Решение по делу № 2А-987/2025 от 28.05.2025

Дело № 2а-987/2025

УИД 37RS0007-01-2025-001508-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Колесниковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Благотворительному фонду «ФИО4» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из реестра Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило ликвидировать Благотворительный фонд «ФИО5» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный иск мотивирован тем, что Благотворительный фонд «ФИО6» (далее – Фонд) зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, о чем Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области (далее – Управление) ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, учетный №.

Фонд действует на основании Устава, утвержденного протоколом Правления от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), Президентом Фонда является ФИО1.

В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2025 год, утвержденным приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, в период ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная проверка в отношении Фонда. Управлением в ходе проверки установлено, что Фондом допущены нарушения действующего законодательства и положений устава, а именно:

- согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ № 7-ФЗ), требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), однако, в нарушение указанной нормы, Фондом в проверяемом периоде: не осуществлялась деятельность, направленная на достижение уставных целей, предусмотренных пунктом 3.1. устава; не соблюдена периодичность проведения заседания высшего органа управления – Правления (согласно пункту 6.7. устава должно созываться по мере необходимости, но не реже одного раза в год); в нарушение пункта 6.2. устава Правление, срок полномочий которого составляет 1 год, не переизбирался с 2021 года, полномочия Правления истекли в 2022 году, документы, подтверждающие переизбрание, не представлены; в нарушение пункта 6.9. устава Президент, срок полномочий которого составляет 1 год, не переизбирался с момента создания Фонда (с 2014 года), полномочия Президента истекли в 2015 году, документы, подтверждающие переизбрание, не представлены; в нарушение пунктов 7.2. и 8.1. устава Попечительский Совет и Ревизионная комиссия (Ревизор), срок полномочий, которых составляет 2 года, не переизбирались с момента создания Фонда (с 2014 года), полномочия Попечительского совета и Ревизионной комиссии (Ревизора) истекли в 2016 году, документы, подтверждающие переизбрание, не представлены; не проводились заседания Попечительского Совета (согласно пункту 7.4. устава должны проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в год); ревизор не проводил проверки финансово-хозяйственной деятельности (согласно пункту 8.2. устава должны проводиться не реже одного раза в год);

- в нарушение абзаца 2 пункта 2 статьи 7 ФЗ № 7-ФЗ Фонд не публиковал ежегодно отчет об использовании своего имущества.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) Фонда: <адрес>. Согласно письменным пояснениям президента Фонда ФИО15, Фонд располагается: <адрес>. Фонд не проинформировал Управление об изменении указанных сведений и документы, необходимые для принятия решения об их направлении в регистрирующий (налоговый) орган для внесения данных в ЕГРЮЛ, Фондом до настоящего времени не представлены.

Представленный Фондом для проведения проверки протокол заседания Правления № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, в нарушение которого в протоколе не указаны время и место проведения заседания.

Управлением в адрес Фонда ДД.ММ.ГГГГ № вынесено письменное предупреждение об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства Российской Федерации. Предупреждение получено Президентом Фонда ФИО16. лично. Указанное предупреждение Фондом не обжаловано. В срок, указанный в предупреждении (до ДД.ММ.ГГГГ), нарушения не устранены.

Управлением ДД.ММ.ГГГГ получено письмо от Президента Фонда ФИО17. о том, что Фонд не осуществляет свою деятельность и не планирует осуществлять в дальнейшем. Ликвидировать фонд в добровольном порядке нет возможности, ввиду отсутствия денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 61 ГК РФ, статьей 18 ФЗ № 7-ФЗ, статьями 17,19,22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Управление просит:

- ликвидировать Благотворительный фонд «ФИО7» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены правильно и своевременно. В административном исковом заявлении содержится ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда «ФИО8», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены правильно и своевременно.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Ивановской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены правильно и своевременно.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно пункту 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Общество - Фонд может быть ликвидировано, в том числе в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческого партнерства вносится уполномоченным органом или его территориальным органом, каковым является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области.

Согласно п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что Благотворительный фонд «ФИО9» зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, о чем Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, учетный №.

Фонд действует на основании Устава, утвержденного протоколом Правления от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Президентом Фонда является ФИО1.

Установлено, что Фондом допущены следующие нарушения действующего законодательства и положений устава:

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) Фонда: <адрес>. Согласно письменным пояснениям президента Фонда ФИО18, Фонд располагается: <адрес>. Фонд не проинформировал Управление об изменении указанных сведений и документы, необходимые для принятия решения об их направлении в регистрирующий (налоговый) орган для внесения данных в ЕГРЮЛ, Фондом до настоящего времени не представлены.

Установлено также, что ДД.ММ.ГГГГ президент Благотворительного фонда «ФИО10» ФИО19. направил в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области пояснительную записку, в которой указал, что с момента создания и до настоящего времени у Фонда нет в собственности какого -либо движимого и/или недвижимого имущества, Фонд располагается по адресу: <адрес>. Филиалов, структурных подразделений, представительств Фонд не учреждал. Коммерческих и некоммерческих организаций, СМИ, Фонд не учреждал. Интернет-сайт и публикаций в средствах массовой информации Фонд не имеет. В союзы и ассоциации Фонд не входит. Фонд имеет эмблему, которая изображена на печати Фонда. На эмблеме изображены: внизу волна; на волне одномачтовый парусник; вверху солнце. По левому и правому краям нарисованы темные полосы, в середине которой светлым изображена рыба; вверху эмблемы, там, где должны сойтись темные полосы - изображение короны. Наград и каких-либо поощрений Фонд не учреждал.

В проверяемый период Фонд уставную и финансово-хозяйственную деятельность не осуществлял, а также: собрания Правления, Попечительского совета не проводились и заседания не протоколировались, в связи с этим, протоколов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Протоколов по переизбранию Правления Фонда, срок полномочий которого составляет 1 год, истек в 2022 году, протоколов по переизбранию Президента Фонда, срок полномочий которого составляет 1 год, истек в 2015 году, протоколов по переизбранию Попечительского Совета, Ревизора, срок полномочий, которых составляет 2 года, истек в 2016 году, к проверке не представлены. Правление свою деятельность не осуществляло, не утверждало благотворительные программы, и не определяло источники финансирования, не утверждало годовые отчеты и годовые бухгалтерские балансы, не утверждало финансовые планы Фонда (сметы доходов и расходов Фонда не составлялись и не утверждались); Попечительский Совет не осуществлял надзор за деятельностью Фонда и за соблюдением Фондом законодательства РФ; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью ревизор не осуществлял. За период проверки Фондом не составлялись и не утверждались сметы доходов и расходов организации. Штатного расписания в Фонде нет, заработная плата никому не начислялась и не выплачивалась. Труд волонтеров не использовался.

В проверяемый период денежных средств в виде грантов, субсидий, иных видов государственного финансирования, добровольных пожертвований физических и юридических лиц Фонд не получал. Поступлений денежных средств и иного имущества от иностранных источников у Фонда не было. Фонд не осуществлял предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, платных мероприятий не проводил. В связи с отсутствием в Фонде финансово-хозяйственной деятельности в период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в Фонде не ведется бухгалтерский учет (не ведется касса, расчетный счет, журналы-ордера, оборотно-сальдовые ведомости, авансовые отчеты, договора на оказание услуг). За проверяемый период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Фонд не опубликовал отчеты об использовании своего имущества в СМИ.

Фонд находится на упрощенной системе налогообложения. Бухгалтерскую и налоговую отчетность с нулевыми показателями Фонд ежегодно предоставляет в налоговые органы, а также предоставляет отчетность в Управление Минюста России по Ивановской области.

Управлением в адрес Фонда ДД.ММ.ГГГГ № вынесено письменное предупреждение об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства Российской Федерации. Предупреждение получено Президентом Фонда ФИО20. лично. Указанное предупреждение Фондом не обжаловано. В срок, указанный в предупреждении (до ДД.ММ.ГГГГ), нарушения не устранены.

Управлением ДД.ММ.ГГГГ получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ от Президента Фонда ФИО21. о том, что Фонд не осуществляет свою деятельность и не планирует осуществлять в дальнейшем. Ликвидировать фонд в добровольном порядке нет возможности ввиду отсутствия денежных средств. Фонд не возражает против ликвидации в судебном порядке.

Из совокупности представленных доказательств следует, что административным ответчиком допускаются грубые нарушения вышеуказанных положений закона, мер по устранению данных нарушений не предпринято.

Таким образом, выявленные нарушения Благотворительного фонда «ФИО11» являются основаниями для его ликвидации (а не для начала процедуры ликвидации) в порядке подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая влечет исключение юридического лица - некоммерческой организации (в данном случае Благотворительный фонд «ФИО12») из Единого государственного реестра юридических лиц, что также предусмотрено пп. 1 п. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Благотворительному фонду «ФИО13» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «ФИО14» (№) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Капустина Е.А.

Решение в окончательной форме принято 28 мая 2025 года.