Решение по делу № 2А-633/2022 от 27.10.2022 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата, возложении обязанности прекратить досрочно полномочия депутата Собрания муниципального образования «Анивский городской округ».

Дело № 2а-633/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинская область 27 октября 2022 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе, председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Молчановой А.А., с участием административного истца – помощника прокурора Анивского района Вовк В.И., представителя административного ответчика Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования, а также в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Собранию муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата, возложении обязанности прекратить досрочно полномочия депутата Собрания муниципального образования «Анивский городской округ»,

УСТАНОВИЛ:

14 сентября 2022 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации, муниципального образования, а также в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ к Собранию муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к досрочному прекращению полномочий депутата ФИО2; возложении обязанности прекратить досрочно полномочия ФИО2 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Заявленные прокурором требования мотивированы тем, что в нарушение требований Федерального законодательства от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Сахалинской области от 27 ноября 2017 года № 106-ЗО депутатом Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО2 не были представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 годы Губернатору Сахалинской области, что в силу части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата. 12 августа 20022 года заместителем прокурора района в адрес и.о. председателя Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции, которое не удовлетворено.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Анивского района Вовк В.И. настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что только по заявлению Губернатора Сахалинской области Собрание вправе рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия за неисполнения требований Федерального закона «О противодействии коррупции». Вместе с тем, такая информация поступала только из Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области, в связи с чем, обоснованно не принимались решения по прекращению полномочий ФИО2 В представлении от 12 августа 2022 года, адресованном в представительный орган, прокурор требовал устранить нарушения законодательства, выраженные в неисполнении информации указанного Управления, в связи с чем, прокурорский акт был признан необоснованным.

Заинтересованное лицо на стороне ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, причины неявки суду не пояснила.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Абзацем 19 части 1 статьи 2 данного закона предусмотрено, что к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ лица, замещающие муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в части 7 статьи 34 Устава муниципального образования «Анивский городской округ».

В судебном заседании установлено, что постановлением Анивской территориальной избирательной комиссии от 10 сентября 2018 года № ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты Собрания Анивского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

15 сентября 2018 года постановлением Анивской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области ФИО2 зарегистрирована депутатом Собрания Анивского городского округа седьмого созыва, избранного по одномандатному избирательному округу.

Таким образом, 15 сентября 2018 года ФИО2 избрана депутатом седьмого созыва в Собрание муниципального образования «Анивский городской округ», осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе на период с 2018 по 2023 годы.

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу предписаний части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Во исполнение требований вышеуказанного нормативного регулирования 27 ноября 2017 принят Закон Сахалинской области № 106-ЗО «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, лицами, замещающими указанные должности, а также о проверке достоверности и полноты указанных сведений» (далее - Закон № 106-ЗО).

В силу пункта 1 части 1 и части 2 статьи 1 Закона № 106-ЗО лица, замещающие муниципальные должности, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения) предоставляют Губернатору Сахалинской области путем их подачи или направления в уполномоченный орган государственной власти Сахалинской области, ответственный за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, лично или посредством почтовой связи (абзац 2 части 2 статьи 1 в редакции, действовавшей в 2018 году).

Согласно Закону Сахалинской области от 29 июня 2020 года № 46-ЗО «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области» такие сведения предоставляются Губернатору Сахалинской области путем их подачи или направления в государственный орган, сформированный для реализации функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах Сахалинской области, лично или посредством почтовой связи.

В соответствии с Указом Губернатора Сахалинской области от 26 декабря 2018 года № 45 «Об управлении по профилактике коррупционных и иных правонарушений Сахалинской области», которым утверждено Положение об Управлении по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области, Указами от 06 марта 2019 года № 11, от 11 июня 2019 года № 28 «О внесении изменений в некоторые указы Губернатора Сахалинской области», от 29 апреля 2021 года № 25 «О департаменте по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области» государственным органом, сформированным для реализации функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений является Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области.

В силу пункта 2 части 3 статьи 1 Закона № 106-ЗО лица, замещающие муниципальные должности, сведения представляют ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона № 106-ЗО лицо, замещающее муниципальную должность представляет ежегодно:

1) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

3) сведения о своих расходах, а также о расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (акции – в редакции от 24.12.2020 № 99-ЗО) (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичное положение содержится в части 4 статьи 35 Устава муниципального образования «Анивский городской округ».

Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом № 273-ФЗ.

Из анализа приведенных норм права следует, что на ФИО2, как на депутата Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» седьмого созыва 2018-2023 годов, возложена обязанность по предоставлению ежегодно до 30 апреля сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, то есть за 2019 – 2021 годы.

Вместе с тем, данная обязанность ФИО2 не исполнялась, о чем неоднократно (13.01.2021, 22.04.2021, 17.05.2022, 24.06.2022) Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области информировалось Собрание муниципального образования «Анивский городской округ».

Однако вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 представительным органом местного самоуправления не рассматривался.

По результатам прокурорской проверки исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции прокуратурой Анивского района также было установлено, что депутатом ФИО2 сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период 2019-2021 годы Губернатору Сахалинской области не предоставлялись.

В связи с выявленными нарушениями законодательства 12 августа 2022 года заместителем прокурора Анивского района в адрес Собрания муниципальное образование «Анивский городской округ» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, в том числе по вопросу непредоставления ФИО2 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Решением Собрания муниципальное образование «Анивский городской округ» от 22 сентября 2022 года № 423 представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции не удовлетворено.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 24 вышеуказанного закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд усматривает наличие достаточных правовых оснований для признания бездействия Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» в части невыполнения законных требований прокурора по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО2 за неисполнение последней обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 годы, то есть за несоблюдение ограничений, запретов и обязанностей, возложенных федеральными законами, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО1, отсутствие в резолютивной части представления прокурора от 12 августа 2022 года указания на досрочное прекращение полномочий депутата ФИО2 в связи с утратой доверия само по себе не свидетельствует о законности принятого Собранием муниципального образования «Анивский городской округ» решения, поскольку это основание вытекает из взаимосвязанных положений частей 10.1, 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ и пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от № 273-ФЗ.

Отклоняя доводы административного ответчика ФИО1 об отсутствии оснований у Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий депутата ФИО2 по информации Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области, суд исходит из того, что в соответствии с Указом Губернатора Сахалинской области от 26 декабря 2018 года № 45 «Об управлении по профилактике коррупционных и иных правонарушений Сахалинской области», которым утверждено Положение об Управлении по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области, с Указами от 06 марта 2019 года № 11, от 11 июня 2019 года № 28 «О внесении изменений в некоторые указы Губернатора Сахалинской области», от 29 апреля 2021 года № 25 «О департаменте по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области» Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области является государственным органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений, созданным в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции».

В соответствии с пунктами 3.10, 3.11, 3.14, 3.17, 3.25 Положения об Управлении по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области указанный государственный орган осуществляет прием сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности Сахалинской области, должности главы администрации муниципального образования Сахалинской области по контракту, лицами, замещающими муниципальные должности; осуществляет проверку и полноту представленных сведений, проводит их анализ; исполняет поручения Губернатора Сахалинской области.

В целях осуществления своих полномочий Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области имеет право давать разъяснения, рекомендации, указания по вопросам, входящим в его компетенцию (пункт 4.5 Положения).

Исходя из анализа приведенных пунктов Положения, учитывая, что Управление профилактики коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 в целях совершенствования мер организации деятельности в области противодействия коррупции, суд приходит к выводу о том, что информация, содержащая сведения о нарушении депутатом ФИО2 антикоррупционного законодательства, направлена в Собрание муниципального образования «Анивский городской округ» надлежащим лицом, имеющим полномочия на доведение такой информации до сведения органов местного самоуправления.

Поскольку возложение судом на Собрание муниципального образования «Анивский городской округ» обязанности прекратить досрочно полномочия депутата ФИО2, на чем настаивает прокурор в административном исковом заявлении, является выходом за пределы судебного контроля принимаемых представительным органом решений, и предрешает существо решения, которое должно быть принято Собранием муниципального образования «Анивский городской округ», что недопустимо в силу статей 10, 12 Конституции Российской Федерации, суд возлагает на административного ответчика рассмотреть на ближайшей сессии вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с несоблюдением ограничений, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования, а также в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Собранию муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата, возложении обязанности прекратить досрочно полномочия депутата Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО2 и рассмотреть на ближайшей сессии вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 03 ноября 2022 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева