45RS0026-01-2022-005117-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Менщиковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.,

с участием истца прокурора Григорьевой И.А.,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Курганавтодор» ФИО1,

представителя ответчика Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области ФИО2,

представителя третьего лица Департамента финансов Курганской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 10.06.2022 гражданское дело № 2-5386/2022 по иску прокурора Катайского района Курганской области к Государственному казенному учреждению «Курганавтодор», Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Катайского района Курганской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Курганавтодор» (далее ГКУ «Курганавтодор»), Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о признании бездействия ГКУ «Курганавтодор» по содержанию моста через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе в ненадлежащем состоянии незаконным, возложении обязанности на ГКУ «Курганавтодор» организовать разработку проектного решения по ремонту объекта: моста через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе в срок до 30.10.2022; возложении обязанности на ГКУ «Курганавтодор» обеспечить исполнение проектного решения по ремонту объекта: моста через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе в срок до 30.10.2023; возложении обязанности на Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области обеспечить финансирование по разработке проектного решения по ремонту объекта: моста через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе в срок до 01.05.2022; возложении обязанности на Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области обеспечить финансирование исполнения проектного решения по ремонту объекта: моста через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе в срок до 01.03.2023.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Катайского района Курганской области совместно со старшим государственным инспектором ОАТ и АДН Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 23.03.2022 проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения при эксплуатации путепроводов, расположенных на территории Катайского района Курганской области, моста через р. Исеть на км 2+000 автомобильной дороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе, а также подъездных путей к нему, в результате которой выявлены нарушения законодательства. Установлено, что текущее содержание путепровода – моста через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе протяженностью 166,7 м и его эксплуатация не отвечают предъявляемым требованиям безопасности и создает угрозу безопасности движения и эксплуатации автомобильной дороги. Автодорожный путепровод: мост через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе, содержится в ненадлежащем состоянии, не обеспечивающем безопасность его эксплуатации как для автомобильного транспорта, так и для пешеходов. На открытой поверхности бортового камня имеются видимые разрушения; лестничные сходы, в том числе перила, не окрашены с обеих сторон; на боковых поверхностях опор (тела, насадок, стоек) имеется наличие сколов бетона с обнажением арматуры; повреждены световозвращатели дорожные на барьерном ограждении; загрязнена проезжая часть мостовых сооружений вдоль ограждений и тротуаров, вне населенных пунктов; элементы перильного ограждения не закреплены, деформированные элементы не заменены, нарушено перильное заполнение. Приказом директора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 27.05.2021 № 257 утвержден Устав ГКУ «Курганавтодор», в соответствии с п. 10 которого основными целями учреждения являются осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курганской области, выполнение функций заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Для достижения указанных целей учреждение осуществляет функции государственного заказчика, заключает муниципальные контракты на содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию, строительство автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. По акту приема-передачи имущества Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области ГКУ «Курганавтодор» передано в том числе, сооружение – автомобильная дорога Катайск-Верхняя Теча (через перекресток Скилягино), протяженностью 46766 м для организации контроля и надзора за их техническим состоянием. В состав переданного имущества входит также мост через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе протяженностью 166,7 м. В связи с тем, что сооружение мост через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе, эксплуатируемое ГКУ «Курганавтодор», находится в собственности Курганской области, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Курганской области осуществляет Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Поскольку выявленные в результате проведенной проверки нарушения законодательства создают угрозу безопасности движения автомобильного транспорта и пешеходов и могут привести к возникновению происшествий, в том числе, с причинением вреда жизни и здоровью граждан, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель истца Григорьева И.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ГКУ «Курганавтодор» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска в части требований к учреждению. Указал, что в 2014 году была разработана проектная документация объекта «Ремонт моста через р. Исеть на км 2 автомобильной дороги Катайск – Верхняя Теча в Катайском районе Курганской области», однако исполнение проектного контракта не было профинансировано. С декабря 2021 года с Департаментом ведется переписка о предоставлении информации, касающейся восстановления искусственных сооружений, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Курганской области. В 2022 году планируется осуществить закупку на оказание услуг по корректировке проектной документации объекта «Ремонт моста через р. Исеть на км 2 автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе», получить и согласовать проектную документацию на ремонт объекта, в 2023 году планируется закупка на выполнение работ по проведению ремонта указанного объекта. ГКУ «Курганавтодор» выполнило все зависящие от него действия по приведению в надлежащее состояние моста через р. Исеть на км 2 автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе.

Представитель ответчика Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Считал, что надлежащим ответчиком является ГКУ «Курганавтодор», на которого постановлением Правительства Курганской области от 15.03.2016 № 57 «О создании ГКУ «Курганавтодор», возложены соответствующие обязанности, в том числе, в части вопросов финансирования.

Представитель третьего лица Департамента финансов Курганской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Представитель третьего лица Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 1737 были утверждены Правила ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Согласно пункту 2 указанных Правил, организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных казенных учреждений, осуществляется указанными учреждениями, а в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании «Российские автомобильные дороги», – Государственной компанией «Российские автомобильные дороги».

Согласно пункту 13.3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 и разработанного на основании Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010, к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся, в том числе, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения, которые в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода.

Как следует из материалов дела, 23.03.2022 прокуратурой Катайского района Курганской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности движения при эксплуатации путепроводов, расположенных на территории Катайского района Курганской области, а именно: моста через р. Исеть на км. 2+000 автомобильной дороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе, а также подъездных путей к нему.

