Решение по делу № 2А-335/2022 от 16.09.2022 | Кашинский городской суд (Тверская область)

Дело №2а-335/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» сентября 2022 года г.Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Засимовского А.В.

при секретаре Белоусовой К.С.;

с участием:административного истца прокурора Кузина Е.П.;

представителя административного ответчика Кашинской городской Думы по доверенности ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-335/2022 по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и МО «Кашинский городской округ Тверской области» к Кашинской городской Думе об оспаривании ненормативного акта представительного органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Кашинский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и МО «Кашинский городской округ Тверской области» обратился в суд с административным исковым заявлением к Кашинской городской Думе, указывая на то, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в деятельности Кашинской городской Думы Тверской области. Проверкой установлено, что 02.08.2022 на внеочередном заседании Кашинской городской Думы по инициативе Главы Кашинского городского округа Тверской области рассмотрен вопрос о согласовании и признании обоснованными выплаты второй доли второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2019, 2020 годы и выплаты второй и седьмой долей второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2021 год.

По результатам рассмотрения указанного вопроса Кашинской городской Думой 02.08.2022 принято решение № 373 «О согласовании и признанииобоснованными выплаты второй доли второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2019, 2020 годы и выплаты второй и седьмой долей второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2021 год». Решение Кашинской городской Думы Тверской области от 02.08.2022 № 373 не обладает всеми признаками нормативности - не является обязательными для неопределенного круга лиц. Указанное решение Кашинской городской Думы Тверской области официально не опубликовывалось (не обнародовалось), вступило в силу со дня его подписания председателем Кашинской городской Думы Тверской области - 02.08.2022, является действующим муниципальным правовым актом. Прокурором установлены основания для признания его незаконным. Согласно положений ч.1 и ч.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местногосамоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 10-11 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются также федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Решением Кашинской городской Думы Тверской области от 07.12.2019 № 36 утвержден Устав Кашинского городского округа Тверской области, которым в ст. 30 также закреплены полномочия Кашинской городской Думы (исключительная компетенция).Принятым в соответствии с ч.8 ст. 29 Устава Кашинского городского округа Регламентом Кашинской городской Думы (утв. решением Кашинской городской Думы от 02.10.2018 № 2) определен порядок созыва внеочередных заседаний Думы.

Как установлено проведенной проверкой, Кашинской городской Думой 02.08.2022 принято решение № 373 по вопросу, не отнесенному к компетенции данного представительного органа местного самоуправления, установленной вышеуказанными нормами федерального законодательства и нормативным правовым актом Кашинского городского округа Тверской области (его Уставом).

Кроме того, принимая указанное решение, Кашинская городская Дума в нарушение положения, предусмотренного п. 7.13 Регламента Кашинской городской Думы (утв. решением Кашинской городской Думы от 02.10.2018 № 2), вышла за пределы вынесенного на рассмотрение вопроса, который был определен как «О согласовании и признании обоснованными выплаты второй доли второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2019, 2020 годы и выплаты второй и седьмой долей второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2021 год», одновременно решив вопрос об отсутствии конфликта интересов при осуществлении вышеуказанных выплат Главе Кашинского городского округа в 2019, 2020, 2021 годах» (с решением такого вопроса Глава Кашинского городского округа инициируя проведение 02.08.2022 внеочередного заседания Кашинской городской Думы не выходил).

Оплата труда и дополнительные гарантии главы Кашинского городского округа регламентированы решением Кашинской городской Думы от 25.12.2018 № 53, которым определены дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячная надбавка к должностномуокладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия труда; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальная помощь; иные выплаты. Виды и размеры иных выплат Главе Кашинского городского округа определены в разделе 3 Положения об оплате труда и дополнительных гарантиях Главе Кашинского городского округа (утв. решением Кашинской городской Думы от 25.12.2018 № 53). При этом такие дополнительные выплаты материальной помощи Главе Кашинского городского округа осуществляются за счет экономии средств фонда оплаты труда (по данным бухгалтерской отчетности за отработанные месяцы в текущем календарном году). В соответствии со ст. 30 Устава к компетенции Кашинской городской Думы Тверской области отнесены вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, определением порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Глава Кашинского городского округа подотчетен и подконтролен населению и Кашинской городской Думе Тверской области (ч.3 ст. 35 Устава). Выплаты стимулирующего характера Главе муниципального образования включены в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе являются поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности Главы муниципального образования представительным органом муниципального образования.Соответственно, принятие решения об осуществлении выплаты стимулирующего характера Главе Кашинского городского округа относится к компетенции представительного органа местного самоуправления. Отсутствие в решении Кашинской городской Думы от 25.12.2018 № 53 Тверской области «Об утверждении Положения об оплате труда и дополнительных гарантиях Главе Кашинского городского округа» указаний о порядке и должностном лице, правомочном на принятие решения о премировании главы муниципального образования, не означает, что разрешение данного вопроса относится к полномочиям самого Главы Кашинского городского округа. Вместе с тем, приняв указанное решение (от 02.08.2022 № 373) Кашинская городская Дума фактически распространила его действие на правоотношения, возникшие в связи с осуществлением вышеназванных выплат Главе Кашинского городского округа в 2019, 2020, 2021 годах, что противоречит пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которого акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие и разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации изложенным в постановлении от 22 апреля 2014 г. N 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. Учитывая, что принятым решением от 02.08.2022 № 373 Кашинская городская Дума Тверской области нарушила требования федерального законодательства, предусмотренные ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.ч.1 и 4 ст. 7, ч.ч. 10-11 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», находящегося в ведении Российской Федерации (ст.ст. 71, 131 Конституции Российской Федерации), а также положения муниципальных нормативных правовых актов (п. 7.13 Регламента Кашинской городской Думы (утв. решением Кашинской городской Думы от 02.10.2018 № 2), ст. 30 Устава Кашинского городского округа Тверской области (утв. решением Кашинской городской Думы Тверской области от 25.12.2018 № 53), и вынесением указанного решения Кашинской городской Думы нарушаются законные интересы Российской Федерации и муниципального образования Кашинский городской округ (закреплены в Уставе Кашинского городского округа Тверской области и Федеральном закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) на обеспечение верховенства федерального законодательства, закрепленного в ст. 4 Конституции Российской Федерации, и обеспечения самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, предусмотренной ст. 12 Конституции Российской Федерации, в защиту которых согласно положениям ч.1 ст. 39 КАС РФ вправе выступать прокурор. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 39, 125-126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просил : 1. Признать незаконным решение Кашинской городской Думы от02.08.2022 № 373 «О согласовании и признании обоснованными выплаты второй доли второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2019, 2020 годы и выплаты второй и седьмой долей второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2021 год». 2. Возложить на Кашинскую городскую Думу Тверской области обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда, принятого по результатам рассмотрения настоящего административного искового заявления в законную силу, принять решение об отмене решения Кашинской городской Думы Тверской области от 02.08.2022 № 373 «О согласовании и признании обоснованными выплаты второй доли второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2019, 2020 годы и выплаты второй и седьмой долей второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2021 год». 3. Возложить на Кашинскую городскую Думу Тверской области обязанность предоставить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

Административный истец прокурор Кузин Е.П. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, мотивировал доводами изложенными в административном иске.

Представитель административного ответчика Кашинской городской Думы ФИО1 заявленные требования не признала, мотивируя доводами изложенными в письменных возражениях согласно которым: 1. Кашинская городская Дума не соглашается с доводом административного истца о нарушении Регламента Кашинской городской Думы (утв. Решением Кашинской городской Думы от 02.10.2018 № 2) при принятии Решения № 373. Так, решение № 373 было принято на внеочередном заседании Кашинской городской Думы, которое состоялось 02.08.2022 года. Председателем Кашинской городской Думы было вынесено постановление от 29.07.2022 № 60 «О проведении внеочередного шестидесятого заседания Кашинской городской Думы первого созыва», в котором указаны дата, время и место проведения заседания, вопросы, предлагаемые для рассмотрения на заседании Думы. Проект Решения № 373 на обсуждение в депутатскую комиссию не передавался в связи с тем, что носит ненормативный характер. На заседании от 02.08.2022 из 17 избранных депутатов присутствовало 15, на основании чего Дума правомочна рассматривать вопросы повестки дня. Решение № 373 было принято большинством голосов от установленной численности депутатов Думы. Таким образом, процедура принятия Решения № 373 Кашинской городской Думой соблюдена.

Что касается довода о том, что Кашинская городская Дума вышла за пределы вынесенного на рассмотрение вопроса, так как одновременно решила вопрос об отсутствии конфликта интересов при осуществлении выплат Главе Кашинского городского округа в 2019, 2020, 2021 годах, а Глава Кашинского городского округа с таким вопросом не выходил, чем был нарушен п. 7.13 Регламента, то Кашинская городская Дума не рассматривала вопрос о конфликте интересов при осуществлении выплат Главе Кашинского городского округа в качестве самостоятельного, он в свою очередь касался предмета основного вопроса. Кашинская городская Дума констатировала факт, что выплаты Главе Кашинского городского округа в 2019, 2020, 2021 годах одобрены и утверждены депутатами Кашинской городской Думы, так как именно Кашинская городская Дума решением Кашинской городской Думы от 24.12.2019 № 193 «О внесении изменений в решение Кашинской городской Думы от 25.12.2018 № 56 «О бюджете Кашинского городского округа на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», решением Кашинской городской Думы от29.12.2021 № 334 «О внесении изменений в решение Кашинской городской Думы от 24.12.2020 № 260 «О бюджете Кашинского городского округа на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» ранее уже выразила согласие на осуществление выплат Главе Кашинского городского округа, в связи с чем, конфликт интересов по данным выплатам не усматривается. Вместе с тем согласно п 9.5. Регламента депутаты вправе внести свои обоснованные замечания, предложения и поправки к проекту решения предварительно или непосредственно на заседании в устной или письменной форме. Замечания и предложения принимаются председательствующим к рассмотрению и вносятся на голосование. Проект Решения № 373 рассматривался и обсуждался депутатами на заседании, при этом замечания, предложения или поправки не поступили. Таким образом, вопреки доводам административного истца Решение № 373 не нарушает п. 7.13 Регламента.

2. Административный истец указывает, что Решение №373 принято по вопросу не отнесенному к компетенции Кашинской городской Думы вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 35 Устава Кашинского городского округа Тверской области Глава Кашинского городского округа подконтролен и подотчетен населению и Кашинской городской Думе. Таким образом, по своей правовой природе Решение №373 фактически является результатом контроля Кашинской городской Думой в рамках установленной компетенции исполнения бюджета со стороны Администрации Кашинского городского округа и решение №373 принято Кашинской городской Думой в рамках установленных законодательством полномочий по осуществлению контроля в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета Кашинского городского округа, путем признания расходования бюджетных средств на осуществление указанных выплат обоснованным.

3. Административный истец, указывая на то, что принятие Решения № 373, которым согласованы и признаны обоснованными выплаты Главе Кашинского городского округа, не относится к компетенции Кашинской городской Думы (стр. 6 искового заявления) приходит к выводу, что принятие решения об осуществлении выплаты стимулирующего характера Главе Кашинского городского округа относится к компетенции представительного органа местного самоуправления (стр. 7 искового заявления), чем сам себе противоречит. Административный истец делает вывод о возможности осуществления выплат исключительно по решению Кашинской городской Думы основываясь на том, что выплаты стимулирующего характера Главе муниципального образования включены в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе являются поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности Главы муниципального образования представительным органом муниципального образования. В данном случае указанные выплаты были выделены из средств областного бюджета Тверской области целевым образом на осуществление выплат стимулирующего характера высшему должностному лицу муниципального образования по итогам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и оценки уровня удовлетворенности населения в возрасте старше 18 лет деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований, осуществляемой исполнительными органами государственной власти Тверской области, а не представительным органом муниципального образования. В рамках Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 исполнительными органами государственной власти Тверской области ежегодно проводится мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области. По результатам мониторинга производится расчет комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области за отчетный год, выстраивается рейтинг городских округов и муниципальных районов Тверской области. Выплаты производятся в виде дотаций, в определенном Правительством Тверской области размере в соответствии с рейтинговым местом, присвоенным конкретному муниципальному образованию, по правилам и на условиях, установленных правовым актом Правительства Тверской области. Назначение указанных выплат Главе Кашинского городского округа не увязано с оценкой результатов деятельности Главы представительным органом муниципального образования. Наряду с этим согласно ч. 15 ст. 35 ФЗ №131, управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов. Таким образом, предоставление исключительного права Кашинской городской Думе на принятие решения об осуществлении Главе Кашинского городского округа выплаты стимулирующего характера за счет средств дотации, выделенной местному бюджету из областного бюджета Тверской области, непосредственно связанной с результатами оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и оценки уровня удовлетворенности населения в возрасте старше 18 лет деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований осуществленной исполнительными органами государственной власти Тверской области необоснованно.

4. В качестве одного из оснований для признания незаконным Решения № 373 административный истец указывает на противоречие указанного решения п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Кашинская городская Дума полагает, что исходя из положений ст. 2 ГК РФ правоотношения, возникшие в связи с осуществлением вышеназванных выплат не регулируются гражданским законодательством. Служебные отношения основаны на публично-правовых началах и принадлежности к субъекту публичного права, на наделении одного из участников этих отношений властными полномочиями в отношении другого, что не свойственно гражданско-правовым отношениям, которые носят частноправовой характер и основываются на равенстве участников правовых отношений. Правовые предписания ст. 4 ГК РФ о действии гражданского законодательства во времени адресованы только нормативным правовым актам, регулирующим гражданско-правовые отношения, каковыми служебные отношения не являются, в силу чего положения п. 1 ст. 4 ГК РФ к ним неприменимы. Таким образом, принятие Решения № 373 не нарушает требования федеральногозаконодательства, предусмотренные ст. 4 ГК РФ.

На основании вышеизложенного Кашинская городская Дума считает, что Решение № 373 является законным, оно не нарушает законных интересов Российской Федерации и муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области и просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Привлеченные судом к участию в деле заинтересованные лица Администрация Кашинского городского округа и глава Кашинского городского округа Баландин Г.Г. извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не предоставили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в соответствии с Решением от 02.08.2022 №373 Кашинская городская дума

решила :

1. Согласовать и признать обоснованными выплаты ФИО2 второй доли второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2019, 2020 годы и выплаты второй и седьмой долей второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2021 год, согласно распоряжению Администрации Кашинского городского округа от 25.12.2019 №318-р/л «О выплате ФИО2 Главе Кашинского городского округа», распоряжению Администрации Кашинского городского округа от 29.12.2020 № 293-р/л «О выплате ФИО2 Главе Кашинского городского округа» и распоряжению Администрации Кашинского городского округа от 30.12.2021 № 328-р/л «О выплате ФИО2 Главе Кашинского городского округа». Выплата стимулирующего характера за 2019, 2020 и 2021 годы носит целевой характер, конфликт интересов по данным выплатам не усматривается. Настоящее решение вступает в силу со дня подписания.

Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в деятельности Кашинской городской Думы Тверской области в связи с принятием Кашинской городскойДумой решения от 02.08.2022 №373.

В ходе проверки Кашинской межрайонной прокуратурой установлены факты нарушения требования федерального законодательства, а также положений муниципальных нормативных правовых актов в связи с чем, прокурор пришел к выводу, что вынесением указанного решения Кашинской городской Думы нарушаются законные интересы Российской Федерации и муниципального образования Кашинский городской округ и поэтому обратился с административным иском в суд.

При рассмотрении заявленных требований судом учитывается, что что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц,наличие в нем правовых норм (правил поведения), рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В данном же случае Решение Кашинской городской Думы Тверской области от02.08.2022 № 373не обладает всеми признаками нормативности, в нем отсутствуют правовые нормы(правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, указанное решение официально не опубликовывалось (не обнародовалось). Таким образом Решение Кашинской городской Думы Тверской области от02.08.2022 № 373является действующим муниципальным правовым актом.

Проверяя право прокурора обратится в суд с заявленными требованиями судом учитывается, чтов соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом учитывается, что доводы прокурора основаны на нарушении административным ответчиком действующего законодательства при принятии решения Кашинской городской Думы от 02.08.2022 № 373 в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что прокурор вправе обратиться в суд с указанным административным иском в интересах Российской Федерации и муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области.

Сроки обращения в суд не нарушены.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2)соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ), настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона 06.10.2003 г. N131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.Согласно положений ч.1 и ч.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Оценив доводы административного иска, возражения на него и предоставленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным решения Кашинской городской Думы от 02.08.2022 № 373 «О согласовании и признании обоснованными выплаты второй доли второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность – Главе Кашинского городского округа за 2019, 2020 годы и выплаты второй и седьмой долей второй части дотаций на поощрение лица замещающего муниципальную должность – Главе Кашинского городского округа за 2021 год».

