РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2022 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беляевой Н.В.,

с участием помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-896/2022 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района и обязании обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в последующем уточненным, к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района (далее – АМО Епифанское Кимовского района), в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, выразившееся в не постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – дома № по ул.<данные изъяты>, п.Епифань Кимовского района; обязать АМО Епифанское Кимовского района в срок до 01.04.2023 обратиться в государственный регистрирующий орган в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - дома № по ул.<данные изъяты> п.Епифань Кимовского района.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства и законодательства о муниципальной собственности. Проверкой установлено, что дом № по ул.<данные изъяты> п.Епифань Кимовского района, имеет признаки бесхозяйного имущества, поскольку сведения о данном доме в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в ГУ ТО «Областное БТИ» отсутствуют. По сведениям АМО Епифанское Кимовского района в доме зарегистрировано 4 человека, которые в нем не проживают, правоустанавливающие документы на жилые помещения у данных лиц отсутствуют. Постановлением АМО Епифанское Кимовского района от 12.05.2015 № дом признан непригодным для проживания, однако мер, направленных на принятие дома № по ул.<данные изъяты> п.Епифань Кимовского района в муниципальную собственность администрацией не принято. 23.05.2022 межрайонной прокуратурой главе администрации АМО Епифанское Кимовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, но дом на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи на учет не принят. Вместе с тем, бесхозяйный дом, в котором не проживают зарегистрированные лица, может явиться предметом возникновения пожаров и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, а также для рядом стоящих зданий и сооружений. Кроме того, отсутствие регистрации права собственности муниципального образования на объект недвижимости препятствует распоряжению муниципальным имуществом в установленном законом порядке, не позволяет должным образом осуществлять полномочия по содержанию и ремонту указанного имущества в целях решения вопросов местного значения.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

Представитель административного истца - Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н., поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – АМО Епифанское Кимовского района, глава администрации ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, представил в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по существу административного искового заявления не представил.

Представитель заинтересованного лица – АМО Кимовский район, согласно доверенности, ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, представил письменное заявление, в котором указал на рассмотрение данного административного дела в отсутствие представителя, решение оставил на усмотрение суда.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Изучив административное исковое заявление, выслушав мнение представителя административного истца, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

Согласно ч.ч.1, 3 ст.14 Федерального закона от 06.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Частью 1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее - Порядок).

В соответствии с п.2 порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав);территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

Согласно п.3 Порядка в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.В соответствии с п.4 Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Судом установлено и из материалов дела следует, а именно из п.2.1 Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Кимовский район муниципальному образованию Епифанское Кимовского района в 2022 году, район передает, а поселение принимает к исполнению полномочие по решению вопросов местного значения по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда (л.д.19-21).

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.09.2022 (л.д.24), ответа ГУ ТО «Областное БТИ» от 23.09.2022 (л.д.25) усматривается, что дом № по ул.<данные изъяты> п.Епифань Кимовского района на учете не числится.

Из ответов АМО Епифанское Кимовского района от 17.05.2022, 19.05.2022, 21.09.2022 в адрес Кимовского межрайонного прокурора следует, что в доме № по ул.<данные изъяты> п.Епифань Кимовского района зарегистрировано 4 человека, которые в настоящее время в нем не проживают, правоустанавливающие документы на жилые помещения у данных лиц отсутствуют. Указанный дом не является многоквартирным, в установленном законом порядке не признан аварийным и подлежащим сносу не признан (л.д.12-14).

Постановлением администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 12.05.2015 № дом признан непригодным для проживания (л.д. 15).

По результатам проверки 23.05.2022 в адрес главы АМО Епифанское Кимовского района внесено представление (л.д.16-17), которое рассмотрено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, что усматривается из ответа от 08.06.2022 на данное представление (л.д.18).

Анализируя представленные сторонами доказательства суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным функциям пожарной безопасности относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В ходе судебного разбирательства установлено, и стороной административного ответчика доказательств иного в материалы дела не представлено, что дом № по ул.<данные изъяты> п.Епифань Кимовского района постановлением АМО Епифанское Кимовского района от 12.05.2015 № признан непригодным для проживания. В настоящее время в данном доме никто не проживает, однако зарегистрировано по месту жительства 4 лица.

При этом, судом установлено, что до настоящего времени в нарушение приведенных требований действующего законодательства, данный дом на учет в качестве бесхозяйного имущества не поставлен и АМО Епифанское Кимовского района мер по устранению указанных нарушений не предпринято. Указанное бездействие органа местного самоуправления может привести к возникновению пожаров, что представляет опасность для жизни и здоровья граждан, а также рядом стоящих зданий и сооружений. Кроме того, отсутствие регистрации права собственности муниципального образования на объект недвижимости препятствует распоряжению муниципальным имуществом в установленном законом порядке, не позволяет должным образом осуществлять полномочия по содержанию и ремонту указанного имущества в целях решения вопросов местного значения.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий и возложения обязанности на административного ответчика по их исполнению.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – АМО Епифанское Кимовского района, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.04.2023, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора.

Стороной административного ответчика – АМО Епифанское Кимовского района не представлено объективных доказательств, которые могут затруднить исполнение судебного решения.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района и обязании обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМО Епифанское Кимовского района, выразившееся в не постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – дома № по ул.<данные изъяты> п.Епифань Кимовского района.

Обязать АМО Епифанское Кимовского района в срок до 01.04.2023 обратиться в государственный регистрирующий орган в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - дома № по ул.Первомайская п.Епифань Кимовского района.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31.10.2022.

Председательствующий: