Решение по делу № 2А-3522/2023 от 28.11.2023

дело № 2а-3522/2023

УИД 03RS0064-01-2023-003157-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Шакировой Р.Р.,

при секретаре Каюмовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Уфимского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МДОБУ детский сад «Ладушки» с Чесноковка, Администрации МР Уфимский район РБ о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

установил:

Прокурор Уфимского района Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, в котором просил:

- возложить на Администрацию МР Уфимский район РБ обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести перекатку пожарных рукавов с внесением информации в журнал эксплуатации систем пожарной защиты (не представлены подтверждающие документы) в здании МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

- возложить на МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести перекатку пожарных рукавов с внесением информации в журнал эксплуатации систем пожарной защиты (не представлены подтверждающие документы) в здании МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

- возложить на Администрацию МР Уфимский район РБ обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на дверях помещений складского назначения обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в здании МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

- возложить на МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на дверях помещений складского назначения обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в здании МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

- возложить на Администрацию МР Уфимский район РБ обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения: Допускается использование светильника без колпака, предусмотренного конструкцией светильника (в помещении уборочного инвентаря) в здании МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка по адресу: РБ, <адрес>;

- возложить на Администрацию МР Уфимский район РБ обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения: На дверях лестничной клетки не обеспечено наличие устройства для самозакрывания в здании МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

- возложить на Администрацию МР Уфимский район РБ обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения: Допущено размещение мебели (кровати) у эвакуационного выхода на лестницу 3-го типа из спальни в здании МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

- возложить на МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения: Допущено размещение мебели (кровати) у эвакуационного выхода на лестницу 3-го типа из спальни в здании МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

- возложить на Администрацию МР Уфимский район РБ обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения: Допущено хранение под лестничными маршами на 1 этаже здания горючих материалов (предметы, вещи и др.) в здании МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

- возложить на МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения: Допущено хранение под лестничными маршами на 1 этаже здания горючих материалов (предметы, вещи и др.) в здании МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

- возложить на Администрацию МР Уфимский район РБ обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения: На 1 этаже здания на пути эвакуации допущено размещение мебели (полок) в здании МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

- возложить на МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения: На 1 этаже здания на пути эвакуации допущено размещение мебели (полок) в здании МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Уфимского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, допущенные в МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, расположенном по адресу: РБ, <адрес>:

- не проведена перекатка пожарных рукавов с внесением информации в журнал эксплуатации систем пожарной защиты (не представлены подтверждающие документы);

- не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в здании МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, расположенного по адресу: РБ, <адрес>;

- допускается использование светильника без колпака, предусмотренного конструкцией светильника (в помещении уборочного инвентаря);

- на дверях лестничной клетки не обеспечено наличие устройства для самозакрывания;

- допущено размещение мебели (кровати) у эвакуационного выхода на лестницу 3-го типа из спальни;

- допущено хранение под лестничными маршами на 1 этаже здания горючих материалов (предметы, вещи и др.);

- на 1 этаже здания на пути эвакуации допущено размещение мебели (полок).

Вышеуказанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью детей и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Определением суда от 8 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МКУ Управление образования Администрации МР Уфимский район РБ, Министерство образования РБ.

Определением суда от 27 сентября 2023 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В уточненном административном иске прокурор Уфимского района Республики Башкортостан указал, что согласно справке о противопожарном состоянии объекта защиты – здания МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, выданной 9 ноября 2023 года государственным инспектором Уфимского района по пожарному надзору в указанном дошкольном образовательном учреждении неисполненным остается нарушение: Не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с техническим регламентом.

С учетом изложенного просит суд: возложить на муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Ладушки» с. Чесноковка МР Уфимский район РБ обязанность провести мероприятия по категорированию помещений складского назначения по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с техническим регламентом.

Возложить на администрацию муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан по финансированию мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в МДОБУ детский сад «Ладушки» с Чесноковка.

Помощник прокурора Уфимского района РБ Бадретдинова Л.В. в судебном заседании поддержала требования административного иска с учетом уточнения.

Представитель Администрации МР Уфимский район РБ – ФИО1 возражала требованиям иска, просила увеличить срок исполнения до 3-4 месяцев.

Представитель ответчика МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, представители заинтересованных лиц МКУ Управление образования Администрации МР Уфимский район РБ, Министерство образования РБ, Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ, извещенные надлежащим образом, на судебное заседание не явились. Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Уфимского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требования законодательства в сфере образования в отношении МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

Согласно справке государственного инспектора Уфимского района по пожарному надзору в МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка установлены следующие нарушения:

- на дверях лестничной клетки не обеспечено наличие устройства для самозакрывания;

- допущено размещение мебели (кровати) у эвакуационного выхода на лестницу 3-го типа из спальни;

- допущено хранение под лестничными маршами на 1 этаже здания горючих материалов (предметы, вещи и др.);

- на 1 этаже здания на пути эвакуации допущено размещение мебели (полок).

Из доводов МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка следует, что часть выявленных нарушений устранены, в том числе представлены контракт с ООО «Регион» на услуги по расчету категории помещений МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка от 20 ноября 2023 года №10/6; в соответствии со схемами проектной документации строительства двери помещений складского назначения обозначены категорией по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классом зоны.

Между тем, согласно справке о противопожарном состоянии объекта защиты – здания МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, выданной 9 ноября 2023 года государственным инспектором Уфимского района по пожарному надзору в указанном дошкольном образовательном учреждении неисполненным остается нарушение: Не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с техническим регламентом.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6, ч.7 той же статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Собственником имущества МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка согласно уставу является муниципальное образование – муниципальный район Уфимский район РБ; помещение предоставлено МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка для использования в целях организации образовательной деятельности сроком на 5 лет постановлением Администрации МР Уфимский район РБ №715 от 25 мая 2023 года.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению противопожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления в пределах предоставленных им законом полномочий.

В силу ч.1 ст.9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Учитывая, что организационные мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности осуществляются исполнительными органами местного самоуправления в пределах территории муниципального образования, на которой расположена соответствующая организация, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Уфимского района Республики Башкортостан о возложении на образовательное учреждение обязанностей по устранению выявленного нарушения, а именно провести мероприятия по категорированию помещений складского назначения по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с техническим регламентом, о возложении на Администрацию МР Уфимский район РБ обязанности предоставить финансирование для данных нужд.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая исковые требования в части срока, необходимого для проведения мероприятий, суд учитывает, что разработка документации для заключения контрактов на выполнение работ, а также само выполнение работ требует временных затрат, но наряду с этим принимает во внимание значимость устранения выявленных нарушений, наличие которых угрожает жизни и здоровью лиц, находящихся в образовательной организации, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем приходит к выводу об установлении срока для проведения мероприятий – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ввиду изложенного, исковые требования Прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОБУ детский сад «Ладушки» с. Чесноковка, Администрации Администрации МР Уфимский район РБ об устранении нарушений законодательства в сфере образования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора Уфимского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МДОБУ детский сад «Ладушки» с Чесноковка, Администрации МР Уфимский район РБ о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства – удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Ладушки» с. Чесноковка МР Уфимский район РБ (ИНН <***>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию помещений складского назначения по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с техническим регламентом.

Возложить на администрацию муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению указанного нарушения пожарной опасности в здании МДОБУ детский сад «Ладушки» с Чесноковка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р. Шакирова