По результатам осмотра помощником прокурора Катайского района Курганской области совместно с заведующим сектора ремонта и содержания автодорог ГКУ «Курганавтодор», старшим государственным инспектором ОАТ и АДН Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, начальником ОГИБДД ОМВД России по Катайскому району, выявлены следующие дефекты: на открытой поверхности бортового камня имеются видимые разрушения; лестничные сходы, в том числе перила, не окрашены с обеих сторон; на боковых поверхностях опор (тела, насадок, стоек) наличие сколов бетона с обнажением арматуры; повреждены световозвращатели дорожные на барьерном ограждении; загрязнение проезжей части мостовых сооружений вдоль ограждений и тротуаров; отсутствует на металлических опорах освещения антикоррозионное покрытие; элементы перильного ограждения не закреплены, деформированные элементы не заменены, нарушено перильное заполнение.

По результатам осмотра выявлено несоответствие эксплуатационного состояния моста требованиям ТР ТС 014/2011 и иных законодательных и нормативных технических документов в области использования автомобильных дорог, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 пояснил, что по обращению прокурора Катайского района в марте 2022 года было проведено обследование моста через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе, в результате которого было установлено, что мост находится в аварийном состоянии, существует реальная угроза его разрушения, а также вреда жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени, установленные в ходе проведенной прокуратурой Катайского района Курганской области проверки нарушения не устранены.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Постановлением Правительства Курганской области от 28.12.2015 № 432 реорганизовано Главное управление автомобильных дорог Курганской области путем присоединения к Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Курганской области от 15.03.2016 № 57 «О создании Государственного казенного учреждения «Курганавтодор» (в редакции постановления Правительства Курганской области от 28.04.2021 № 110), основными целями деятельности ГКУ «Курганавтодор» являются: осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Курганской области; выполнение функций заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительного органа государственной власти Курганской области, осуществляющего управление в сферах строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектурной и градостроительной деятельности, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, а также региональный государственный строительный надзор, региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в части: осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

При этом пунктом 3 постановления Правительства Курганской области от 15.03.2016 № 57 «О создании Государственного казенного учреждения «Курганавтодор» предусмотрено, что функции и полномочия учредителя ГКУ «Курганавтодор» от имени Курганской области осуществляет Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 27.05.2021 № 257 утвержден Устав ГКУ «Курганавтодор».

В соответствии с п. 10 Устава ГКУ «Курганавтодор» основными целями учреждения являются осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курганской области, выполнение функций заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Функции и полномочия учредителя ГКУ «Курганавтодор», согласно пункту 4 его Устава, от имени Курганской области осуществляет Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

ГКУ «Курганавтодор», в силу пункта 7 Устава, заключает государственные контракты и иные гражданско-правовые договоры в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

На основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 07.09.2021 № 529-р за ГКУ «Курганавтодор» на праве оперативного управления закреплена, в том числе, автомобильная дорога Катайск-Верхняя Теча (через перекресток Скилягино), протяженностью 46 766 м. для организации контроля и надзора за их техническим состоянием, переданная Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области по акту приема-передачи имущества. В состав переданного имущества входит также мост через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, нахождение моста через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе в ненадлежащем состоянии создает угрозу безопасности движения автомобильного транспорта и пешеходов и может привести к возникновению происшествий, в том числе, с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем требования прокурора Катайского района Курганской области о признании незаконным бездействия ГКУ «Курганавтодор» по содержанию моста через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе в ненадлежащем состоянии, признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ГКУ «Курганавтодор» о том, что на спорный участок дороги разработана проектная документация, ведется необходимая переписка и согласование по выделению финансирования с Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, необходимые закупки внесены в План-график закупок, не опровергают доводов истца, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела мост не соответствует требованиям действующего законодательства о дорожной деятельности и доказательств тому, что выявленные нарушения устранены, в ходе рассмотрения дела, представлено не было.

Доводы Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в части признания их ненадлежащими ответчиками признаются несостоятельными.

Пунктом 1 Положения о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 29.05.2019 № 160 «О реорганизации Комитета по архитектуре и строительству Курганской области и Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области» предусмотрено, что Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сферах строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектурной и градостроительной деятельности, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, а также региональный государственный строительный надзор, региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Из пункта 9 Положения о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, следует, что Департамент осуществляет, в том числе, следующие полномочия: планирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе: капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, порядка осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объема таких работ; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; исполнение полномочий главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него полномочий, а также полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленных за Департаментом.

Учитывая, что сооружение мост через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе, эксплуатируемое ГКУ «Курганавтодор», находится в собственности Курганской области, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Курганской области осуществляет Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, обязанность по финансированию устранения выявленных нарушений лежит на Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Таким образом, исковые требования прокурора Катайского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Курганавтодор», Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ «Курганавтодор» по содержанию моста через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе в ненадлежащем состоянии незаконным.

Возложить обязанность на ГКУ «Курганавтодор» организовать разработку проектного решения по ремонту объекта: моста через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе в срок до 30.10.2022.

Возложить обязанность на ГКУ «Курганавтодор» обеспечить исполнение проектного решения по ремонту объекта: моста через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе в срок до 30.10.2023.

Возложить обязанность на Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области обеспечить финансирование по разработке проектного решения по ремонту объекта: моста через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе в срок до 01.05.2022.

Возложить обязанность на Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области обеспечить финансирование исполнения проектного решения по ремонту объекта: моста через р. Исеть на км 2+000 автодороги Катайск-Верхняя Теча в Катайском районе в срок до 01.03.2023.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья М.В. Менщикова

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2022.