Уникальный идентификатор дела
№ 92RS0002-01-2025-001792-27
Дело № 2а-2284/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июля 2025 года
город Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Дробышевой О.А.,
при помощнике судьи – Соловьевой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – ТСН СТ Колос, о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее – Департамент, административный ответчик), в котором в котором просит: признать незаконным и отменить отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх №ГУ-исх№, об отказе в предоставлении муниципальной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участок, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участок, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в границах землепользования <адрес>, площадью 845 кв.м; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участок, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участок, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в границах землепользования <адрес>, площадью 845 кв.м.
В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 756 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для веления садоводства, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в границах землепользования <адрес>
Право собственности Административного истца, на указанный земельный участс зарегистрировано в реестре ДД.ММ.ГГГГ под №.
Административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земельных участков находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков находящихся в частной собственности.
Согласно со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была приложена к заявлению, общая площадь земельного участка после перераспределения составляет 845 кв.м., что соответствует предельным размерам земельного участка, установленные нормативно-правовыми актами города Севастополя.
Земельный участок административного истца подлежал перераспределению за счёт земель государственной собственности города федерального значения Севастополь, площадью 89 кв.м.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ ГУ-исх.-№ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано в перераспределении земельных участков, которое обосновано тем, что перераспределяемая часть земельного участка частично формируется из земельного участка, находящегося в постоянном пользовании СТ «Колос», государственный акт № от ДД.ММ.ГГГГ на право постоянного пользования землей.
С данным письмом, а именно, отказом в перераспределении истец считает незаконным, поскольку не отвечает требованиям закона и создает препятствия к реализации прав административного истца на образование и приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель муниципальной собственности.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины не явки суду не сообщила, ходатайство об отложении судебного разбирательства не представила.
Представители административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин не явки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не представили, от Департамента в суд представлены материалы по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
При таких данных, суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о дате, времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети «Интернет», а явка сторон по делу не была признана судом обязательной.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, истец обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельного участка находящегося в его частной собственности.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, перераспределяемый земельный участок не относится к земельному участку, находящемуся в СТ «Колос».
Участок №, принадлежащий административному истцу на праве собственности, граничит с земельным участком, находящимся в государственной (муниципальной) собственности.
В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной фор й согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке. Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Согласно п. 17 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» допускается образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки.
Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Согласно пункту 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуем земельных участков на кадастровом плане территории.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 ст. 11.10 ЗК РФ).
При этом, подготовка схем расположения земельных участков, в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (часть 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственное, согласно пункта 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается в случаях: перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (часть 2 статьи 39.28 ЗК РФ) и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (часть 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
Следует отметить, что допустимых и достоверных доказательств нахождения перераспределяемого участка в составе СТ «Колос» Административным ответчиком не представлено, как и на это не указано в письме, которым отказано в предоставлении государственной услуги.
Отказывая в предоставлении государственной услуги, Департамент сослался на нормы п. 3 ст. 11.3 земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и в частной собственности. Пунктом 9 указанного порядка, определены основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Указанные в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для принятия отказа, в заключении соглашения о перераспределении, не содержат отсылок к п. 3 ст. 11.3 земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающего правила образования земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, отказ Департамента нарушает права административного истца на реализацию своего права на приобретение прав на земельные участки в соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.
В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).
Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.
Таким образом, нормы главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле. Данная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2018 N 18-КГ18-45.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ). При этом, какие-либо иные основания, установленные нормами ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, являющиеся основанием об отказе в перераспределении земельных участков, Департаментом не указаны.
Таким образом, оспариваемое решение принято без учета фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешаемого вопроса, а также с нарушением вышеприведенных норм действующего законодательства, в связи, с чем оно является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца, так как он фактически лишен возможности реализации предусмотренного законом права на приобретение земельного участка путем перераспределения.
С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика ее прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие в осуществлении прав, заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Частью 1 статьи 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса.
Административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., что подтверждается соответствующим платежным поручением, в связи с чем на основании ст. 111 КАС РФ указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 111, 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
административное исковое заявление – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ ГУ-исх.-№, об отказе в предоставлении муниципальной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 845 кв.м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 №ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в границах землепользования <адрес>, площадью 845 кв.м.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 3 000 руб. 00 коп.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу уведомить суд и административного истца о принятом решении.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 21.07.2025 года
Судья О.А. Дробышева