дело № 2а-5614/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2022 года г.Уфа
Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Шленкиной В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО2, Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан о признании действий (бездействия) незаконными,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан о признании действий (бездействия) незаконными. В обоснование заявленных требований указано, что 12 июля 2022 года им было подано два обращения в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан на причинение ему моральных страданий и материального ущерба тем что, парикмахерской Чио Чио ему предоставлена недостоверная информация о услуге, цене оказываемой услуге, в связи с чем просил возбудить дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3, признать его потерпевшим. 16 июля 2022 года им было подано еще одно обращение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Деливери Клаб», указав, что при оформлении заказа через интернет – сервис доставки еды ООО «Деливери Клаб» ему был навязан сервисный сбор от которого он не мог отказаться.
Указанные заявления были рассмотрены в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года, им получены ответы № 02-00-09-09/3151-2022 от 29 июля 2022 года и №02-00-09-09/3162-2022 от 01 августа 2022 года за подписью заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО2
Административный истец считает оспариваемые действия (бездействие) административных ответчиков незаконным, поскольку ими проигнорированы требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По его заявлениям соответствующие постановления о возбуждении дела об административном правонарушении либо отказе в их возбуждении не принято, что лишило истца права на обжалование принятого постановления по делу об административном правонарушении.
В административном иске ФИО1 просил признать незаконными действия (бездействие) Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, выразившееся в не рассмотрении его заявлений в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО2, в качестве заинтересованных лиц ИП ФИО3, ООО «Деливери Клаб».
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причинные неявки суду неизвестны.
Административный ответчик заместитель руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО2, представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО4 в судебное заседание не явились, обратились с заявлениями о рассмотрении дела без их участия.
Заинтересованные лиц ИП ФИО3, представитель ООО «Деливери Клаб» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда города Уфы РБ (http://oktiabrsky.bkr.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Суд в соответствии с ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении копии определения о подготовке дела к судебному разбирательству с указанием всех реквизитов суда, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1).
В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.
Статьей 12 упомянутого Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Федеральным Законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Одним из таких федеральных законов является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющий, в том числе порядок обращений граждан, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Такие обращения в силу статьи 28.1 КоАП РФ являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3); в случае же отказа в возбуждении данного дела указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).
В соответствии с частью 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в порядке, предусмотренном данным Кодексом, с соблюдением срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со дня вручения или получения копии постановления лицом, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшим, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц (часть 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 2 статьи 29.11 копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Согласно части 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Судом установлено, что 12 июля 2022 года ФИО1 обратился в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлениями, в которых просил привлечь ИП ФИО3 к административной ответственности, мотивируя тем, что ему была предоставлена недостоверная информация о стоимости услуги в парикмахерской Чио ФИО5 ФИО3, чем причинен материальный вред и моральные страдания.
16 июля 2022 года ФИО1 обратился в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением, в котором просил привлечь ООО «Деливери Клаб» к административной ответственности, мотивируя тем, что при оформлении заказа через интернет – сервис доставки еды ООО «Деливери Клаб» ему был навязан сервисный сбор от которого он не мог отказаться, что является нарушением статьи 16 Закона о защите прав потребителей.
По результатам рассмотрения обращений от 12 июля 2022 года за подписью начальника заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО2 заявителю 29 июля 2022 года дан ответ № 02-00-09-09/3151-2022 об отсутствии оснований для привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности за административное правонарушение в рамках КоАП РФ, признать потерпевшим заявителя не предоставляется возможным.
Также в ответе разъяснено, что в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2020 года №336 « Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году проверки в области защиты прав потребителей проводятся с ограничениями при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан) и указанный в обращениях факт, не является в рамках данного постановления, основанием для проведения какого-либо вида контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ИП ФИО3
01 августа 2022 года на обращение заявителя от 16 июля 2022 года за подписью начальника заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО2 заявителю дан ответ №02-00-09-09/3162-2022 об объявлении ООО «Деливери Клаб» предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных п.п.2,3 ст. 16 Закона о защите прав потребителей, в соответствии с ч.1. ст. 19 ФЗ от 26.12.2008 г. №248 –ФЗ « О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Ссылаясь на бездействие административного ответчика, выразившееся в не рассмотрении его заявлений в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в не принятии постановления по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
Из представленных административным ответчиком документов усматривается, что обращения ФИО1 зарегистрированы за вх. 6572/ог-2022, 6573/ог-2022 от 13 июля 2022 года, 6730/ог-2022 от 18 июля 2022 года.
29 июля 2022 года, 01 августа 2022 года в адрес ФИО1 направлены соответствующие ответы, сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», соблюдены.
08 августа 2022 года вынесены определения об отказе в возбуждении в отношении ИП ФИО3 дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и об отказе в возбуждении в отношении ООО «Деливери Клаб» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.
16 августа 2022 года вышеуказанные определения направлены на электронную почту административного истца.
Таким образом, на дату принятия административного иска (29 августа 2022 года) заявления ФИО6 о привлечении к административной ответственности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, были рассмотрены, соответствующие постановления вынесены, направлены в адрес заявителя, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращений по нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
В нарушение ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, административный истец не доказал наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Учитывая, что определения об отказе в возбуждении в отношении дел об административных правонарушениях административными ответчиками вынесены, направлены в адрес ФИО1 суд полагает, что у административного истца не утрачена возможность оспорить отказ по правилам КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований к удовлетворению административных исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО2, Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан о признании бездействия выразившегося в не рассмотрении заявления в порядке предусмотренном КоАП РФ, в непринятии постановления об административном правонарушении – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.
Судья подпись Н.А. Дилявирова
Мотивированное решение составлено 06 октября 2022 года.