При проверке процедуры созыва внеочередного заседания Кашинской городской Думы судом учитывается, что решением Кашинской городской Думы от 02.10.2018 N2 утвержден РегламентКашинской городской Думы (далее - Регламент), который определяет порядок организации работы Кашинской городской Думы.

В силу п. 1.1 Регламента Кашинская городская Дума является представительным выборным органом местного самоуправления, который представляет население муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области (далее – Кашинский городской округ) и осуществляет нормотворческую деятельность.

Порядок созыва заседаний Кашинской городской Думы также определен в Регламенте.

Судом установлено, что 29.07.2022 исх. №2747 Глава Кашинского городского округа Баландин Г.Г. обратился к председателю Кашинской городской Думы с просьбой о проведении внеочередного заседания Кашинской городской Думы с внесением проекта решения «О согласовании и признании обоснованными выплаты второй доли второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2019, 2020 годы и выплаты второй и седьмой долей второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2021 год» согласно приложению к настоящему письму. Принятие данного решения не предусматривает финансовых или материальных затрат.

К обращению приложен проект решения и пояснительная записка.

Согласно п.п. 7.12, 7.13, 7.16 Регламента Кашинской городской Думы о созыве заседания Думы Председатель Думы издает постановление, в котором указывается дата, время и место проведения заседания, вопросы, предлагаемые для рассмотрения на заседании Думы. Внеочередные заседания Думы созываются не позднее, чем за три дня дозаседания по предложению Главы Кашинского городского округа, Председателя Думы или по инициативе не менее одной трети депутатов от установленной численности Думы. Предложения о созыве внеочередного заседания направляются Председателю Думы в письменном виде с указанием вопросов, предлагаемых к включению в повестку дня, и обоснованием необходимости проведения внеочередного заседания. Повестка дня внеочередного заседания формируется Председателем Думы. Подготовленные проекты решений Думы направляются Председателю Думы, который направляет их на рассмотрение в соответствующую постоянную комиссию не позднее, чем за три рабочих дня до даты заседания комиссии, а при созыве внеочередного заседания - в день созыва внеочередного заседания. Проекты, предусматривающие принятие решения ненормативного характера, могут включаться в проект повестки дня без обсуждения в депутатской комиссии.

Судом установлено, что 29.07.2022 Председателем Кашинской городской Думы принято постановление №60 в соответствии с которым постановлено провести внеочередное заседание Кашинскойгородской Думы первого созыва 02 августа 2022 года. На обсуждение Кашинской городской Думы внесены следующие вопросы:- о согласовании и признании обоснованными выплаты второй доли второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2019, 2020 годы и выплаты второй и седьмой долей второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2021 год;- о внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области на 2022 - 2024 годы; - разное.

Информацией в виде скриншота подтверждено, что по адресам электронной почты депутатов производилась рассылка повестки дня с указанной информацией о дате внеочередного заседания и с приложением к решению.

Судом установлено, что шестидесятое внеочередное заседание Кашинской городской Думы назначено на 02 августа 2022 года по инициативе Главы Кашинского городского округа Тверской области, повестка дня внеочередного заседания сформирована Председателем Думы, сроки созыва заседания не нарушены и о проведении внеочередного шестидесятого заседания Кашинской городской Думы депутаты были извещены, таким образом нарушений при назначении внеочередного заседания Кашинской городской Думы судом не выявлено.

При оценке законности принятия решения № 373 от 02.08.2022 судом установлено, что согласно протокола шестидесятого внеочередного заседания Кашинской городской Думы от 02.08.2022 на заседании Кашинской городской Думы присутствовали: 15 депутатов, а также присутствовали заместитель Кашинского межрайонного прокурора, советник юстиции ФИО3, Глава Кашинского городского округа Баландин Г.Г., председатель Комитета по управлению имуществом Л.И.А.., заместитель Главы Администрации Кашинского городского округа, начальник Финансового управления С.С.В.., руководитель аппарата Администрации Кашинского городского округа Б.О.В..

Судом установлено, что Кашинская городская Дума была правомочна рассматривать вопросы повестки дня.

Согласно протокола внеочередного заседания вторым вопросом рассматривался вопрос о согласовании и признании обоснованными выплаты второй доли второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2019, 2020 годы и выплаты второй и седьмой долей второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2021 год.

