Дело №2а-1273/2024
УИД 77RS0009-02-2024-012676-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 19 декабря 2024 года
Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бобылевой С.А., при секретаре судебного заседания фио, с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальному отделу по адрес Министерства труда и социальной защиты адрес о признании распоряжения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к территориальному отделу по адрес Министерства труда и социальной защиты адрес о признании распоряжения незаконным.
28.08.2024В обоснование административных исковых требований указала, что на основании Постановления Администрации муниципального образования адрес №0841 от 08.07.2024 административному истцу был передан под опеку несовершеннолетний фио, паспортные данные. Желая усыновить данного ребенка она обратилась в суд. Ранее ребенок проживал и воспитывался в Смоленском областном государственном бюджетном дошкольном образовательном учреждении для детей-сирот и дней, оставшихся без попечения родителей, в «Доме ребенка «Солнышко». При знакомстве с ребенком административному истцу стало известно, что его мать - фио отказалась от родительских прав в отношении сына и дала письменное согласие на его становление другими лицами. С первого дня у административного истца с ребенком сложились теплые отношения. Личное дело ребенка было направлено в территориальный отдел адрес Министерства труда и социальной защиты адрес для постановки на учет, 15.07.2024 несовершеннолетний фио постановлен на указанный учет и его место жительства определено вместе с административным истцо. 12.08.2024 по телефону с административным истцом связались представители Министерства труда и социальной защиты адрес территориального отдела по адрес и сообщили, что мать ребенка фио 02.08.2024 отозвала свое заявление о согласии на усыновление и в связи с этими событиями опека прекращена, и ребенок должен быть возвращен немедленно. Никаких документов при этом административному истцу не представлено. 28.08.2024 административный истец ознакомилась с Распоряжением Министерства труда и социальной защиты адрес №5/1741-р от 12.08.2024, согласно которому она освобождена от обязанности опекуна над несовершеннолетним фио, и ребенок в течение трех дней должен быть передан ею матери на воспитание.
Административный истец просит признать Распоряжение Министерства труда и социальной защиты адрес №5/1741-р от 12.08.2024 незаконным.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, требования поддержала, просила их удовлетворить, по обстоятельствам дела пояснила, что в июле 2024 года ей предложили познакомиться с ребенком, от которого отказалась мать. Потом биологическая мать сорвала процедуру усыновления, опять появилась в жизни ребенка. Опека её заверила, что биологическую мать ребенка будут лишать родительских прав, но на данный момент ФИО2 их не лишена.
Представитель административного истца фио в судебное заседание явилась, просила административные исковые требования удовлетворить, пояснив, что ребенок в настоящее время находится и воспитывается у административного истца. Нет законного основания, чтобы отменять опеку над несовершеннолетним ребенком.
Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты адрес территориальный отдел по адрес в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. Ранее направил письменные возражения на административное исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.
Заинтересованное лицо фио в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ). Отношения, указанные в части 1 статьи 3, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению настоящим Федеральным законом. Нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ).
В соответствии со ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что Постановлением Администрации муниципального образования адрес №0841 от 08.07.2024 административному истцу ФИО1 был передан под опеку несовершеннолетний фио, паспортные данные.
15.07.2024 Распоряжением Министерства труда и социальной защиты адрес №5/1474-р несовершеннолетний ребенок поставлен на учет в территориальный отдел по адрес, место жительства несовершеннолетнего ребенка определено совместно с опекуном по адресу: адрес.
08.08.2024 в территориальный отдел по адрес поступило информационное письмо комитета по образованию и молодежной политике администрации муниципального образования адрес от 02.08.2024 №937 мать несовершеннолетнего ребенка - фио отзывает свое согласие на усыновление несовершеннолетнего ребенка, выражает намерение самостоятельно заниматься воспитанием и содержанием несовершеннолетнего ребенка. Кроме того фио сообщила, что помещение ребенка в учреждение было связано с имущественным положением, наличием долгов по коммунальным платежам, в настоящее время причины устранены. Мать несовершеннолетнего ребенка в устном порядке пояснила, что согласие на усыновление было написано ввиду введения в заблуждение и юридической неграмотности.
12.08.2024 аналогичное заявление фио поступило в территориальный отдел по адрес.
12.08.2024 Министерством труда и социальной защиты адрес вынесено распоряжение об освобождении ФИО1 от исполнения обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетнего фио, о чем сотрудниками органа опеки и попечительства ФИО1 была уведомлена по телефону.
В вышеуказанном распоряжении от 12.08.2024 №5/1741 начальник территориального отдела по адрес Министерства труда и социальной защиты адрес, освобождая ФИО1 от исполнения обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетнего ребенка, ссылается на положения п. 1 ст. 39 ГК РФ, ст. 29 ФЗ от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
В соответствии со ст. 39 ГК РФ предусмотрено освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей предусмотрено: 1. орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного. 2. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно. 3. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.
Согласно ст. 29 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлены основания прекращения опеки и попечительства:
1. Опека или попечительство прекращается: 1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного; 2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя; 3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей; 4) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.
3. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.
4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.
5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:
1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
6. В случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей.
7. Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.
Из приведенных норм права следует, что действующим законодательством установлено определенный перечень прекращения опеки над несовершеннолетним ребенком.
Изучив представленные документы, а также распоряжение от 12.08.2024 №5/1741 начальника территориального отдела по адрес Министерства труда и социальной защиты адрес об освобождении ФИО1 от исполнения обязанностей опекуна, судом не установлено оснований, предусмотренных ст. 39 ГК адресадрес закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Также суд принимает решение о возложении на него обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, что согласуется с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3); каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальному отделу по адрес Министерства труда и социальной защиты адрес о признании распоряжения незаконным, - удовлетворить.
Признать незаконным Распоряжение территориального отдела по адрес министерства труда и социальной защиты адрес №5/1741-р от 12.08.2024, обязать устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 09.01.2025.
Судья С.А. Бобылева