УИД № 08RS0001-01-2025-003931-31

Дело № 2-2325/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,

при секретаре судебного заседания Тюрбеевой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, возложении обязанности включить период работы в выслугу лет, дающую право на получение пенсии,

установил:

ФИО1 (далее - истец) в лице представителя ФИО2, обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 23 января 2008 г. он был принят на должность водителя ПЧ-19 ГУ отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия, которая с 1 января 2009 г. реорганизована в ПЧ № 19 Центра Управления силами ФПС по РК. Далее с 1 января 2010 г. ЦУС переименован в Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по РК. В связи с организационно-штатными мероприятиями из состава ФКУ ЦУС выделен «1 Отряд ФПС по РК». 21 октября 2013 г. в связи с очередной реорганизацией истец уволен по собственному желанию. До увольнения истцом было подано заявление о его приеме в ПЧ № 18 ФГКУ «1ОФПС по РК» на должность старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя с 22 октября 2013 г. По настоящее время проходит службу в указанной должности.

20 июня 2025 г. истец обратился в ГУ МЧС России по Республике Калмыкия с рапортом на увольнение по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. 27 июня 2025 г. истцом получен ответ о невозможности реализации рапорта, поскольку увольнение по указанному пункту предполагает наличие соответствующей выслуги лет. Согласно ответу период работы в ФПС с 23 января 2008 г. по 21 октября 2013 г. не может быть включен в расчет выслуги лет, так как в соответствии с абзацем 18 пункта 1 Постановления Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 засчитывается время работы в федеральной противопожарной службе ГПС, непосредственно предшествующее назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава. Согласно приказу ПЧ № 18 «1 ОФПС по РК» от 22 октября 2013 г. истец был назначен стажером по должности старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя с 22 октября 2013 г. Следовательно, по мнению ответчика, указанный период не подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии. С данным отказом истец не согласен, считает, что имеет право на зачет периода работы в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя в общую выслугу лет для назначения пенсии.

Просит суд признать незаконным отказ ГУ МЧС России по Республике Калмыкия об увольнении по пункту 4 части 2 статьи 83 ФЗ от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ в связи с отсутствием соответствующей выслуги лет, оформленный письмом от 27 июня 2025 г. № ИВ221-3187; зачесть период работы ФИО1 с 23 января 2008 г. по 21 октября 2013 г. в выслугу лет, дающую право на получение пенсии; обязать ГУ МЧС России по Республике Калмыкия повторно рассмотреть рапорт ФИО1 с даты его подачи – 20 июня 2025 г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Республике Калмыкия ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменном возражении.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев личное дело ФИО1, приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы регулируются Федеральным законом «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ.

В соответствии частью 1 и пунктом 12 части 2 статьи 38 Федерального закона стаж службы (выслуга лет) в федеральной противопожарной службе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, а также представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются период работы гражданина в федеральной противопожарной службе (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующий назначению на должность, замещаемую сотрудником.

Согласно части 1 статьи 20 указанного закона правоотношения на службе в федеральной противопожарной службе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе, который заключается в соответствии с настоящим Федеральным законом и вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность либо о переводе сотрудника федеральной противопожарной службы на иную должность в федеральной противопожарной службе.

Пункт 3 части 2 указанной статьи предусматривает, что в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, правоотношения между Российской Федерацией и гражданином (сотрудником федеральной противопожарной службы) возникают на основании контракта в результате назначения на должность в федеральной противопожарной службе.

Контракт на определенный срок (далее - срочный контракт) заключается с гражданином, поступающим на службу в федеральную противопожарную службу (пункт 11 часть 5 статьи 22, Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ).

При этом, как указано в части 1 статьи 24 приведенного закона, для гражданина, поступающего на службу в федеральную противопожарную службу, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от одного до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи.

Исключение применимо в отношении граждан, работающих либо проходящих государственную гражданскую службу в федеральной противопожарной службе, назначаемых на должности сотрудников федеральной противопожарной службы (пункт 4 части 10 статьи 24).