По данному вопросу слушали ФИО2 Главу Кашинского городского округа, который зачитал пояснительную записку к проекту решения.

Результаты голосования : за – 13, против – 0, воздержались-2. Решение принято.

В соответствии с принятым Решением от 02.08.2022 №373 Кашинская городская дума

решила :

Проверяя полномочия Кашинской городской Думы и основания для принятия оспариваемого решения, судом учитывается, что в соответствии с ч.ч. 10-11 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Решением Кашинской городской Думы Тверской области от 07.12.2019 № 36 утвержден Устав Кашинского городского округа Тверской области, которым в ст. 30 закреплены следующие полномочия Кашинской городской Думы (исключительная компетенция).1) принятие Устава Кашинского городского округа, внесение в него изменений и дополнений;2) утверждение бюджета Кашинского городского округа и отчета о его исполнении;3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;4) утверждение стратегии социально-экономического развития Кашинского городского округа;5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кашинского городского округа;6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации, и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;7) определение порядка участия Кашинского городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;10) принятие решения об удалении Главы Кашинского городского округа в отставку;11) утверждение правил благоустройства территории Кашинского городского округа.К компетенции Кашинской городской Думы также относится:1) установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, в соответствии с налоговым и антимонопольным законодательством;2) принятие местных программ использования и охраны земель;3) принятие решения об обращении в суд от имени Кашинской городской Думы;4) установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;5) принятие решения по протестам и представлениям прокурора на решения Кашинской городской Думы, а также по требованиям Кашинского межрайонного прокурора об изменении решения Кашинской городской Думы;6) избрание Председателя Кашинской городской Думы, его заместителя;7) заслушивание ежегодных отчётов Главы Кашинского городского округа о результатах его деятельности и деятельности Администрации Кашинского городского округа, возглавляющего Администрацию Кашинского городского округа в том числе о решении вопросов, поставленных Кашинской городской Думой;8) принятие решения о проведении местного референдума;9) назначение голосования по отзыву депутата Кашинской городской Думы по вопросам изменения границ Кашинского городского округа, преобразования Кашинского городского округа;10) назначение выборов депутатов Кашинской городской Думы;11) образование, создание и упразднение постоянных и временных депутатских комиссий, изменение их состава, заслушивание отчетов об их работе;12) утверждение Регламента Кашинской городской Думы, внесение в него изменений и дополнений;13) утверждение сметы расходов на обеспечение деятельности Кашинской городской Думы;14) избрание Главы Кашинского городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;15) принятие решения о прекращении полномочий депутатов Кашинской городской Думы в случаях, предусмотренных настоящим Уставом;16) утверждение структуры Администрации Кашинского городского округа по представлению Главы Кашинского городского округа, возглавляющего Администрацию Кашинского городского округа;17) осуществление в соответствии с Уставом Тверской области права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Тверской области;18) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Кашинского городского округа;19) согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике;20) образование и утверждение структуры Контрольно-счетной палаты Кашинского городского округа, утверждение расходов на ее содержание, назначение Председателя Контрольно-счетной палаты Кашинского городского округа;21) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством, принимаемыми в соответствии с ним законами Тверской области и настоящим Уставом.

Таким образом, к компетенции Кашинской городской Думы отнесены вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, определением порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Учитывается, что оплата труда и дополнительные гарантии главы Кашинского городского округа регламентированы решением Кашинской городской Думы от 25.12.2018 № 53, которым определены дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия труда; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальная помощь; иные выплаты. Виды и размеры иных выплат Главе Кашинского городского округа определены в разделе 3 Положения об оплате труда и дополнительных гарантиях Главе Кашинского городского округа (утв. решением Кашинской городской Думы от 25.12.2018 № 53). При этом такие дополнительные выплаты материальной помощи Главе Кашинского городского округа осуществляются за счет экономии средств фонда оплаты труда (по данным бухгалтерской отчетности за отработанные месяцы в текущем календарном году).

Также учитывается, что Глава Кашинского городского округа подотчетен и подконтролен населению и Кашинской городской Думе Тверской области (ч.3 ст. 35 Устава).

Выплаты стимулирующего характера Главе муниципального образования включены в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе являются поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности Главы муниципального образования представительным органом муниципального образования.

Соответственно, суд приходит к выводу, что принятие решения об осуществлении выплаты стимулирующего характера Главе Кашинского городского округа относится к компетенции представительного органа местного самоуправления.

