дан ответ, в котором сообщено, что установка некапитального строения приведет к изменению сложившейся объемно-пространственной композиции сада и его облика.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что в настоящее время с учетом утвержденного предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Сад бывшего Красносельского театра», включающего в себя объемно-пространственное и планировочное решение территории сада (частично утрачено), расположенного на двух террасах с понижением рельефа с запада на восток, верхней и нижней пейзажной планировкой, основные сохранившиеся элементы планировки, включая сложную историческую гидросистему с ручьями и прудом, соотношение открытых и закрытых пространств, пришел к выводу, что с учетом установленных ограничений на земельном участке, принадлежащем административным истцам, не допускается размещение модульного дома, относящегося к некапитальным объектам.

В преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Памятники истории и культуры в силу статей 3 и 4 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" относятся к объектам культурного наследия и подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты культурного наследия регионального значения, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; в пределах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охранная зона - это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Исходя из положений статей 6, 33-39 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных, в том числе, на предотвращение разрушения объектов культурного наследия, причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

Статьей 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Так, в частности, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны выявленных объектов культурного наследия, объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, которые расположены на территории Санкт-Петербурга регулируются положениями Закона Санкт-Петербурга от 12 июля 2007 года N 333-64 "Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге".

Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга от 12 июля 2007 года N 333-64 "Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге"к компетенции Правительства Санкт-Петербурга относится, в частности, согласование установки (размещения) на объектах (выявленных объектах) культурного наследия, а также на их территориях носителей информации, а также совершения иных действий по переоборудованию и переустройству объектов (выявленных объектов) культурного наследия в рамках осуществления мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия

Компетенция и полномочия Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга определены Правительством Санкт-Петербурга в Положении о Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, утвержденном Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2004 года N651 "О Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры". Согласно которого Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющим Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющим проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия), а также координацию деятельности в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции.

В соответствии со статьями 3.1, 5 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью.

Статьей 99 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории в границах объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, использование которых не в соответствии с их целевым назначением запрещено. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия:

1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

2) на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению;

3) на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании подпунктов 2,3 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия его собственники обязаны:

1) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

2) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В рассматриваемом случае, как обоснованно отражено административным ответчиком, возведение некапитального строения приведет к увеличению объемно-пространственных характеристик существующих на земельном участке, что недопустимо в силу действующего законодательства.

Одновременно, как верно отразил суд первой инстанции, обращения административных истцов были рассмотрены, на них даны письменные мотивированные ответы, в которых административным истцам подробно разъяснены причины невозможности возведения некапитального строения.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке, при этом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 5 апреля 2023 года по административному делу № 2а-1254/2023, оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 октября 2023 года.