В случае же установления гражданину, поступающему на службу в федеральную противопожарную службу испытательного срока, в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона на период испытательного срока со стажером заключается срочный трудовой договор, и на него распространяется действие трудового законодательства Российской Федерации, а также части 1 - 3 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями Трудового кодекса РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка, согласно статьей 66 Трудового кодекса РФ.

Так, приведенной нормой трудового кодекса предусматривается, что обязанность по ведению трудовой книжки работника возлагается на работодателя, проработавшего у него свыше пяти дней и когда работа у данного работодателя является для работника основной.

В нее вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации (далее – Порядок от 22 сентября 1993 г. № 941).

Согласно абзацу 6 пункта 1 Порядка от 22 сентября 1993 г. № 941 в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет включается военная служба в государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях).

В соответствии с абзацем 18 пункта 1 Порядка от 22 сентября 1993 г. № 941, в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений засчитывается, в том числе время работы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы, противопожарных и аварийно-спасательных служб, пожарной охраны).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, личного дела истца, что приказом Государственного учреждения Отряда государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия № 9 от 23 января 2008 г. ФИО1 принят в Пожарную часть № 19 ОГПС МЧС России по РК на должность водителя (запись №5 трудовой книжки, л.д.13).

Приказом МЧС России № 507 от 28 августа 2008 г. Пожарная часть №19 по охране промышленной зоны г. Элисты РК Отряда ГПС МЧС России по Республике Калмыкия с 1 января 2009 г. реорганизована в Пожарную часть № 19 Центра Управления силами ФПС по Республике Калмыкия в порядке присоединения Отряда ГПС МЧС России по Республике Калмыкия к Центру Управления Силами ФПС по Республике Калмыкия.

Приказом МЧС России №604 от 22 октября 2009 г. Центр Управления силами ФПС по Республике Калмыкия с 1 января 2010 г. переименован в Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Республике Калмыкия.

Приказом МЧС России № 650 от 31 октября 2011 г. Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Республике Калмыкия» с 1 января 2012 г. переименовано в федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях» Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия.

Приказом МЧС России № 529 от 7 сентября 2012 г. Федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях» Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия» реорганизовано в форме выделения из его состава федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия».

С учетом реорганизаций и переименований истец работал в должности до увольнения по собственному желанию 21 октября 2013 года (приказ №65-к от 21 октября 2013 года).

Стороны не отрицают, что увольнение истца, как и других сотрудников отряда, связано с реорганизацией учреждения. 22 октября 2013 г. ФИО1 обратился к начальнику ФГКУ «1 ОФПС по РК» с заявлением о принятии его в ПСЧ-19 ФГКУ «1 ОФПС по РК» на должность старшего инструктора по вождению пожарной машины-водителя.

22 октября 2013 г. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Начальника Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия» ФИО4 и ФИО1 заключили Контракт о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины-водителя. Предмет Контракта: прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; наименование подразделения: Пожарная часть № 18 ФГКУ «1 ОФПС по Республике Калмыкия»; срок действия контракта: до 21 октября 2016 г. (3 года).

Приказом Пожарной части № 18 Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия» №59-нс от 22 октября 2013 г. по личному составу ФИО1 назначен на должность старшего инструктора по вождению пожарной машины-водителя ПЧ-18 ФГКУ «1 ОФПС по Республике Калмыкия» (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) в период с 22 октября 2013 г. по контракту на три года, с испытательным сроком на 6 месяцев, с должностным окладом 12500 (за счет средств федерального бюджета).

Далее контракт между указанными лицами продлевался 21 октября 2016 г. на срок до 21 октября 2019 г., 29 декабря 2017 г. на срок до 22 октября 2019 г., 9 сентября 2019 г. на срок до 22 октября 2022 г., 21 октября 2022 г. на срок до 21 октября 2027 г.

20 июня 2025 г. ФИО1 подал рапорт на увольнение по выслуге лет, дающей право на получение пенсии в соответствии с пунктом 4 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. №141-ФЗ.

27 июня 2024 г. ГУ МЧС России по РК сообщило о невозможности увольнения по указанному основанию, поскольку увольнение по вышеуказанному пункту предполагает наличие соответствующей выслуги лет. Согласно приказу пожарной части № 18 ФГКУ «1 ОФПС по Республике Калмыкия» от 22 октября 2013 г. № 59-НС ФИО1 был назначен стажером по должности старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя пожарной части № 18 ФГКУ «1 ОФПС по Республике Калмыкия» с 22 октября 2013 г. Таким образом, период работы в ФПС с 23 января 2008 г. по 21 октября 2013 г. не может быть включен в расчет выслуги лет, так как в соответствии с абзацем 18 пункта 1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. №941 засчитывается время работы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава.

Между тем из исследованных материалов следует, что ФИО1 с 23 января 2008 г. по настоящее время служит в органах государственной противопожарной службы. Во время службы он обратился с заявлением о назначении его на должность старшего инструктора по вождению пожарной машины-водителя с 22 октября 2013 г. С 22 октября 2013 г. на основании заключенного контракта он проходит службу по контракту в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Учитывая, что на момент подачи заявления о назначении его на должность истец проходил государственную гражданскую службу в федеральной противопожарной службе, он имел право на заключение с ним контракта без стажировки, что и было сделано работодателем.

Так, подтверждением факта заключения контракта без испытания, служит как текст контракта, так и отсутствие каких-либо записей в трудовой книжке в качестве стажера.

Кроме того, заключением комиссии специализированной пожарно-спасательной части № 18 по тушению крупных пожаров ФГКУ «1 ОФПС по РК» от 02.08.2016 г. период службы ФИО1 в должности водителя ПЧ -19 г. Элисты Отряда ГПС МЧС России зачтен в выслугу лет для назначения процентной ставки за выслугу лет наряду с другими периодами работы в ФГКУ «1ОФПС по РК». Итого по состоянию на 02.08.2016 г. выслуга лет составила 11 лет 0 месяцев 25 дней.

На основании данного заключения приказом № 42-НС специализированной пожарно-спасательной части № 18 по тушению крупных пожаров ФГКУ «1 ОФПС по РК» от 02.08.2016 г. в соответствии с приказом МЧС России от 19.07.2005 г. № 560 «Об утверждении Инструкции о порядке организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» сержанту ФИО1, старшему инструктору по вождению пожарной машины-водителю установлена выслуга лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания по состоянию на 02.08.2016 г. - 11 лет 0 месяцев 25 дней.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1 проходил государственную гражданскую службу в федеральной противопожарной службе, испытание не устанавливается в силу закона, он имел право на заключение контракта без стажировки. Поскольку между сторонами заключен контракт, в связи с этим в выслугу лет для назначения пенсии должен быть засчитан период работы, предшествующий заключению контракта, то есть с 23 января 2008 г. в должности водителя ПЧ № 19 ОГПС МЧС России по Республике Калмыкия.

С учетом изложенного, требования истца об обязании ответчика зачесть период работы истца с 23 января 2008 г. по 21 октября 2013 г. в выслугу лет, дающий право на получение пенсии, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При таких данных в связи удовлетворением требования о включении в выслугу лет спорного периода, отказ ответчика об отсутствии оснований для увольнения по выслуге лет, оформленный письмом, является незаконным.

Вместе с тем, учитывая, что подача заявления на увольнение по достижении выслуги лет является правом ФИО1, продолжающего работать, оснований для удовлетворения требования об обязании ГУ МЧС России по Республике Калмыкия повторно рассмотреть рапорт об его увольнении от 20 июня 2025 г. не имеется, поскольку нарушает право последнего на труд, однако не лишает истца права вновь обратиться с указанным заявлением к работодателю.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, возложении обязанности включить период работы в выслугу лет, дающую право на получение пенсии – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия об увольнении по п. 4 ч. 2 ст. 83 ФЗ от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ в связи с отсутствием соответствующей выслуги лет, оформленный письмом от 27 июня 2025 г. № ИВ-221-3187.

Возложить обязанность на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия зачесть период работы ФИО1 с 23 января 2008 г. по 21 октября 2013 г. в выслугу лет, дающую право на получение пенсии.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 4 сентября 2025 года.

Председательствующий Д.Х. Лиджаева