Кроме того судом учитывается, что установление пропорции распределения финансовых средств, предоставляемых в форме дотации из областного бюджета в бюджет городского округа в том числе в целях поощрения Главы Кашинского городского округа, также относится к полномочиям представительного органа местного самоуправления в данном случае Кашинской городской Думы.

При этом учитывая предоставленные доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются нарушения действующего законодательства в порядке принятия оспариваемого решения и содержание оспариваемого решения не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Так, судом учитывается, что Кашинской городской Думой принято решение «согласовать и признать обоснованными выплаты ФИО2 второй доли второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2019, 2020 годы и выплаты второй и седьмой долей второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2021 год, согласно распоряжению Администрации Кашинского городского округа от 25.12.2019 №318-р/л «О выплате ФИО2 Главе Кашинского городского округа», распоряжению Администрации Кашинского городского округа от 29.12.2020 № 293-р/л «О выплате ФИО2 Главе Кашинского городского округа» и распоряжению Администрации Кашинского городского округа от 30.12.2021 № 328-р/л «О выплате ФИО2 Главе Кашинского городского округа».

Указанное решение в этой части Кашинской городской Думой принято уже после произведенных выплат стимулирующего характера Главе Кашинского городского округа, и формулировка решения Кашинской городской Думы изложенная в оспариваемом решении «согласовать и признать обоснованными выплаты…» не соответствует полномочиям Кашинской городской Думы которые подлежали применению при рассмотрении вопроса о выплатах стимулирующего характера Главе муниципального образования, поскольку лишь после принятия решения Кашинской городской Думой об осуществлении выплат стимулирующего характера Главе Кашинского городского округа эти выплаты могли быть произведены.

Принимая указанное решение (от 02.08.2022 № 373) уже после произведенных выплат стимулирующего характера Главе Кашинского городского округа Кашинская городская Дума фактически распространила действие принятого решения на правоотношения, возникшие в связи с осуществлением вышеназванных выплат Главе Кашинского городского округа в 2019, 2020, 2021 годах, что противоречит пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которого акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22 апреля 2014 г. N 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Доводы ответчика об отсутствии нарушений статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Также судом учитывается, что принимая указанное решение, Кашинская городская Дума в нарушение положения, предусмотренного п. 7.13 Регламента Кашинской городской Думы (утв. решением Кашинской городской Думы от 02.10.2018 № 2), вышла за пределы вынесенного на рассмотрение вопроса.

Так, изложенный в повестке дня вопрос подлежащий рассмотрению на внеочередном заседании не соответствует тексту решения, которое подлежало рассмотрению на заседании Кашинской городской Думы. При этом в повестке дня не отражен вопрос об отсутствии конфликта интересов при осуществлении вышеуказанных выплат Главе Кашинского городского округа в 2019, 2020, 2021 годах. Тогда как итоговое решение содержит вывод о том, что «конфликт интересов по данным выплатам не усматривается.»

Доводы ответчика о том, что проект Решения № 373 рассматривался и обсуждался депутатами на заседании, при этом замечания, предложения или поправки не поступилии этот вопрос не является самостоятельным и в свою очередь касался предмета основного вопроса суд считает несостоятельными. Так, судом учитывается, что суду не предоставлено доказательств направления депутатам полного текста проекта решения подлежащего рассмотрению на внеочередном заседании. В предоставленном суду скриншоте об информации направленной депутатам во время их извещения о проведении внеочередного заседании указано о направлении лишь повестки дня в которой отсутствует вопрос о конфликте интересов и о направлении приложения к решению. Учитывая, что приложением к проекту решения является пояснительная записка, суд приходит к выводу о том, что само решение депутатам не направлялось. Доказательств свидетельствующих о том, что депутатам проект решения вручен в день проведения внеочередного заседания Думы суду не предоставлено.

Протокол шестидесятого внеочередного заседания Кашинской городской Думы от 02.08.2022г. также не содержит сведений о том, что депутатами обсуждался вопрос об отсутствии конфликта интересов по указанным в решении выплатам. Тогда как этот вопрос имеет существенное значение, поскольку указанные выплаты произведены Главе Кашинского городского округа ФИО2 без решения представительного органа местного самоуправления на основании распоряжений Администрации Кашинского городского округа подписанных самим Главой Кашинского городского округа ФИО2 и в размере установленном им же. При этом учитывается, что отсутствие в решении Кашинской городской Думы от 25.12.2018 № 53 Тверской области «Об утверждении Положения об оплате труда и дополнительных гарантиях Главе Кашинского городского округа» указаний о порядке и должностном лице, правомочном на принятие решения о премировании главы муниципального образования, не означает, что разрешение данного вопроса относится к полномочиям самого Главы Кашинского городского округа.

Вопрос об отсутствии конфликта интересов связан с вопросом осогласовании и признании обоснованными указанных выплат, но по своей правовой природе является самостоятельным вопросом подлежащим обсуждению.

Не обсуждение депутатами вопроса о конфликте интересов при осуществлении вышеуказанных выплат и включение этого решения в Решение от 02.08.2022 №373 как принятого депутатами не соответствует требованиям действующего законодательства. Принимая указанное решение, Кашинская городская Дума в нарушение положения, предусмотренного п. 7.13 Регламента Кашинской городской Думы (утв. решением Кашинской городской Думы от 02.10.2018 № 2), вышла за пределы вынесенного на рассмотрение вопроса, который был определен как «О согласовании и признании обоснованными выплаты второй доли второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2019, 2020 годы и выплаты второй и седьмой долей второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2021 год», одновременно решив вопрос об отсутствии конфликта интересов при осуществлении вышеуказанных выплат Главе Кашинского городского округа в 2019, 2020, 2021 годах»

Учитывая, что принятым решением от 02.08.2022 № 373 Кашинская городская Дума Тверской области нарушила требования федерального законодательства, предусмотренные ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.ч.1 и 4 ст. 7, ч.ч. 10-11 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», находящегося в ведении Российской Федерации (ст.ст. 71, 131 Конституции Российской Федерации), а также положения муниципальных нормативных правовых актов (п. 7.13 Регламента Кашинской городской Думы (утв. решением Кашинской городской Думы от 02.10.2018 № 2), ст. 30 Устава Кашинского городского округа Тверской области (утв. решением Кашинской городской Думы Тверской области от 25.12.2018 № 53), суд приходит к выводу о том, что указанным решением Кашинской городской Думы нарушаются законные интересы Российской Федерации и муниципального образования Кашинский городской округ (закреплены в Уставе Кашинского городского округа Тверской области и Федеральном закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) на обеспечение верховенства федерального законодательства, закрепленного в ст. 4 Конституции Российской Федерации, и обеспечения самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, предусмотренной ст. 12 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного требования прокурора о Признании незаконным решение Кашинской городской Думы от 02.08.2022 № 373 «О согласовании и признании обоснованными выплаты второй доли второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2019, 2020 годы и выплаты второй и седьмой долей второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2021 год» подлежат удовлетворению.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд принимает во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения и приходит к выводу, что указанные в административном иске сроки являются разумными.

Таким образом, являются обоснованными и подлежат удовлетворению требования прокурора возложить на Кашинскую городскую Думу Тверской области обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда, принятого по результатам рассмотрения настоящего административного искового заявленияв законную силу, принять решение об отмене решения Кашинской городской Думы Тверской области от 02.08.2022 № 373 «О согласовании и признании обоснованными выплаты второй доли второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2019, 2020 годы и выплаты второй и седьмой долей второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2021 год». Также подлежит удовлетворению требование возложить на Кашинскую городскую Думу Тверской области обязанность предоставить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил :

Административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным решение Кашинской городской Думы от 02.08.2022 № 373 «О согласовании и признании обоснованными выплаты второй доли второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2019, 2020 годы и выплаты второй и седьмой долей второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2021 год».

Возложить на Кашинскую городскую Думу Тверской области обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда, принятого по результатам рассмотрения настоящего административного искового заявления в законную силу, принять решение об отмене решения Кашинской городской Думы Тверской области от 02.08.2022 № 373 «О согласовании и признании обоснованными выплаты второй доли второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2019, 2020 годы и выплаты второй и седьмой долей второй части дотации на поощрение лица, замещающего муниципальную должность - Главе Кашинского городского округа за 2021 год».

Возложить на Кашинскую городскую Думу Тверской области обязанность предоставить в Кашинский межрайонный суд Тверской области и в Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 30.09.2022г.

Председательствующий: